Sentralnettstariff Klage fra Agder Energi Kraftforvaltning - vedtak

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi Sentralnettstariff Klage fra Agder Energi Kraftforvaltning - vedtak Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har fattet vedtak om at Statnett sin tariffpraksis i forbindelse med endring av sentralnettstariffen for 2017 ikke er i strid med gjeldene regelverk. Sakens bakgrunn Klage fra Agder Energi Kraftforvaltning I henhold til Agder Energi Kraftforvaltning vedtok Statnetts styre å øke innmatingstariffen for 2017 fra 1,0 til 1,1 øre/kwh. Agder Energi Kraftforvaltning mener at vedtaket strider med flere prinsipper for tariffering av kraftproduksjon og at det ikke tar hensyn til de faktiske konkurranseforholdene for produsentene. Prinsippet for tariffering av produksjon Agder Energi Kraftforvaltning mener at valutajustering bryter med sentrale prinsipper for tariffering av produksjon. De mener at et sentralt prinsipp for utforming av fastleddet for kraftproduksjon har vært at det ikke skal påvirke produsentenes beslutninger. Agder Energi Kraftforvaltning mener dette prinsippet har vært retningsgivende siden dagens form for innmatingstariff ble innført. Valutajustering bryter med dette stabilitetsprinsippet da det påvirker produsentenes produksjonstilpasning. Agder Energi kraftforvaltning mener videre at valutajustering av tariffen innfører et unødvendig nytt dynamisk element i tariffen. En slik justering er uforutsigbar og ikke begrunnet i Statnetts kostnadsgrunnlag i og med at de underliggende kostnadene i all hovedsak er i norske kroner. Avslutningsvis mener Agder Energi kraftforvaltning at dersom slike endringer skal gjøres, er det naturlig at dette tas i sammenheng med ny tariffperiode, jf. arbeidet Statnett har igangsatt for strategiperioden fra Agder Energi kraftforvaltning mener at dersom Statnett likevel skulle få medhold i å innføre valutajustering midt i gjeldende strategiperiode, må det gjøres ved bruk av siste 10 års E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks OSLO 7075 TILLER 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 gjennomsnittskurs. 10 års gjennomsnittskurs vil da ikke bryte med stabilitetsprinsippet som ligger bak avregning av fastavgiften, som er 10 års produksjonsgjennomsnitt. Konkurranseforhold for produsentene Agder Energi Kraftforvaltning er enig med Statnett om at hensikten med EU-bestemmelsen om innmatingstariffer er å ivareta konkurranseforholdene mellom produsenter i Europa. De mener imidlertid at å benytte dette som et argument for å bruke makssatsen uten å vurdere konkurranseforholdene ikke blir riktig. Agder Energi Kraftforvaltning viser til rapporten «Overview of Transmission Tariffs in Europe: Synthesis 2016» som er en årlig rapport utgitt av ENTSO-e. I henhold til Agder Energi Kraftforvaltning viser denne rapporten at norske produsenter har den høyeste belastningen av de land det er naturlig å sammenlikne seg med. Norge har den høyeste innmatingstariffen i Norden, mens Nederland, Tyskland og Polen har null i innmatingstariff. Agder Energi Kraftforvaltning mener derfor at Statnetts økning av innmatingstariffen vil forverre konkurransesituasjonen for norske produsenter ytterligere. De mener derfor at Statnetts påstand om at innmatingstariffen bør være lik makssatsen «for å gjenspeile det relativet nivået i dette konkurranseforholdet» er feil. Redegjørelse fra Statnett Vi ba i brev av om at Statnett redegjorde for alle de forhold Statnett fant relevant for vår behandling av klagen. Vi viste til at relevant regelverk var kontrollforskriftens kapittel V om tariffer, spesielt 13-5 om informasjonsplikt og 16-2 om utforming av andre tariffledd. Forordning (EU) nr 774/2010 som omhandler tariffer av innmating på transmisjonsnettet var også relevant. Statnett redegjorde for saken i