Saknr. 12/5027-85 Ark.nr. K40 Saksbehandler: Arne Magnus Hekne Utvidet jakttid på elg i Os kommune i perioden 2012-2017 Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet fastsetter med dette endring i forskrift om utvidelse av jakttid på elg i Hedmark fra 1. november 2012 til og med 31. januar 2017. Endringen gjelder utvidelse av jakttiden for elg i Os kommune til å gjelde fra 1.11. til 30.11. Det stilles krav til at det tillates samjakt i perioden med utvidet elgjakt. Forskrift om utvidelse av jakttid på elg i Hedmark fra 1. november 2012 til og med 31. januar 2017. Hjemmel: Fastsatt av Hedmark fylkeskommune xx.zz.2012, med hjemmel i forskrift av 1. mars 2012 nr. 190 om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars 2017, jf. lov av 19, juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 9, 15 og 16, og lov av 29. mai 1981 nr. 38 om viltet 9, 24 og 44, jf. delegeringsvedtak 2. april 1982 nr. 592, jf. delegeringsvedtak 30. april 2001 nr. 1670. 1. Lokale utvidelser av jakttid for elg i Hedmark Kommune Jakttid for elg Jakttid i vinterområder for elg Eidskog 01.11-23.12 Kongsvinger 01.11-14.11 Sør-Odal 01.11-23.12 Nord-Odal 01.11-14.11 Grue 01.11-14.11 Åsnes 01.11-23.12 Våler 01.11-21.11 Elverum 01.11-21.11 Løten 01.11-23.12
Løten kommune med Elverum kommune vest for Glomma Stange 01.11-23.12 Hamar 01.11-23.12 Ringsaker 01.11-23.12 Trysil 01.11-23.12 Åmot 01.11-23.12 01.01-31.01 Åmot Elgregion Trysil-Åmot-Rendalen 01.01-31.01 Stor-Elvdal 01.11-23.12 Stor-Elvdal, utmarksområdene Stai & Negård, Trønnes/Westgård, Koppang, Atnosen og Atndalen Engerdal 01.11-23.12 Rendalen 01.11-23.12 Alvdal kommune 01.11-30.11 Tynset 01.11-23.12 Tolga 01.11-23.12 Os 01.11-30.11 2. Ikrafttredelse 01.01-31.01 Forskriften trer i kraft fra 1. november 2012 og gjelder til 31. januar 2017. Forskriften endrer forskrift av 31.08.2012. nr. 855 om utvidelse av jakttid på elg fra 1. november 2012 til og med 31. januar. 2017, Hedmark. Forklaring til tabellen: I linjer hvor bare navnet på kommunen er oppført gjelder jakttida for hele kommunen. Hedmark fylke har flere store elgvald/elgregioner som berører hele eller deler av arealet i nabokommuner. Dersom det ikke er spesifisert avgrensing av gyldighetsområde i tabellen gjelder hjorteviltforskriftas 17 om at jakttida følger bestemmelsene for kommunen der valdet er godkjent. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: -Høringsuttalelser fra: - Røros kommune - Tolga kommune
- Tynset kommune - Rendalen kommune - Røros fjellstyre - Glommen Skog BA - Arne Elgaaen, Tufsingdalen Utrykte vedlegg: - Søknad fra Os kommune - Saksprotokoll sak 207/12 - Saksutredning e-sak nr. 12/5027-71 Hamar, 15.10.2012 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Utvidet jakttid på elg i Os kommune i perioden 2012-2017 Etter en samlet vurdering av faglige og forvaltningsmessige argumenter samt vurdering av innkomne høringsuttalelser mener fylkesrådet at det bør gis en utvidelse av jakttiden for elg i Os kommune i perioden fra 1.11 til 30.11. Fylkesrådet mener at en slik utvidelse av jakttiden i Os, samt at det ikke lenger tillates jakt i Tolga og Tynset i januar, vil danne grunnlag for at forvaltningssamarbeidet på tvers av kommunene i Nord-Østerdalen kan fungere på en god måte. På sikt vil fylkesrådet jobbe for en samordning av jakttidene i Nord-Østerdal, til det beste for forvaltningen og for andre brukere av utmarka. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.
