AHSCO Entreprenør AS Forslag til planprogram for Brekka fjelltak Nord-Fron kommune Plan-id 51620150006 Versjon: Høring 2015-07-08
00 Forord På vegne av AHSCO Entreprenør AS legges det med dette fram forslag til planprogram for reguleringsplan for Brekka Fjelltak for fastsettelse i Nord-Fron kommune. Planprogrammet er utarbeidet av Norconsult og i henhold til Plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredning av 1. januar 2015. Norconsult AS vil kommentere innkomne merknader til forslag om planprogram. Det reviderte planprogrammet vil sammen med høringsuttalelsene bli oversendt Nord-Fron kommune som ansvarlig myndighet for fastsettelse av det endelige programmet for planarbeid. OA 08.07.2015 Planprogram ANGIN ØYVPE ANGIN Rev. Dato: Brekka fjelltak Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Skansen 2E, NO-2670 Otta Forslag til planprogram Brekka fjelltak 1
00 Innhold 1 Innledning 3 1.1 Bakgrunn og formål 3 1.2 Planområdet 3 1.3 Planprogram 7 2 Rammebetingelser 8 2.1 Nasjonale føringer 8 2.2 Kommunale føringer 8 3 9 3.1 Naturmangfoldet og naturverdier, biologisk mangfoldverdier 9 3.2 Skogbruks- og landbruksinteresser 10 3.3 Landskap 10 3.4 Kulturminner 10 3.5 Friluftsinteresser 11 3.6 Støy- og luftforurensing samt annen forurensing 11 3.7 Beskrivelse av grusressursen og mulige bruksområder 12 3.8 Næringslivet og sysselsetting 12 3.9 Infrastruktur og transportbehov 13 3.10 Skred og Flom 13 3.11 ROS-ANALYSE 13 4 Planprosess 14 4.1 Framdriftsplan 2015/2016 14 4.2 Offentlig informasjon og medvirkning 15 Forslag til planprogram Brekka fjelltak 2
00 1 Innledning 1.1 BAKGRUNN OG FORMÅL På vegne av Ahsco Entreprenør AS skal det utarbeides forslag til detaljregulering for Brekka Fjelltak i Nord-Fron kommune. I kommuneplanens arealdel for Nord-Fron kommune som ble vedtatt 21.06.2011, ligger arealet i Brekka som LNFR-område (Landbruks- natur og friluftsområde samt reindrift) og kjøreveg. Ahsco Entreprenør AS ønsker at et areal på om lag 57 dekar her reguleres med formål som tillater etablering massetak i form uttak av stein egnet for muring. En ser for seg knusing av vrakstein. Ahsco Entreprenør fikk med vedtak i planutvalget 05.03.13 (sak 017/13) innvilget dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for prøveuttak i området. Perioden for prøveuttak var tidsbegrenset til 2 år. Det var da sagt i vedtaket at eventuell videreføring etter prøvedrifta måtte skje etter godkjent reguleringsplan. Prøvedrifta har resultert i at Ahsco ønsker å etablere et uttak på mer permanent basis. Området er per i dag ikke regulert og har heller ikke driftsplan. 1.2 PLANOMRÅDET Planområdet ligger øst for E6 mellom Kvam og Vinstra og omfatter to deler: 1. Område for fjelltak 2. Kryss mellom Støsvegen og E6 Område 1 der fjelltaket skal skje, omfatter eiendommen Brekka GID 315/7 og 48 i Nord-Fron kommune, se kartvedlegg. Området er på om lag 57 dekar er lokalisert langs Støsvegen i lisida oppfor E6. Adkomsten til uttaksområdet tar av fra E6 og går oppover langs Støsvegen om lag 950 m til eksisterende avkjørsel mot uttaket. Ved avkjørsla fra Støsvegen berører planområdet også GID 315/8. Avgrensinga av område 1 følger eiendomsgrensa til Brekka i øst og delvis i vest, og går parallelt med en kraftlinje i sør. I nord inkluderer planområdet deler av Støsvegen og areal til frisiktsone. Område 2 omfatter areal ved krysset mellom Støsvegen og E6, og omfatter den kommunale Støsvegen og kommunal grunn til gang- og sykkelveg, samt eiendommen GID 313/1 (Tove Stø Dørum og Jan Erik Dørum), se kartvedlegg. Område 2 er på ca. 5 dekar. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 3
00 Kartfigur 1. Oversiktskart. Planområdet ligger ved Brekka mellom Vinstra og Kvam i Nord-Fron. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 4
