SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/403-1 Arkiv: A10 Saksbehandler: Nina Sørensen Sakstittel: UTVIDELSE, MIDLERTIDIG UTEAVDELING VED TVERRELVDALEN BARNEHAGE Planlagt behandling: Kommunestyret Formannskapet Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Kommunestyret vedtar at det ikke etableres en midlertidig uteavdeling ved Tverrelvdalen barnehage. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: 1.KOSTNAD ETABLERING AV UTEAVDELING - TVERRELVDALEN 2.NOTAT - KRISTIN TØRUM 3.K-BYGG, LEIEKOSTNADER 4.KART OVER TVERRELVDALEN 5.TVERRELVDALEN BARNEHAGE BARN FØDT I PERIODEN 2010-2014 Bakgrunn: Kommunestyret ber om en sak på etablering av en midlertidig utebarnehageavdeling i tilknytning til Tverrelvdalen barnehage. Avdelingen skal tilby barnehageplasser frem til en ny 6 avdelings barnehage på østsiden av Alta er etablert. Ref. Invest.pt. 2. Kommunestyret ber administrasjon gå i dialog med Tverrelvdalen for å se på muligheten for om idrettslagets lokaler kan leies og om det er egnet til formålet, ønsket oppstart er fra august 2015. Økonomiske konsekvenser: Se vedlegg 1 Når det gjelder personalkostandene og inntektene, er disse beregnet ut fra oppdaterte lønnsopplysninger og gjeldende minstepris for en barnehageplass fra 1.5.2015.
Leiekostnader Vedlegg: 3 (e-post fra Bengt Rune Strifeldt) Virksomheten kommunale bygg har vurdert kostnader tilknyttet leie og drift av Tverrelvdalen grendehus til barnehageformål. Beregninger er gjort ut fra tilsvarende leieavtaler og erfaringstall for drift- og vedlikeholdskostnader. Det er ikke lagt til grunn noen ombyggingskostnader og bygningen forutsettes klargjort til formålet fra utleier. Det er lagt til grunn at leieforholdet er av langvarig karakter, med mindre grunnlaget for barnehagedrift ikke lenger er til stede. Eventuelle nye krav og pålegg som følge av lokale og/eller sentrale vedtak, og som får konsekvenser for leieforholdet, må tas opp særskilt. Alta kommune forutsetter å leie følgende areal, avmerket på tegning av 20.2.1987: Vestibyle Garderobe Toalett for rullestolbruker Toalett herrer Toalett damer Bøttekott Lager Kjøkken Kafe/ møterom Sum leieareal 25,0 m2 20,0 m2 6,5 m2 2,0 m2 2,0 m2 1,6 m2 11,5 m2 23,0 m2 79,0 m2 170,6 m2 Alta kommune leier i dag lokaler til samme formål og disse har en leiepris på kr. 1.200,- pr. m2. I leieprisen er inkludert kommunale avgifter og bruk av uteområder til lek (inngjerdet l lekeplass), parkering og atkomst. Huseier har da ansvaret for drift og vedlikehold av tekniske anlegg som ventilasjonsanlegg, varmtvannsbereder, brannvarslingsanlegg og strømforsyning.
I disse leieforholdene reguleres husleien pr. 1.1. hvert år i samsvar med den prisvekst som Alta kommune legger inn i sitt budsjett i forbindelse med den årlige budsjettbehandlingen. Alta kommune dekker utgifter til forefallende drift og vedlikehold av leide arealer innvendig, renhold, renholdsartikler og annet forbruksmateriell så som lyspærer og lignende. Videre dekker kommunen utgifter til strømforbruk etter egen måler, brøyting av arealer knyttet til barnehagens behov, herunder også parkeringsplass. Ved utleie av grendehuset til andre formål enn barnehagedrift, er det utleiers ansvar å holde barnehagens uteområde fritt for søppel m.m. knyttet til arrangementene på grendehuset. Beregnet årsleie vil være på kr. 204 720,-. Dersom idrettslaget er mva-pliktig, blir leieavtalen beregnet årsleie + mva. Kostnader tilknyttet forvaltning, drift og vedlikehold samt renhold er beregnet til kr. 830,- pr. m2. Beregnet års kostnad vil da være på kr. 142 000,-. Oppsummering utgifter : Ved en utvidelse av en midlertidig uteavdeling ved Tverrelvdalen barnehage vil netto utgifter bli kr. 1.504.976, jamfør vedlegg 1. Status: Tverrelvdalen barnehage ligger i landlige omgivelser vegg-i-vegg med Tverrelvdalen I.L s lokaler. Lokalet ligger noen kilometer fra skolen og nærbutikken, men i umiddelbar nærhet til regulert boligområde. Barnehagen har vært i drift siden 1991, og var den gangen eiet av idrettslaget. Høsten 2001 overtok Alta kommune som eier av barnehagen. Barnehagen har i dag 27 plasser med barn fra 0-6 år, og tilbyr både 50 % og 100 % plass. Personalet består av styrer, 2 pedagogisk ledere og 4 assistenter. Barnehagen er i dag en to avdelings barnehage. Barnehagen ligger 6 km fra krysset ved Saga (E6). Administrasjonen har vært i møte med Tverrelvdalen Idrettslag. I dette møte formidlet Tverrelvdalen Idrettslag at de ønsker å leie ut deres grendehus til dette formålet. Kristin Tørum, Helsekonsulent i Alta kommune, var også med på dette møte for å befare barnehagen etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.