S A K S U T R E D N I N G: Utvidet jakttid på elg i Os kommune i perioden 2012-2017 Innledning Hedmark fylkeskommune fastsatte den 31.08.12 ny forskrift om utvidelse av jakttid for elg i Hedmark for perioden 2012-2017. Grunnlaget for den nye forskriften er søknader fra kommunene i Hedmark fremsatt før søknadsfristen, 1. mai 2012. Forslaget til forskrift var på offentlig høring i perioden 11.06.12 til 07.08.12. I løpet av høringsperioden til fastsatte forskrift fremmet Os kommune søknad om å få utvidet jakttid til 30. november. Begrunnelsen for søknaden er at en slik utvidelse er avgjørende for å kunne oppnå samarbeid om elgforvaltningen på tvers av kommunegrenser i Nord-Østerdal. Fylkeskommunen tar i utgangspunktet ikke opp søknader innkommet etter fristen opp til vurdering dersom det ikke foreligger særskilte begrunnelser for dette. Fylkesrådet mente i denne saken at det er svært viktig for en god og helhetlig forvaltning av elgbestanden i Nord-Østerdal, at det legges til rette for samarbeid mellom rettighetshavere på tvers av kommune og fylkesgrenser. Fylkesrådet vedtok derfor i fylkesrådsmøte den 31.08.12., sak 207/12, å sende på høring forslag om å utvide jakttiden i Os kommune til 30. november. Utredning Direktoratet for naturforvaltning fastsatte 1, mars 2012 forskrift om jakt- og fangsttider for jaktårene 2012-2017. Med denne forskriften har kommunene fått videreført muligheten til å søke fylkeskommunen om utvidelse av jakttiden for elg, jf. forskriftens 3, 2 a: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg til 23. desember når det foreligger særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov. Det skal fremgå av søknaden hvilke hensyn som ønskes ivaretatt, hvilke deler av arealet som omfattes av driftsplaner, tiltak for samjakt og hensyn til øvrig friluftsliv. Kommunen kan også søke samarbeid med nabokommuner før søknad fremmes for fylkeskommunen. Arealet med utvidet jakttid bør omfatte hele kommunen. Fylkeskommunen kan av hensyn til andre brukere av utmarka innskrenke jakttiden for elg og hjort som for eksempel utsette starttidspunkt, framskyve avslutningstidspunkt og innføre opphold i jakta. Dette kan gjelde hele eller deler av kommunen. Direktoratet for naturforvaltning har i tillegg til denne forskriften utarbeidet retningslinjer som ligger til grunn for saksbehandlingen og praktiseringen av muligheten for utvidelse av jakttid. Behovet for utvidelse av jakttid for elg skal vektes opp mot bestandsmessige-, forvaltningsmessige- og næringsmessige behov i tillegg til noen generelle forutsetninger om avgrensning i tid og rom. Retningslinjene finnes på hjemmesidene til DN (www.dirnat.no). Fylkeskommunen fastsatte den 31.08.12 ny felles forskrift for de kommunene i Hedmark som får utvidet jakttid. Forskriften vil i utgangspunktet gjelde hele jakttidsperioden på fem år, men vil allikevel kunne revideres årlig dersom det oppstår nye behov eller dersom grunnlaget for søknader som nå ikke imøtekommes forbedres tilstrekkelig til å oppfylle kriteriene. Fylkeskommunen vil undervegs i jakttidsperioden vurdere om jakttidene fungerer etter intensjonene, og kan om nødvendig på eget initiativ ta opp forskriften til revisjon.