Forslag til planprogram for Kartfigur 2. Forslag til avgrensing av planområdet. Område 1. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 5
Kartfigur 3. Forslag til avgrensing av planområdet. Område 2. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 6
1.3 PLANPROGRAM Reguleringsplanen skal utarbeides som en detaljregulering, jf. Plan- og bygningslovens 12-3. I henhold til 4-1 i plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides planprogram for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Jf. 2 d) i Forskrift om konsekvensutredning skal detaljreguleringer på mer enn 15 dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål alltid behandles etter Forskriften. Planarbeidet er påbegynt og oppstartsmøte er gjennomført med Nord-Fron kommune den 12.mai 2015. Det kom fram av møte at tiltaket skal konsekvensutredes. Det utarbeides derfor et planprogram i samarbeid med kommunen for å avklare rammebetingelser for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i samarbeid med Nord-Fron kommune i minimum 6 uker og fastsettes deretter i Nord-Fron kommune og senest 10 uker etter frist for uttalelser jf. 6 i forskrift om konsekvensutredning. Med utgangspunkt i det vedtatte planprogrammet, utarbeides reguleringsplanen med konsekvensutredning i 2015 som planlegges lagt på høring høsten 2015. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 7
2 Rammebetingelser 2.1 NASJONALE FØRINGER Plan og bygningsloven Lov om erverv og utvinning av mineralressurser Forurensningsloven Naturmangfoldloven Lov om kulturminner Vannressursloven RPR for samordnet areal og transportplanlegging (T 5/93) Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand St. meld. Nr 26 (2006-2007). 2.2 KOMMUNALE FØRINGER Kommuneplan for Nord-Fron, arealdelen. Planområdet er vist som område for landbruks-, natur- og friluftsformål samt reinsdrift (LNFR) og kjøreveg. Vedtatt 21.06.2011. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 8
3 Norconsult AS har sammen med Nord-Fron kommune kommet fram til elementer som bør belyses for vurdering av planforslaget. Forslag til tema som skal utredes er vurdert ut fra forskriftens vedlegg 3 og forhold ved reguleringsplanen som kan gi konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Tema som ikke er listet opp nedenfor er vurdert til å ikke ha utredningsbehov i forhold til tiltak foreslått i planforslaget. Konsekvensutredningen skal jf. 9 ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og om nødvendig oppdatere den. Konsekvensutredningen vil omfatte en beskrivelse av konsekvensene av det kontrete tiltaket samt forslag til avbøtende tiltak dersom nødvendig. Konsekvensene utredes i forhold til følgende alternativer: 0-Alternativet 0-Alternativet er den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket ikke gjennomføres. Området blir ikke tatt i bruk som råstoffutvinningsområde og forblir værende skogbruksareal. Konsekvenser for planforslaget vil bli vurdert opp imot 0-Alternativet. Hovedalternativet Hovedalternativet vil være den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket gjennomføres med full utnytting av ressursen i henhold til planforslaget. 3.1 NATURMANGFOLDET OG NATURVERDIER, BIOLOGISK MANGFOLDVERDIER Området har ingen særskilte kvaliteter som er registrert. Det er i all hovedsak barskog på middels bonitet som utgjør store deler av området. Det er ikke registrert biologisk mangfoldverdier eller arter av spesiell interesse i eller i nærheten av planområdet. Det er heller ikke registrert rødlistearter eller trekkveger for vilt. Det kan finnes kvaliteter som ikke er registrert i dag. Planlagte tiltak skal vurderes etter reglene for saksbehandling i Naturmangfoldloven 8 12. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 9