brev datert Valutajustering I sin redegjørelse viser Statnett til 16-2 i kontrollforskriften som regulerer innmatingstariffen. De viser til at bestemmelsen sier at Statnetts tariffer skal være retningsgivende og at avregnet mengde skal være basert på kraftverkets midlerer årsproduksjon. Bestemmelsen gir ikke videre føringer på nivået på tariffen utover energiregelverkets generelle bestemmelser om ikke- diskriminering og likebehandling. De viser til at Statnetts tariffering av innmating i sentralnettet er basert på midlere årsproduksjon siste 10 år. De vurderer at dette er i tråd med forskriftens bestemmelser. EU forordning nr 774/220 legger til grunn et maksimalnivå på innmatingstariffen. Produsenter i Norden skal maksimalt betale 1,2 EUR/MWh i tariff for innmating i transmisjonsnettet. Statnett kan ikke se at det er noe i EUs regelverk eller i det norske som regulerer hvilken valutakurs som skal benyttes for å omregne til nasjonal valuta. I henhold til Statnett ble det opprinnelig lagt til grunn en kurs på 8,30 NOK/EUR. For 2016 ga dette en innmatingstariff på 1 øre/kwh. I følge Statnett har Euro-kursen ligget over 9 NOK/EUR det meste av siste året. Statnett mener derfor det er riktig å justere omregningskursen for å holde konkurransevilkårene mest mulig likt. Statnett har etablert en metode for årlig justering av tariffen basert på 12 måneders gjennomsnittlig valutakurs beregnet ved inngangen til tariffdrøftinger 1. april hvert år. Statnett mener at med denne metoden for årlig justering sikres at det reelle nivået på innmatingstariffen, sett i forhold til de tak som er etablert for de land vi utveksler kraft med, opprettholdes. Statnett sier videre at det for 2017 innebærer en økning i tariffen for produsentene, men dersom eurokursen svekker seg, vil tariffen for 2018 kunne bli lavere. Informasjonsplikt

3 Side 3 Ifølge Statnett ble sentralnettstariffen for 2017 drøftet i separate møter med kundeorganisasjonene DEFO, Norsk Industri, EnergiNorge og Norsk olje og gass i mai og juni I disse møtene ga Statnett utrykk for at valutakursjustering av innmatingstariffen var en aktuell problemstilling og ba om kundeorganisasjonenes syn på dette. Statnett ønsket å gjennomføre endringer med virkning fra 2017 og holdt et eget drøftingsmøte med alle kundeorganisasjonenen hvor begrunnelse og forslag til metodikk for årlig justering. Det samme forslaget ble lagt frem for styret og vedtatt. I følge Statnett ble styret gjort kjent med kundeorganisasjonenes tilbakemeldinger på valutakursjustering. Sentralnettstariffen for 2017 ble kommunisert og publisert på Statnett sine hjemmesider før den Statnett viser til at informasjonsplikten er regulert i kontrollforskriften Statnett viser videre til NVEs vedtak i brev av , der det går frem at Statnett er pliktig å kunngjøre tariffene senest 3 måneder før iverksettelse. Statnett kan ikke se at prosessen og den informasjonen som er gitt vedrørerende endring av sentralnettstariffen er i strid med gjeldene regelverk og tidligere vedtak fra NVE. NVEs vurdering Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften Uttalelser på varsel om vedtak varslet NVE vedtak i saken, men frist til å uttale seg innen Det har ikke kommet uttalelser. Vi fatter derfor vedtak i saken basert på de opplysninger som foreligger. Vi legger til grunn at uenigheten omhandler Statnetts anledning til å endre innmatingstariffen som følge av valutajustering og om Statnett har opprettholdt informasjonsplikten ved endringer av tariffen. Prinsipper for tariffering av produksjon Sentralnettstariffene skal gi dekning av Statnetts inntektsramme som fastsatt av NVE. Hvordan inntektene skal fordeles mellom produksjon og forbruk er ikke spesifisert i regelverket, utover at Statnett som nettselskap skal fastsette tariffer i henhold til prinsippene fastsatt i energilovforskriften 