Naturmangfoldloven 7 stiller krav til at prinsippene i lovens 8 til 12 skal legges til grunn ved all utøving av offentlig myndighet. Jf. 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er mulig bygge på vitenskapelig kunnskap. Fylkeskommunen mener å ha et godt kunnskapsgrunnlag om elgbestandene i fylket og hvilke effekter utvidet jakttid vil ha. Utvidet jakttid i Os kommune vil være en viktig forutsetning for en god og helhetlig forvaltning av elgen i Nord-Østerdalen. Det har ikke vært nødvendig å innhente ytterligere kunnskap ifbm. søknadene. Naturmangfoldlovens 9 til 12 er ikke vurdert som relevante i denne sammenheng. Om søknaden fra Os kommune Os kommune har i forbindelse med innsending av høringssvar til forskrift fastsatt 31.08.12., søkt om utvidet jakttid for elg til og med 30. november. I løpet av tiden etter at forslaget til ny forskrift ble sendt på høring har viltnemdene i Tolga og Os kommune drøftet mulige løsninger for et forvaltningssamarbeid i tiden fremover. Det fremgår av høringsuttalelsen til vedtatte forskrift fra Tolga kommune at de anser jakt i januar som viktig for å oppnå målene om bestandsreduksjon i kommunen, men at dersom Os kommune får utvidet jakttid til 30. november vil dette kompensere for at jakt i januar ikke lenger tillates. Det uttrykkes fra begge kommunene at en slik løsning er svært godt mottatt av rettighetshavere i kommunene og er viktig for at man skal kunne gjenopprette enighet om forvaltningen mellom viltstellområdene i Nord-Østerdal Røros elgregion. Os, Tolga, Tynset, Engerdal, Røros og deler av Holtålen kommuner inngår i det som kalles Nord- Østerdal Røros elgregion. Dette er ikke et juridisk bindende forvaltningssamarbeid, men et overordnet frivillig forvaltningssamarbeid mellom flere ulike vald. Det utarbeides forslag til bestandsplaner som kommunen og valdene kan velge å vedta for sitt område. Et mål for elgregionen er å redusere bestanden. Som et virkemiddel for å oppnå dette, samt redusere beiteskader i vinterbeiteområdene, har Tolga og Tynset hatt utvidet jakt i januar de siste årene. Bruken av jakt i januar som virkemiddel har ført til uenighet i elgregionen og resultert i at deler av Os og Røros kommune har trukket seg ut av samarbeidet. Enighet om felles mål for utvikling og forvaltning av elgen i hele dens årsleveområde er viktig for en best mulig forvaltning av ressursen og for å begrense konflikter med andre nærings- og samfunnsinteresser. Særlig gjelder dette i områder med trekkende bestander med klare sesongtrekk sommer og vinter. Et forvaltningssamarbeid mellom alle rettighetshavere i kommunene som inngår i den geografiske avgrensningen til Nord-Østerdal Røros elgregion, synes for fylkeskommunen å være et fornuftig og naturlig avgrenset forvaltningsområde for elg. I forslaget til forskrift som ble sendt på høring 11.06.12. og som senere er fastsatt av fylkesrådet den 31.08.12, er jakt i januar i Tolga og Tynset kommuner ikke lenger tillat. Fylkeskommunen begrunner dette med at uttaket av elg i januar i disse kommunene har vært lavt og stiller spørsmål ved om dette uttaket har noen effekt for å nå bestandsmålet. Fylkeskommunen mener at det heller bør legges opp til et høgere uttak av elg i jakttiden frem til 23.12 i egen kommune, men også i andre deler av elgens årsleveområder. Fylkeskommunens begrunnelse angikk også uenigheten innenfor elgens årsleveområde om jakt i januar som virkemiddel for å redusere bestanden og konflikter med andre interesser.
Fylkeskommunen skal stimulere og legge til rette for samarbeid mellom rettighetshavere på tvers av kommune- og fylkesgrenser. En utvidelse av jakttiden i Os er etter fylkeskommunens vurdering viktig for at man skal kunne oppnå større enighet om elgforvaltningen i Nord-Østerdalen, og på sikt kunne innlemme arealer som geografisk er naturlige samarbeidsparter inn i forvaltningssamarbeidet Nord- Østerdal Røros elgregion. En utvidelse av jakttiden for Os kommune vil, som det også fremgår av høringsuttalelser til fastsatt forskrift fra Os og Tolga kommuner, legge til rette for at et helhetlig forvaltningssamarbeid i Nord-Østerdal kan reetableres. I tillegg vil utvidet jakttid på elg i Os kommune til 30. november legge til rette for et høyere uttak av elg i områder hvor elgen oppholder seg på sommer og høst inntil vintertrekket starter. Med et høyere uttak av elg i dette området reduseres mengden trekkende individer som igjen vil redusere beitebelastningen i vinterbeiteområdene samt risikoen for trafikkulykker langs trekkrutene. Samtidig tar man ut elg på en tid av året da ressursen er mer attraktiv, både som jaktobjekt og som råvare. Hovedgrunnen til at fylkeskommune nå