Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: 10.11.2014 Vår ref.: 201400827-8 Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi NVEs vurdering i klage fra Salangen kommune på Troms Kraft Nett sitt økonomiske krav ved flytting av nettanlegg- vedtak Salangen Kommune klager på Troms Kraft Nett sin fakturering av flytting av nettanlegg. NVE har vurdert Troms Kraft Nett sin praksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at Troms Kraft Nett har en praksis som er i strid med 1-4 og 17-5 i kontrollforskriften og 4-4 f) i energilovforskriften. Saksopplysninger Salangen kommune klager på kostnader fakturert fra Troms Kraft Nett (TKN) for arbeider knyttet til endring av nettanlegg i forbindelse med rehabilitering av Salangen skolen. Opprinnelig klage av 03.02.2014 omhandlet kostnader ved flytting av en nettstasjon og flytting av høyspentkabler som ville blitt liggende for nær skolen. Nettstasjonen måtte i flyttes to ganger da det ble klart at første plassering kom i strid med ny innkjøring til skolen. Flytting av høyspentkablene medførte også at nettselskapet etablerte en midlertidig forbikjøringskabel som Salangen kommune ble fakturert for. Salangen kommune mente de ikke skulle betale for denne da de ikke hadde bestilt det. Salangen kommune mente også at de ikke hadde fått god nok informasjon fra TKN i forbindelse med kostnadene. Vedlagt klagen lå det både faktura fra TKN til Salangen kommune og internfaktura mellom TKN og Troms Kraft Entreprenør (TKE). Salangen kommune mente ettersending av internfaktura mellom TKN og TKE ikke var tilfredsstillende forklaring, på hvorfor de var blitt fakturert så høyt beløp. Salangen kommune ettersendte flere fakturaer mellom TKE og TKN. I e-post av 26. mars 2014 brakte de også nye elementer inn i saken. De klaget på kostnadene forbundet med arbeid og materiell ved å forsyne et biobrenselanlegg i nærheten av skolen med strøm. NVE ba i brev av 12.02.2014 Troms Kraft Nett redegjøre for den opprinnelige saken. Troms Kraft Nett kom med sin redegjørelse i brev av 2.4.2014. TKNs redegjørelse samsvarte med Salangen kommunes redegjørelse med hensyn på hvilke arbeider som var gjort og bestilt. På grunn av at E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 Salangen kommunes behov ikke var klart før arbeidet startet og behov for flytting blant annet av høyspentkabler kom til underveis, har ikke TKN fremlagt overslag på kostnadene før arbeidet ble igangsatt. I henhold til TKN ble det avtalt at arbeid skulle faktureres medgått tid og materiell. TKN presiserte videre at Salangen kommune kun hadde blitt fakturert faktiske kostnader. Hva gjelder kostnader til forbikjøringskabel mente TKN at dette skulle dekkes av Salangen kommune. Begrunnelsen var at forbikjøringskabelen var nødvendig, da høyspentkablene var viktig for forsyningssikkerheten i området. Som følge av at dokumentasjonen fra Salangen kommune og TKN var vanskelig å få oversikt over, ba NVE i e-post av 1. juli 2014 TKN sette opp hvilke arbeider som var gjort og kostnader det var blitt fakturert for. Inkludert de nye opplysningene Salangen kommune kom med i e-post av 26.03.2014. TKN besvarte NVEs e-post 6. august 2014. Der gikk det frem at arbeid knyttet til flytting av nettstasjon og flytting av høyspentkabler ble ansett som regningsarbeid etter 1-4 i kontrollforskriften. Mens forsyning av strøm til biobrenselanlegget ble ansett som nytilknytning det kunne kreves anleggsbidrag for. Det gikk også frem av dokumentasjonen at TKN blant annet hadde fakturert Salangen kommune for trafostasjon, samt faktiske kostnader forbundet med arbeidet. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovsforskriften 4-10. Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Når myndighet etter energiloven eller energilovsforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovsforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at klagen dreier seg om TKN har fakturert Salangen kommune for mer enn det de har anledning til i henhold til regelverket. Videre legger NVE til grunn at klagen dreier seg om til hvilken grad TKN har overholdt informasjonsplikten. Regningsarbeid etter kontrollforskriften 1-4 TKN har vurdert Salangen kommunes bestillinger om flytting av nettstasjon, både opprinnelig flytting, flytting nummer to, og flytting av høyspentkabler inkludert forbikoblingskabel som regningsarbeid etter kontrollforskriften 1-4. I kontrollforskriften 1-4 andre og tredje ledd står det: Kunden kan faktureres for merkostnader forbundet med endring av eksisterende anlegg, eller når han etterspør kvalitet eller tjenester som normalt ikke kan forventes levert. Det skal foreligge dokumentasjon for kundens bestilling av tjenesten. Inntekter som følge av levering av slike tjenester kan holdes utenfor faktisk inntekt. Inntekter og kostnader forbundet med dette skal fremkomme i rapporteringen til Norges vassdrags-og energidirektorat.