Vurdering av ny uteavdeling ved Tverrelvdalen barnehage Vedlegg: 2
Lokalet: Lokalet som det fremsto ved befaringen, viser at det kan brukes til barnehagelokale. Forutsetninger for dette: Innredning av lokalene må bidra til variert og allsidig lek samt at sikkerheten er ivaretatt Det må finnes muligheter for hvilerom, eventuelt avskjermet areal for stille lek. Gangen må brukes til garderobe. Det må være inventar som ivaretar denne type bruk av lokalet De deler av kjøkkenet som utgjør en sikkerhetsmessig risiko må avstenges for barna. Samtidig er det viktig at det i en uteavdeling legges opp til at barna deltar ved matlaging Det er positivt at det er store vindusflater i oppholdsrommet som gir dagslys. I tillegg til eksisterende belysning i tak, må det vurderes behov for mer belysning Lokalet må ha tilgang til varme på barnas nivå, dvs. gulv og nære gulvområde Håndvasker som er tilgjengelig for barn skal ha skålde sikkert vann Uteområdet: Vedrørende uteområdet, så må følgende være ivaretatt: Inngangspartiet skal være bilfritt. Det må være fysisk avskjerming av det nære uteområdet Det skal være tobakksfritt inngangsparti samt uteområde ved barnehagen Sikkerheten i uteområdet skal være ivaretatt. Rutiner for internkontroll blir viktig i forbindelse med dette. Dersom det skal være et fast leirområde/uteområde ved uteavdelingen, så må informasjon om dette fremkomme i en eventuell søknad om godkjenning. Det må videre gis en beskrivelse av hva som Henting/bringing av barn: Annet: Det finnes parkeringsmuligheter for bil ved idrettsanlegget/grendehuset/barnehagen, så dette synes ivaretatt. Uteavdelingen må ha rutiner for internkontroll, og det skal være utarbeidet et internkontrollsystem. Internkontrollsystemet kan med fordel inngå i det systemet som Tverrelvdalen barnehage har, men man må være oppmerksom på at det vil være rutiner som er spesielle for uteavdelingen Det må lages en beskrivelse av uteavdelingen, om konseptet, hvilket uteområde som skal brukes, antall barn og alder på barna, antall voksne, tidsperspektiv for aktuell avdeling. Det må også lages en beskrivelse som viser hva det skal tas hensyn til ved eventuell sambruk av lokaler til både barnehage og grendehusfunksjon. Oppsummering:
Å vurdere en ny avdeling til en eksisterende barnehage er svært vanskelig da det ikke foreligger noen beskrivelse av planlagt ny avdeling, annet enn hvilke innendørs lokaler som planlegges brukt. Vår vurdering er derfor utført med bakgrunn i det som var mulig å registrere ved befaringen. Dersom uteavdelingen blir en realitet, må det søkes om godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Godkjenning forutsetter at barnehagen tilfredsstiller kravene i forskriften. Godkjenning skal foreligge før avdelingen tas i bruk. I tillegg til utfylt søknadsskjema, må det gis informasjon om følgende: Det må gis informasjon om hva som blir utført for å ivareta det som vi har omtalt under vurderingen. Det må legges ved en beskrivelse av uteavdelingen, om konseptet, hvilket uteområde som skal brukes, antall barn og alder på barna, antall voksne, tidsperspektiv for aktuell avdeling. Det må lages en beskrivelse som viser hva det skal tas hensyn til ved eventuell sambruk av lokaler til både barnehage og grendehusfunksjon. Det må vedlegges tegninger over bygget og uteområdet. Kariann Hætta, barnehagerådgiver, var også med på denne befaringen for å vurdere lokalets egnethet i henhold til Barnehageloven. Hennes konklusjon var at lokalet var egnet til dette formålet. Styrer ved Tverrelvdalen barnehage har i sin vurdering formidlet at