Filmsatsing i Hedmark og Innlandet

Saknr. 14/2391-1 Saksbehandler: Jørn Øversveen Filmsatsing i Hedmark og Innlandet Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Hedmark fylkeskommune vil fortsatt bidra til å utvikle filmarbeidet i Innlandet, gjennom eierskap i Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS. 2. Styrene i Film3 AS og Østnorsk filmsenter har som oppgave å finne løsninger for gode, nøytrale og faglig forsvarlige måter å foreta tildelinger. Hedmark fylkeskommune vil ikke pålegge selskapene å opprette bransjeråd. 3. Selskapene skal ikke driftes etter kommersielle prinsipper, men oppfordres til å generere egne inntekter som kan styrke måloppnåelse. 4. Det er fortsatt ønskelig å få flere kommuner inn som deleiere i selskapene. En eventuell innlemmelse av flere eiere bør gjennomføres som beskrevet i saksutredningen. 5. Gjennomføringen av enkelttiltak som får økonomiske konsekvenser for Hedmark fylkeskommune behandles særskilt i separate saker. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: Protokoll fra møte i fylkestinget, 2009 Filmsatsing i Innlandet, 2009 Hamar, 03.03.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

Saksutredning Filmsatsing i Hedmark og Innlandet Innledning og bakgrunn Hedmark fylkeskommune har sammen med Oppland fylkeskommune og de tre kommunene Lillehammer, Øyer og Gausdal i Oppland valgt å samarbeide om filmsatsing i Innlandet. I felles fylkesting mellom Hedmark og Oppland fylkeskommune den 25.04.2006 ble det vedtatt en felles filmsatsing med de to selskapene Film3 AS og Østnorsk Filmsenter AS som virkemiddel for å ivareta satsingen. Hedmark fylkesting fattet den 25.04.2009 følgende vedtak: 1. Filmsatsingen i Innlandet videreføres i tråd med vedtak i felles fylkesting for Hedmark og Oppland 25.4.2006. 2. Fylkestinget slutter seg til konklusjonene i saksinnstillingen: a) Film3 A/S og Østnorsk Filmsenter A/S fortsetter som to selskap. b) Film3 AS bør være et heleid offentlig selskap. Hedmark og Oppland fylkeskommune innleder forhandlinger med sikte på overtakelse av aksjeposten til Lillehammer Kunnskapspark AS. c) Det nyopprettes et bransjeråd bestående av inntil 5 medlemmer hvor hovedoppgaven vil være å bistå daglig leder i å kvalitetssikre investering i fremtidig filmproduksjoner og utviklingsprosjekter. d) Drift av Film3 A/S og Østnorsk filmsenter AS bør på sikt tilstrebes å være kommersiell. Det bør føres drøftinger mellom eierne om aksjefordeling og nivå på fremtidige bevilgninger. Det forutsettes at eierskapet samsvarer med bevilgningene. e) Selskapenes fonds-, aktivitets- og driftsstøtte må være langsiktig og forutsigbar. f) Årlige bevilgninger til Film3 AS: Fylkeskommunale eiere gir hver minimum kr 1 000.000,- og driftsstøtte hver på minimum kr 300.000,-. Det forventes at kommunale eiere til sammen gir tilsvarende, dvs. minimum kr 1 300 000,-. Summene indeksreguleres hvert år. g) Årlige bevilgninger til Østnorsk filmsenter AS Fylkeskommunale eiere gir utviklingstilskudd/driftsstøtte hver på minimum kr 750.000,-. Det forventes at kommunale eiere til sammen gir tilsvarende, dvs. minimum kr 750.000,-. Summen indeksreguleres hvert år.