3.2 SKOGBRUKS- OG LANDBRUKSINTERESSER Arealet som er foreslått til massetaket er i dag produktiv skogbruksareal. Boniteten er middels og arealet som berøres av prøveuttaket har en størrelse på omtrent 9 dekar. Etterbruken av arealet er mest sannsynlig skogbruk. Det finnes ikke dyrka eller dyrkbart areal i planområdet. Etter hva en kjenner til, nyttes ikke arealene til beite for husdyr. Jakt utøves som del av området til Kvam grunneierlag. Arealet innenfor plangrensen kan midltertidig ikke nyttes til skogbruk. Det vil være behov for sikring av uttaksområdet med tanke på sikkerheten til mennesker og dyr som ferdes her. Konsekvensene av at området ikke kan nyttes til skogbruk i driftstiden av uttaket ansees som moderate. Sikring av området må innarbeides i planforslaget. 3.3 LANDSKAP Det er i dag lite innsyn til uttaksområdet fra E6 og dalbunnen, mens uttaket er forholdsvis eksponert fra vestsiden av dalen. Det foreslåtte tiltaket innebærer landskapsmessige inngrep. Omfanget og virkningen av inngrepene kan virke skjemmende. Driftsmåten vil være avgjørende på omfanget av virkningen. Landskapsvirkningen, særlig fjernvirkning av tiltaket må synliggjøres. En enkel landskapsanalyse skal vise omfang av inngrepet. 3.4 KULTURMINNER Det finnes ingen kjente kulturminner eller kulturmiljøer i eller i nærheten av planområdet. Arealene inngår ikke i noen form for registrert kulturlandskap. Det kan finnes ukjente kulturminner innenfor planområdet. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 10
Oppland fylkeskommune må vurdere potensialet for funn av kulturminner og eventuelt gjennomføre befaring for avklaring av områdets status. 3.5 FRILUFTSINTERESSER Det går en gammel traktorveg/sti i nedkant av dagens prøveuttak gjennom hele uttakets lengde. Vegen skal være nyttet i forbindelse med sanking/slepp av husdyr. Stien brukes svært lite ellers og en er ikke kjent med at det finnes friluftsinteresser i planens influensområde utover nevnt sti. Stiene vil ikke kunne brukes lenger som følge av tiltak foreslått i planforslaget. Behov for stien og eventuell omlegging av stien må vurderes i planprosessen. 3.6 STØY- OG LUFTFORURENSING SAMT ANNEN FORURENSING Avstanden mellom det foreslåtte uttaksområde og nærmeste bebyggelse er cirka 100 meter. Det foregått prøvedrift i uttaket de siste to årene. Støy og støv som forurensningskilde vil kunne ha konsekvenser for de nærmeste bolig- og våningshusene. Det skal utarbeides en støyanalyse i henhold til T-1442-2012 Retningslinje for støy. Omfanget av belastningen må kartlegges og avbøtende tiltak for støy innarbeides i planforslaget. Tiltak ved støvflukt fra uttaks- eller lagringsområdet, og tiltak ved utslipp fra maskiner skal også gjøres rede for i planforslaget. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 11
3.7 BESKRIVELSE AV GRUSRESSURSEN OG MULIGE BRUKSOMRÅDER Bruksområdet av materialet i all hovedsak murstein. Vrakstein/vrakmasser knuses opp til sorterte masser. Murstein er en ressurs som kun finnes i begrenset omfang i norddalen. Det har vært vanlig å kjøre murstein over lange avstander til anlegg i Gudbrandsdalen, f.eks.fra Oppdal i Sør-Trøndelag. Ressursen kan ha varierende Figur 3. Prøvedrift på Brekka fjelltak. 19.05.2015 kvalitet i til tross for at materialet som ble drevet fram ved prøvedrift var av god kvalitet. Ressursens art og kvalitet skal beskrives. Det planlegges prøvetaking av ressursen. Avgrensing for uttaksområdet må utredes i planprosessen. Uttaksvolum og driftslengde skal omtales og planlagt drift beskrives i hovedtrekk. Detaljert informasjon om driften vil bli gjengitt i driftsplanen for uttaksområdet. 3.8 NÆRINGSLIVET OG SYSSELSETTING I dag finnes ingen virksomhet utover skogbruk på arealene. Ressursen er betydelig og vil kunne drives i flere ti-år. I driftsperioden vil uttaksvirksomheten sikre sysselsetting i forbindelse med uttak, videreforedling og transport av massene. Når arealet siden går over til skogbruksareal igjen, vil det styrke gårdens driftsgrunnlag. Behov for massene som en samfunnsnyttig ressurs av god kvalitet og sysselsettingen uttaket fører med seg, må vurderes i forhold til ulempene produksjonen og transporten kan påføre natur, miljø og samfunn. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 12