de ønsker en utvidelse og ser positivt på dette. De har tidligere leid lokalene i forbindelse med utvidelse av eksisterende barnehage. Sambruk med Tverrelvdalen Idrettslag ble nevn som en utfordring. Sambruken medførte til mye flytting av møbler i forkant og etterkant av utleie. Veiene som går rett utenfor utgangsdøren var også et moment de påpekte som en risikofaktor. TIL informerte i møte at dette var en privat vei, og at denne kunne sperres for trafikk. Søkergrunnlag. Vedlegg: 4 og 5 Administrasjonen har vurdert om det er tilstrekkelig med søkere for at denne utvidelsen kan bli forsvarlig gjennomført. Vi har i dag to uteavdelinger i de kommunale barnehagene. Disse har 15 barn pr. avdeling. Aldersgruppen er 3 5 år. Det er tre ansatte pr. avdeling. En pedagogisk leder og to assistenter.
Alta kommune som barnehagemyndighet har ansvar for å gi alle barn med rett til barnehageplass en plass jf. 8 i Barnehageloven. Alta kommune har hatt full barnehagedekning i mange år, ut fra definisjonen om at alle som har rett og ønsker en plass, har fått en plass. Dette er sett ut fra erfaringer fra hovedopptak til barnehageplassene de siste årene. Kommunen har imidlertid ikke et barnehagetilbud til fire barn som søkte til Tverrelvdalen barnehage ved hoved opptaket i 2014. De som hadde lovfestet rett til barnehageplass, fikk tilbud ved andre barnehager i sentral Alta. Det er i 2014 født 10 barn i Tverrelvdalen, disse tallene er hentet fra folkeregistret. Disse er små barn som ikke kan være på en uteavdeling. Ved de to ordinære avdelingene vil det kun være en skolebegynner i 2015. Det vil være 8 barn som er født i 2012 som vil bli beregnet som stor (Plasspoeng; 0-3 år telles som to, 3-5 år telles som en), dette vil frigjøre tre ledige småbarnsplasser ved barnehagen med forutsetning om at ingen slutter eller søker permisjon. Dette kan føre til færre ledige plasser ved Tverrelvdalen barnehage dette året. Oversikten fra folkeregistret viser også at det er fire barn født i 2013 som ikke benytter seg av et barnehagetilbud. Om alle disse søker ved hovedopptaket er det vanskelig å si noe om på nåværende tidspunkt. Men ut i fra de erfaringene vi har i dag, er det flere som forlenger sin permisjon da kontantstøtte har økt til kr. 6000,-. Videre viser Hovedopptaket 2014 at det var 13 søkere som hadde Tverrelvdalen som første prioritet, av disse var det 9 som fikk plass ved Tverrelvdalen barnehage fra august 2014. Tallene for i år er ikke klar på dette tidspunktet. Søknadsfristen går ut den 1. mars, og så snart søkerlistene er verifisert vil disse bli sendt kommunestyret. Hvis vi da undersøker om barn som bor i Sagaområdet ønsker plass ved Tverrelvdalen barnehage, viser ventelisten i dag den 5. februar 2015 at det er 35 barn som står på ventelisten til Saga barnehage. Kun en av disse har Tverrelvdalen barnehage som 2. prioriterte barnehage de søker seg til. Ingen har Tverrelvdalen barnehage som 3. prioriterte barnehage. For å fylle en uteavdeling må vi beregne at andre barnefamilier enn de som har adresse i Tverrelvdalen skal søke seg til Tverrelvdalen barnehagen, og her er vår erfaring og informasjon fra tidligere hoved opptak at foreldre i liten eller ingen grad ønsker en omvei i valg av barnehager de søker seg til. Strekningen fra krysset ved E6 og opp til Tverrelvdalen barnehage er 6 km. Det vil si at omveien for de som ikke bor i Tverrelvdalen vil bli på ca. 1,2 mil. De aller fleste ønsker en barnehage i sitt nærområde. Hvis det ikke er ledig kapasitet i nærområdet, ønsker de en barnehageplass på strekningen til der de jobber. Noen foretrekker også barnehageplass nær sitt arbeidsted, dette for at de da har mulighet til å jobbe lengre og ikke bruker tid på kjøring ved hentesituasjoner. En annen løsning kan være at man fatter et vedtak om at alle som i dag går ved Tverrelvdalen barnehage og er 4 og 5 år i 2015 må flytte til uteavdelingen for å frigjøre småbarnsplasser i den ordinære barnehagen. Her har man tidligere valgt å vektlegge foreldrenes ønske om hvilke avdeling/type barnehage barna skal gå på. Vurdering:
Administrasjonens vurdering er at søkergrunnlaget i dette området ikke er stort nok til å fylle en uteavdeling. Ut i fra hovedopptak i 2014 var kun fire barn som ikke fikk plass ved Tverrelvdalen barnehage, men alle med lovfestet rett fikk tilbud ved en annen barnehage i sentral Alta. Foreldre/foresatte har også anledning å søke overflytting senere. Problemet med manglende plass ved den barnehagen man har som 1. prioritert opplever også andre foreldre, men dette lar seg gjerne løse på sikt da de har mulighet til fortsatt å stå på venteliste eller søke om endring av barnehage senere. Vår erfaring og tidligere søkerlister viser at foreldre/foresatte søker sine barn i nærområdet. Hvis det ikke er ledig kapasitet der, søker de plass i en barnehage på strekningen til der de arbeider. Vår konklusjon er da at vi ikke kan regne med å få søkere som ikke bor i Tverrelvdalen til å ønske plass ved denne uteavdelingen. Konsekvensen kan da bli at Alta kommune må gå med ledig kapasitet ved denne barnehagen. Ved en gjennomgang av folkeregistrerte barn i Tverrelvdalen og de barna som i dag har barnehageplass i Alta kommune (Extens), viser det seg at i alt 39 barn har valgt å gå i andre barnehager i sentral Alta. Vi kjenner ikke til bakgrunn for disse valgene. 28 barn går ved Tverrelvdalen barnehage. Hvis vi sammenligner dette med tallene fra hovedopptaket i 2014, viser det som skrevet tidligere at det kun var fire ban som ikke fikk plass, og som hadde Tverrelvdalen barnehage som 1. prioritet. Ut i fra dette kan det vise seg at det er en større andel foreldre/foresatte som søker barna i sentrumsnære barnehager selv om de har bostedsadresse i Tverrelvdalen. Med en slik utvidelse vil man kunne få en avdeling der man ikke får fylt opp alle plassene, dette er heller ikke økonomisk å anbefale. Hvis man velger en løsningen med etablering av en midlertidig uteavdeling ved Tverrelvdalen barnehage kan en skissere et forslag til løsning slik: Alle barna som i 2015/2016 er fire og fem år, og som i dag går i den ordinære barnehagen flyttes til uteavdelingen. Her må vi vurdere om Alta kommune skal bestemme dette, eller om foreldrenes ønsker skal vektlegges. Videre blir begge de ordinære avdelingene småbarnsavdelinger med barn i aldersgruppen 0-3år. I dag er det 10 barn som vil kunne fortsette i den ordinære barnehagen. For å fylle disse avdelingene trenger Alta kommune at det søker 22 barn over tre år, eller 11 barn under tre år til Tverrelvdalen barnehage ved Hovedopptaket 2015. Ser vi dette i sammenheng med budsjettvedtaket om kutt med kr. 1,5 millioner på barnehagesiden, vil det ved etablering av midlertidig avdeling i Tverrelvdalen være behov for å legge ned ytterligere en avdeling i sentral Alta. Konklusjon: Etter en vurdering av økonomiske konsekvenser og søkergrunnlag i dette området, anbefaler ikke administrasjonen oppstart av en midlertidig uteavdeling ved Tverrelvdalen barnehage.
... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta, 11.2.2015 Bjørn-Atle Hansen Rådmann Mads Stian Hansen Kommunalleder Nina Sørensen Saksbehandler