3. Det skal arbeides for å invitere flere kommuner/fylkeskommuner inn på eiersiden i selskapene. 4. Fylkestingets bevilgninger dekkes innenfor eksisterende økonomiske rammer. I 2013 foretok Innlandet Revisjon IKS og Hedmark Revisjon IKS en selskapskontroll av Østnorsk Filmsenter AS og Film3 AS. Denne selskapskontrollen ble tatt til orientering i Fylkestinget i sak 31/13 etter innstilling fra kontrollutvalget. Fylkesrådet legger denne saken fram for fylkestinget som en oppfølging av selskapskontrollen. Selskapskontrollen påpeker at vedtaket punkt 2d fra 2009 i Hedmark fylkesting er avvikende i forhold til Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS sine vedtekter og vedtaket i Oppland fylkesting. Selskapskontrollen anbefaler at vedtaket endres slik at Hedmark fylkesting sitt vedtak er i samsvar med selskapenes vedtekter og vedtaket til Oppland fylkeskommune. I vedtaket fra 2009 punkt 2f og 2g ble det bestemt at Hedmark fylkeskommune/oppland fylkeskommune/kommunene samlet årlig skal bevilge tilskudd til Film 3 AS med kr 1.300.000,- samt til Østnorsk Filmsenter AS kr 750.000,-. Dette er i ettertid fulgt opp av Hedmark og Oppland fylkeskommuner, med konsumprisjustering. Kommunene Lillehammer, Øyer og Gausdal har ikke fulgt opp dette. Eierandel i selskapene og årlige tilskudd er ikke i samsvar. Konsekvensen av dette er at selskapene mangler om lag 1/3 av det regionale tilskuddet som kreves av staten i forbindelse med statlig tilskudd. Vedtaket punkt 3 tilsier også at flere kommuner/fylkeskommuner skal inn på eiersiden i selskapene. Her har arbeidet skjedd sakte bl.a. fordi det er uklart om eierne ønsker en aksjeutvidelse eller å selge egne aksjer. Hamar kommune har vedtatt at de er positive til å kjøpe seg inn i både Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS. Det kan tenkes at flere kommuner i fylket også kan være interessert i dette. Selskapsrapporten har også omtalt Hedmark fylkeskommune og rollen som eier av selskapene. Denne utredningen har ikke gått inn på dette temaet siden det er opprettet et eget eiersekretariat i Hedmark fylkeskommune fra 01.01.2013. Saksopplysninger fakta Hedmark fylkeskommune har sammen med Oppland fylkeskommune og de tre kommunene Lillehammer, Øyer og Gausdal i Oppland valgt å samarbeide om filmsatsing i Innlandet. De to selskapene Film3 AS og Østnorsk Filmsenter AS er opprettet som virkemiddel for å ivareta filmsatsingen. Satsingen er forankret i sentrale utviklingsområder innen kunst-, kultur- og næringspolitikk. Den brede kompetansen i høgskolemiljøene i regionen gir et godt grunnlag for utvikling av et filmfaglig miljø i regionen. Samtidig vil det være en klar styrke for bl.a. Den norske filmskolen på Lillehammer, Høgskolen i Hedmark sin satsing på digital spillutvikling og Tvproduksjonsmiljøet rundt Fabelaktiv i Hamar at det utvikles et tyngre og bredere filmmiljø i innlandet.

Film3 AS sitt formål er å videreutvikle medieproduksjonsmiljøet i regionen med særlig fokus på film og fjernsynsproduksjon. Dette skal gjøres ved å legge aktivt til rette for at det skal være lett å produsere i regionen ute som inne, samt gjennom å tilby finansieringsordninger for film og fjernsynsproduksjoner. Med dagens virksomhet er innsatsen til Film3 tilsvarende med Statens definisjon av hva regionale filmfond skal ha som oppgave, nemlig å investere/co-produsere innen de kommersielle formatene for spillefilm, fjernsynsproduksjon og spill. Film3 skal også sørge for at mest mulig av filmproduksjoner legges til innlandet. Eierskap i Film3 AS: Eier Antall aksjer: Innskutt kapital: Eier andel: Oppland fylkeskommune 1.600 1.600.000 45,71 Hedmark fylkeskommune 1.500 1.500.000 42,86 Gausdal kommune 134 134.000 3,83 Øyer kommune 133 133.000 3,80 Lillehammer kommune 133 133.000 3,80 Totalt 3.500 3.500.000 100 Film3 AS hadde i 2013 et statlig tilskudd på kr 2.500.000,- og tilskudd fra både Hedmark fylkeskommune og Oppland fylkeskommune på kr 1.468.666. Dette gir samlet tilskudd på nesten 5.500.000,- til drift og filmfond. Kommunene gir ikke fast årlig tilskudd. Østnorsk filmsenter AS har som formål å bidra til en faglig og levedyktig utvikling av filmmiljøet i østlandsregionen, og arbeide for å styrke interessen for og kunnskap om film som kunstnerisk uttrykksform samt virksomhet som står i denne forbindelse. Østnorsk filmsenter oppfyller i sin handlingsplan oppgavene som er definert i Stortingsmelding 22 (2006-2007). Selskapet retter seg inn mot ikke-kommersiell virksomhet som å støtte utvikling og produksjon av kortfilm, dokumentarfilm og interaktiv produksjon for barn og unge. Samt talentutvikling og kompetanseheving og film-bransjen. De regionale filmsentrene er fra statlig hold også tiltenkt er spesielt ansvar for filmtiltak rettet mot barn og unge. Eierskap i Østnorsk filmsenter AS: Eier Antall aksjer: Innskutt kapital: Eier andel: Oppland fylkeskommune 25 25.000 20 Hedmark fylkeskommune 25 25.000 20 Gausdal kommune 25 25.000 20 Øyer kommune 25 25.000 20 Lillehammer kommune 25 25.000 20 Totalt 3.500 125.000 100