4-4 bokstav d og kontrollforskriften 13-1 bokstav f, herunder at det utarbeides tariffer som er objektive og ikke-diskriminerende. Videre skal Statnetts innmatingstariffer i henhold til 16-2 være retningsgivende for andre tariffledd for innmating i regional- og distribusjonsnett og avregnet mengde skal være basert på kraftverkets midlere årsproduksjon. Basert på innhentet informasjon vurderer NVE det dit hen at Statnetts tariffer ikke er i strid med energilovforskriften 4-4 d) om markedsadgang til ikke-diskriminerende og objektive vilkår og 13-1 f) i kontrollforskriften om at tariffene skal fastsettes uavhengig av kraftsalg. Statnetts viser også til at tariffering av innmating i sentralnettet er basert på midlere årsproduksjon siste 10 år, som er i henhold til 16-2 i kontrollforskriften. Forskrift 20. desember 2006 nr forordning (EU) nr. 774/ Forskrift om gjennomføring i norsk rett av EØS-avtalens vedlegg IV nr. 20 (forordning (EF) nr. 1228/2003 om vilkår for adgang til nett for overføring av elektrisk kraft over landegrensene og forordning (EU) nr. 774/ 2010) om

4 Side 4 Retningslinjer for en felles framgangsmåte for fastsettelse av overføringstariffer følger av forordning (EU) nr. 774/2010 del B. Verdien av de årlige gjennomsnittlige overføringstariffene som produsenter i Danmark, Sverige, Finland og Norge betaler skal i henhold til forordningen ligge mellom 0 og 1,2 /MWh, jf artikkel 3. EU regelverket regulerer innenfor hvilket intervall innmatingstariffen kan være. Det er dermed opp til hver TSO hvor innenfor dette intervallet de mener innmatingstariffen skal være. Statnett har valgt å legge seg helt opp til taket. NVE vurderer at det ikke bryter med regelverket. Det er ikke nedfelt i verken europeisk eller norsk regelverk beregningsmetodikk for omregning fra euro til norske kroner. NVE vurderer det imidlertid som relevant å benytte Norges Bank som kursreferanse. NVE oppfordrer til at modellen som velges er robust over tid og ikke bidrar til mer usikkerhet enn nødvendig. Informasjonsplikt I henhold til 13-1 om informasjonsplikt første ledd: plikter nettselskapene av eget tiltak å gi andre nettselskap den informasjon som er nødvendig for at disse skal kunne beregne egne tariffer. Informasjonen skal gis innen rimelig tid før nye tariffer trer i kraft. I fjerde ledd står det: Nettselskapene skal i rimelig tid før endring av tariffene trer i kraft informere den enkelte nettkunde om tariffendringer. Informasjonen skal inneholde en begrunnelse for tariffendringene. I sak om justering av sentralnettstariffen i 2007, vurderte NVE i brev av at siden samtlige nettbrukere i Norge er berørt av sentralnettstariffen, hviler det et særskilt ansvar på Statnett vedrørende endring av rutiner for tariffering. Etter NVEs vurdering skal overliggende nett informere underliggende nett om tariffendringer slik at underliggende nett kan justere sine tariffer, for så innen rimelig tid informere sine nettkunder. NVE fattet vedtak i saken om at Statnett skal varsle om tariffendringer minst tre måneder før endringen trer i kraft. I følge Statnett ble endringen i innmatingstariffen varslet før 1. oktober og er således i tråd med NVEs vedtak i Vedtak NVE vurderer at Statnetts tariffpraksis ikke er i strid med gjeldene regelverk for tariffering av produksjon, jf 13-5 om informasjonsplikt og 16-2 om utforming av andre tariffledd i kontrollforskriften. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 21. august, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen fastsettelse av retningslinjer for oppgjøret mellom systemansvarlige nettselskaper og en felles framgangsmåte for regulering av overføringstariffer

5 Side 5 Torfinn Jonassen seksjonssjef Anne Glomnes Rudi seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Mottakerliste: Agder Energi Kraftforvaltning AS Statnett SF