3.9 INFRASTRUKTUR OG TRANSPORTBEHOV Området har i dag adkomst via Støsvegen. Det har foregått transportvirksomhet fra uttaket under prøvedriften. Transporten skjer via Støsvegen ned til E6, eller alternativt via Gardvegen ned til E6. Det går en kraftlinje parallelt med plangrensen i sør. Trafikksituasjonen i framtiden vil endres ved gjennomføring av det planlagte tiltaket. Massetransporten vil foregå i mange år framover. Konsekvenser av massetransporten fra planområdet må synliggjøres og eventuelle alternative utkjøringsveger kartlegges. Trafikksikkerhet og transportens omfang må utredes og beskrives. 3.10 SKRED OG FLOM Området inngår i aktsomhetsområdene for snøskred og jord- og flomskred, jf. NGU sin database Skrednett. Det finnes ingen vassdrag i nærheten av planområdet og arealene er derfor heller ikke utsatt for flom. Planforslaget legger ikke opp til bygninger for varig opphold. Det skal heller ikke etableres infrastruktur som må sikres for eventuelle skredhendelser. Tiltaket som planlegges er av en art som ikke ansees som sårbar når det gjelder skred. Eventuell skadeomfang av en skredhendelse vil være moderat. Sannsynligheten for eventuelle skredhendelser omtales mer inngående i utredningen. 3.11 ROS-ANALYSE Det skal som del av KU utarbeides en analyse for virkningen av planen mht. til risiko og sårbarhet (ROS). ROS-analysen innebærer kartlegging av sannsynligheten for uønskete hendelser som kan inntreffe. Analysen er en vurdering av potensielle farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og viktige samfunnsfunksjoner. Vurderingen av risiko og sårbarhet skal tilpasses plannivået. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 13
4 Planprosess 4.1 FRAMDRIFTSPLAN 2015/2016 Det er skissert følgende framdriftsplan for den videre planprosessen: Prosess Ansvar Frist 1 Oppstartsvarsel Norconsult 09.07.2015 2 Høring av planprogram 6 uker Norconsult 09.07.2015 3 Innspill til varsel om oppstart 27.08.2015 4 Høringsfrist planprogram 27.08.2015 6 Evt. justering av planprogrammet Norconsult Sep. 2015 7 Fastsetting av planprogrammet Nord-Fron kommune Sep.2015* Evt. åpent informasjonsmøte 8 Levering av reguleringsplanforslag med konsekvensutredning 9 Førstegangs behandling og vedtak om offentlig ettersyn av planforslaget Norconsult/Nord-Fron kommune Sep. 2015 Norconsult Nov. 2015 Nord-Fron kommune Des. 2015* 10 Frist for høringsinnspill Feb. 2016 11 Evt. justering av planforslaget Norconsult Mars 2016 12 Andregangs behandling av planforslaget 13 Sluttbehandling og vedtak av planen Nord-Fron kommune Mars 2016* Nord-Fron kommune Mars 2016* *Møteplan for 2. halvår 2015 og 1 halvår 2016 er ikke satt opp på nåværende tidspunkt. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 14
5 Offentlig informasjon og medvirkning Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet som gir anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige i planprosessen. På denne måten gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige planforslaget skal behandles. Prosessen med offentlig informasjon og medvirkning tar utgangspunkt i framdriftsplanen for planarbeidet skissert under pkt. 4.1. Forslag til planprogram Brekka fjelltak 15