Østnorsk filmsenter AS har i 2013 et statstilskudd på kr 3.872.000 og et samlet tilskudd fra Hedmark og Oppland fylkeskommune på ca 1,7 millioner. Dette gir samlet tilskudd på over 5.500.000,-. kommunene gir ikke fast årlig tilskudd. Resultater; Film3 AS og Østnorsk Filmsenter AS er ikke egne produksjonsselskap. Deres oppgave er å hjelpe filmskapere og produksjonsselskap med gjennomføring av sine prosjekter. Resultatene måles derfor i hva bransjen som helhet leverer. Film 3 AS og Fabelaktiv har fått en av de mest prestisjetunge bransjeprisene med Norges første Grammy-pris for TV-serien Energikampen. Flere produksjoner har vært spilt inn rundt den gamle militærleiren Haslemoen i Våler kommune. Sammen har selskapene vært blant initiativtakerne til filmfestivalen Movies on War i Elverum. Den får stadig mer omtale i nasjonale og internasjonale medier. Under festivalen avholdes det årlig utdeling av stipend til utvikling av prosjekter. Ett av resultatene blir i 2014/2015 realisert i forbindelse med storfilmen «Kongens Nei» som har et totalbudsjett på over 50 millioner. Trio Odins Gull har fått god mottakelse for sin TV-serie. Den blir produsert for tre sesonger med 10 episoder i hver sesong. Serien sendes på norsk og tysk TV. Det jobbes også for en spillefilmversjon. Totalbudsjettet for hele prosjektet er mellom 75 og 100 millioner. Østnorsk filmsenter rapporterer om en stor økning i produksjon av kortfilmer og dokumentarer. Den unge filmskaperen Henrik Martin Dahlsbakk fra Hamar har vunnet en rekke internasjonale priser for sin kortfilm «Mannen fra isødet». Av dokumentarfilmer trekkes fram musikkdokumentaren Sayonara Elverum om Team Me. Populær var også TV- og filmproduksjonen «Optimisten» om et uvanlig volleyball-lag fra Hamar. Trio Odins gull, produsert av Fabelaktiv, Barn ingen adgang, også en Fabelaktiv-produksjon, og Optimistene, spilt inn på Hamar med støtte fra Film3 er alle nominert til Gullruten 2014. Ved selskapenes oppstart var det liten film og TV-produksjon i Hedmark utover Video- Øst/Fabelaktiv. I 2014 er det registrert hele 44 selskaper med ca 75 ansatte. De gjennomførte i 2013 84 prosjekter innenfor kortfilm og dokumentarfilm. I tillegg produseres det årlig mellom 5 og 10 TVserier årlig i Hedmark. Framtidsplaner: Hovedutfordringen for begge selskapene og dermed Hedmark fylkeskommunes filmsatsing er å utvikle filmmiljøet i fylket videre. Selskapene fortsetter å bygge ut bredden samt satse på noen fokusområder der vi har gode forutsetninger for å lykkes nasjonalt og internasjonalt. Disse områdene er i første rekke dramaproduksjon for målgruppen barn og unge, internasjonal dokumentarfilm og interaktive produksjoner der regionens sterke film- og spillmiljø kan jobbe sammen. Det vil i fra i år bli arrangert en pitchekonkurranse for spill under filmfestivalen Hamarama. Konkurransen er i likhet med pitchekonkurransen under Movies on War, arrangert og finansiert av Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS. Østnorsk filmsenter øker sitt fokus på å utvikle lokale talent på manus-, produsent- og regisiden. De oppretter HOT Filmsmie i tilknytning til en næringsklynge for filmskapere som er lokalisert på Åkershagan. Gjennom arbeidet med Filmbussen har to unge jenter fra Hedmark blitt plukket ut til å bli jurymedlemmer i den store barne- og ungdomsfilmfestivalen, Zlin Film Festival i Tsjekkia. Det er i ferd med å utvikle seg flere samarbeidsprosjekter mellom vårt