Side 3 Ut i fra dokumentasjonen og ordlyden i 1-4 vurderer NVE at TKNs vurdering om hvilke bestillinger som kan kreves betalt for i hht 1-4 er i tråd med regelverket. I henhold til bestemmelsen i 1-4 kan imidlertid nettselskapet kun ta betalt for merkostnaden forbundet med endringen av nettanlegget. Dersom endringen medfører at eldre komponenter i nettanlegget skiftes ut med nye, innebærer dette at det blir gjort en reinvestering i nettanlegget. Reinvesteringer skal ikke belastes enkeltkunder, ettersom dette er endringer som forlenger anleggets levetid og dermed kommer alle nettkundene til gode. Disse kostnadene blir dekket gjennom nettleien og blir tatt høyde for ved fastsettelsen av nettselskapets inntektsramme. Nettselskapet kan imidlertid belaste kunden for at disse oppgraderingene av nettet blir gjort tidligere enn nødvendig (fremskyndingskostnader). Kostnader ved demontering av anlegget og montering av nytt i forbindelse med flytting av nettanlegg skal også kun beregnes som fremskyndingskostnader, ettersom disse operasjonene uansett ville blitt utført ved slutten av nettanleggets levetid. Utgifter til arbeidskraft skal også regnes som en fremskyndingskostnad. Restlevetid for arbeidskraften settes lik restlevetiden på nettanlegget. Begrunnelsen for dette er at arbeidskraften i stedet ville blitt anvendt ved slutten av nettanleggets levetid. I dokumentasjonen går det frem at TKN har satt opp ny trafo og ikke fysisk flyttet den gamle. I og med at det er satt opp en ny trafo har Troms Kraft Nett gjennomført reinvestering. Det er derfor ikke anledning til å ta betalt for annet enn fremskyndingskostnader. Som nevnt ovenfor vil dette være både materiell, kostnader forbundet med demontering og montering og arbeidskostnader. Det er imidlertid ikke anledning til å kreve fremskyndingskostnader for trafo/nettstasjon da slike anlegg normalt kan brukes andre steder i nettet. I denne saken vurderer NVE at merkostnaden ved bestilling om flytting av nettanlegg og høyspentkabler vil være kostnader forbundet med de ny grøftene og eventuelt materiell utover det som ville vært brukt ved reinvestering. NVE vurder også at forbikoblingskabel for å opprettholde forsyningssikkerheten i området kan regnes som en merkostnad. Kostnader ved ny trafo kan imidlertid ikke belastes kunden. Dokumentasjonen fra TKN viser ikke hvilke kostnader som er forbundet med merkostnadene. I e-post av 30.08.2014 bekrefter imidlertid TKN at Salangen kommune er belastet kostnader ved en ny trafo. Som skrevet ovenfor er dette å se på som en reinvestering og det er derfor ikke anledning å belaste kunden med disse kostnadene. TKN viser også i dokumentasjonen at de har belastet Salangen kommune for fremskyndingskostnader for nettstasjon, som det etter NVEs vurdering ikke er anledning til. På bakgrunn av dette vurderer NVE at TKN har fakturert Salangen kommune for flere kostnader enn de har anledning til i henholdt til regelverket. NVE vurderer derfor at TKN har en praksis for beregning av merkostnader ved flytting av nettanlegg som strider med kontrollforskriften 1-4. Krav om anleggsbidrag TKN har vurdert oppføringen av nettstasjon i nærheten av biobrenselanlegget som en kostnad det kan kreves anleggsbidrag for i henhold til kontrollforskriften 17-5. I visse tilfeller kan nettselskap kreve at kunden dekker hele eller deler av anleggskostnaden gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes er nedfelt i kontrollforskriften 17-5. I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det:
Side 4 Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene Anleggsbidrag skal beregnes individuelt og gis informasjon om på forhånd, slik at kunden som utløser investeringen kan vurdere om han er villig til å betale for tilknytningen. Kunden skal kun betale for de faktiske anleggskostnadene. NVE vurderer at installeringen av nettstasjon i forbindelse med biobrenselanlegget er å anse som en nytilknytning, og vurderer i likhet med TKN at det kan kreves anleggsbidrag for arbeidet. Kunde skal imidlertid kun belastes for de faktiske anleggskostnadene minus et eventuelt bunnfradrag og tilknytningsgebyr. I tilfeller der det brukes brukte komponenter skal bokført verdi benyttes. I dokumentasjonen går det frem at nettstasjonen som ble brukt er gjenbruk av en gammel nettstasjon. Arbeidet med montering av nettstasjon har i henhold til TKN blitt fakturert som regningsarbeid, mens arbeidet med fremføring av strøm har blitt fakturert som anleggsbidrag. I tillegg ble, i henhold til dokumentasjonen, informasjon om anleggsbidrag for fremføring av strøm til biobrenselanlegget sendt kunde etter at nettstasjonen var satt opp. I henhold til 17-5 skal nettselskapet på forhånd informere kunden om innkreving av, og beregningsgrunnlaget for, anleggsbidrag. Som følge av at alle kostnader knyttet til tilknytning av biobrenselanlegget ikke er beregnet etter anleggsbidragsregelverket, og informasjon om dette ikke tilfalt kunde før arbeidet ble startet finner NVE at TKN har en praksis for anleggsbidrag som er i strid med regelverket. Informasjonsplikt Salangen kommune mener de ikke har fått god nok informasjon om kostnader forbundet med arbeidene som er utført. Verken i forkant eller etter at de har bedt om spesifikasjon av kostnadene. I henhold til 4-4 f) i energilovsforskriften har nettkonsesjonærer plikt på forespørsel å gi kunden informasjon om beregning av tariffer og vilkår som er aktuelle for kunden. NVE vurderer kostnader for flytting av nettanlegg som vilkår som er aktuelle for kunden. I følge TKN har de oversendt Salangen kommune internfaktura fra Troms Kraft Entreprenør til TKN for å spesifisere kostnadene. NVE vurderer det dithen at informasjonen skal fremlegges på en slik måte at den er forståelig for kunde. Dersom kunde har behov for ytterligere informasjon for å få klarhet i kostnadene er nettselskapet pliktig å fremlegge dette. Oversendelse av internfaktura mellom TKN og TKE er ikke tilstrekkelig. NVE vurderer derfor at TKN har en praksis for å informere kunden som er i strid med regelverket. Vedtak NVE vurderer at TKN har en praksis for innkreving av kostnader ved flytting av nettanlegg som er i strid med kontrollforskriften 1-4. NVE ber TKN beregne ny kostnad for flytting av hhv nettstasjon og høyspentkabler. NVE vurderer at TKN har en praksis for innkreving anleggsbidrag som er i strid med kontrollforskriften 17-5. NVE ber TKN beregne nytt anleggsbidrag
Side 5 NVE vurderer at TKN har en praksis for informasjon til kunde som er i strid med hhv 4-4 f) i energilovforskriften og 17-5 i kontrollforskriften. NVE ber TKN sette opp kostnader for arbeid knyttet til flytting av nettstasjon og arbeid knyttet til fremføring av strøm til biobrenselanlegget slik at det klart går frem hvilke kostnader som inngår i kravet til kunden og hvordan det er regnet ut. Oversendelse av internfaktura mellom TKN og TKE er ikke tilstrekkelig. NVE ber om at TKN følger NVEs vedtak innen 15.01 2015 med kopi til NVE. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør Torfinn Jonassen seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Mottakerliste: Salangen kommune Troms Kraft Nett AS