film/tv miljø og tilsvarende miljø i Zlin-regionen i Tsjekkia, Movies on War er en del av dette samarbeidet Vurderinger Hedmark fylkeskommune har vurdert sitt filmarbeid med bakgrunn i tidligere vedtak i fylkestinget og Hedmark Revisjon IKS sin Selskapskontroll av Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS i 2013. Fylkesrådet ønsker å videreføre Hedmark fylkeskommunes satsing på film gjennom de to deleide selskapene Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS i tråd med vedtakene fra fylkestinget i 2006 og 2009. I 2013 foretok Innlandet Revisjon IKS og Hedmark Revisjon IKS en selskapskontroll av Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS. Denne selskapskontrollen påpekte noen elementer bl.a. fra vedtaket i fylkestinget i 2009 som de anbefaler eierne å gripe tak i. Vedtaket fra 2009 punkt 2c sier at selskapene skal opprette bransjeråd bestående av inntil 5 medlemmer for å bistå daglig leder med kvalitetssikring. Dette har i praksis vist seg vanskelig. Aktuelle kandidater vil fort komme i habilitetsproblemer, da bransjen er relativt liten og bortimot alle i bransjen fra tid til annen er involvert i prosjekter det søkes midler til. I stedet har selskapene knyttet til seg faglig rådgivere for å få breiere vurderinger av søknader og prosjekter. Tilbakemeldingene til fylkesrådet tyder på at dette er en ordning som fungerer godt. Ordningen med faglig rådgivere kan videreføres. Vedtaket fra 2009 punkt 2d i Hedmark fylkesting slår fast at driften av selskapene på sikt bør tilstrebes å være kommersielle. Dette er ikke i samsvar med vedtak i Oppland fylkeskommune eller med selskapenes vedtekter. Vedtak i Oppland fylkeskommune og vedtektene til selskapene: «Drift av Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS kan ikke påregnes å være kommersiell» Vedtak i Hedmark fylkeskommune: «Drift av Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS bør på sikt tilstrebes å være kommersiell». Hedmark fylkestings gjeldende vedtak slår fast driften av selskapet på sikt bør tilstrebes å være kommersiell. Dette er ikke i samsvar med vedtak i Oppland fylkeskommune eller med selskapenes vedtekter. Selskapenes vedtekter og eiernes vedtak bør i størst mulig grad være likt. Selskapskontrollen anbefaler at vedtaket endres slik at Hedmark fylkesting sitt vedtak er i samsvar med selskapenes vedtekter og vedtaket til Oppland fylkeskommune. En kommersiell drift av selskapene vil medføre at forutsetningene for statlige tilskudd og skattemessige fordeler vil endres. Dette tatt i betraktning, vurderer fylkesrådet at det er mest hensiktsmessig at det er Hedmark fylkeskommune som tilpasser sitt vedtak. Dersom nye fylkeskommuner skal bli deleiere i selskapene søkes dette gjennomført gjennom aksjeutvidelse. En modell for å få flere kommuner inn som deleiere, kan være å sikre at fylkeskommunene eier hver sin like stor del av selskapene, og at den enkelte fylkeskommune deretter inngår avtaler om å dele sin opprinnelige eierandel med kommuner i eget fylke som vil inn som deleiere. Dersom slik modell ikke kan forankres bredt hos selskapenes eiere, vil aksjeutvidelse være den mest aktuelle fremgangsmåten for å bringe flere kommuner inn som deleiere.

Selskapsrevisjonen sitt punkt vedrørende eierstyring av selskapene har ikke fylkesrådet lagt vekt på denne gangen. Hovedgrunnen til dette er Hedmark fylkeskommunes opprettelse av et eierskapssekretariat. Formålet med dette sekretariatet er nettopp å bli bedre på de punktene som selskapskontrollen trekker fram som forbedringspotensialet for Hedmark fylkeskommune. Fylkesrådet mener derfor at ytterligere tiltak ikke er nødvendig. Konklusjon Hedmark fylkeskommune vil fortsatt bidra til å utvikle filmarbeidet i Innlandet, gjennom eierskap i Film3 AS og Østnorsk filmsenter AS. Styrene i Film3 AS og Østnorsk filmsenter har som oppgave å finne løsninger for gode, nøytrale og faglig forsvarlige måter å foreta tildelinger. Hedmark fylkeskommune vil ikke pålegge selskapene å opprette bransjeråd. Selskapene skal ikke driftes etter kommersielle prinsipper, men oppfordres til å generere egne inntekter som kan styrke måloppnåelse. Gjennomføringen av enkelttiltak som får økonomiske konsekvenser for Hedmark fylkeskommune behandles særskilt i separate saker.... Sett inn saksutredningen over denne linja