velger å gjøre unntak fra søknadsfristen er viktigheten av å legge til rette for samarbeid om elgforvaltningen i Nord-Østerdal. Fylkeskommunen ser at det er uheldig å gjennomføre en slik prosess i etterkant av fastsatt forskrift om utvidelse av jakttider for kommunene i Hedmark og videre at det er uheldig å fastsette forskrift om utvidelse av jakttid etter at ordinær jakt har startet. Fylkeskommunen mener allikevel at en utvidelse av jakttiden i Os er en meget viktig forutsetning for å kunne legge til rette for forvaltningssamarbeid i Nord-Østerdal. Gjennomgang av høringsuttalelser Forslag til utvidelse av jakttid for Os kommune har vært på høring i perioden 04.09.12 til 10.10.12. Høringsbrev ble sendt til berørte kommuner i Hedmark, aktuelle tilstøtende kommuner i Sør- Trøndelag, fylkesmannen i Hedmark, tilstøtende fylkeskommune, regionale interesseorganisasjoner samt Nord-Østerdal Røros elgregion. Det har innkommet høringsuttalelser fra Rendalen, Tolga, Tynset og Røros kommuner, Glommen Skog, Røros fjellstyre samt en privatperson. Rendalen, Tolga og Tynset kommuner er positive til forslaget om utvidelse av jakttiden for Os kommune. Alle kommunene begrunner dette med at en slik utvidelse er viktig for samarbeidet om elgforvaltningen på tvers av kommunegrensene og innenfor Nord-Østerdal Røros elgregion. Tolga og Tynset kommuner mener at en utvidelse av jakttiden vil legge til rette for et uttak av ønsket antall dyr, noe som er nødvendig for å kunne oppnå målet om bestandsreduksjon. Begge kommunene mener det er riktig å legge til rette for et høgere uttak av elg i sommer og høstbeiteområdene. Tolga kommune påpeker også at på sikt bør det jobbes mot felles utvidet jakttid i hele årsleveområdet. Glommen Skog BA uttaler at de er prinsipielt opptatt av at jakttiden for elg utnyttes i størst mulig grad frem til 23.12., og er således positive til den foreslåtte utvidelsen av jakttiden for Os kommune. De mener dette er riktig rent forvaltningsmessig og med tanke på videre utviklingssamarbeid mellom rettighetshaverne i Nord-Østerdal. Røros kommune stiller seg negative til forslaget om utvidelse av jakttid for Os. De skriver at de mener det er uhensiktsmessig å fremtvinge en hasteavgjørelse med utvidet jakttid før kommunene har fått sjansen til å samordne felles forvaltningsmål i henhold til ny hjorteviltforskrift. De kan heller ikke se at foreligger særlige bestands- forvaltnings- eller næringsmessige behov for utvidet jakttid som forsvarer en slik hasteavgjørelse. De mener at det i utgangspunktet bør være en målsetning at forvaltingen av elg foregår innenfor fastsatte jakttidsrammer i henhold til forskrift. Røros kommunen
oppfatter at målsetningen om bestandsreduksjon ser ut til å kunne oppnås uten noen videre utvidelse av jakttiden. De stiller også spørsmål ved det kunnskapsgrunnlaget fylkeskommunen hevder å ha vedrørende effekten av utvidet jakttid i dette området, og dets innvirkning på forvaltingssamarbeidet i Nord- Østerdalen. Videre savner Røros kommune en vurdering av hvordan samjakt skal foregå i perioden, og mener at en forlenget jakttid vil legge en demper på andre aktiviteter i de samme områdene. Røros Fjellstyre stiller seg også negative høringsforslaget. De mener det er fare for dobbel beskatning av elgstammen dersom det blir utvidet jakttid i Os, da en del av elgen i deres område trekker sørover. De mener dette er i strid med lov/forskrift uten nærmere presisering. De mener at Os kommune bør ha samme jakttid som Røros. Arne Elgaaen fra Tufsingdalen har skrevet en lengre uttalelse hvor han lister opp en del spørsmål/kommentarer som han ser relevante i forhold til utvidelse av jakttid for elg. I korte trekk beror dette på hvilken effekt utvidet jakttid har på fellingsprosenten, dobbel beskatning, at lengre jakttid er en sovepute for jegeren og at det ikke jaktes effektivt nok, bekymring for den utvidete jaktas påvirkning på andre brukere av naturen og hvordan samjakt skal fungere på en god og forsvarlig måte. Elgaaen stiller spørsmål ved hva kommunen har tenkt å gjøre for å sikre alle brukere av området lik tilgang gjennom høsten og om kriterier for dette er oppfylt. Han mener videre at dersom en utvidelse er foreslått på bakgrunn i utfordringer med viltpåkjørsler bør det heller legges vekt på rydding langs veikanter ut til 20 meters bredde. Oppsummert mener Elgaaen at det er flere negative sider ved en utvidelse av elgjakta enn positive og at andre tiltak bør vurderes først. Fylkesrådets drøfting Drøftingen tar utgangspunkt i de faglige vurderinger som ble framsatt i høringsbrevet (gjengitt over) og innkomne høringsuttalelser. Tynset, Tolga og Rendalen kommune samt Glommen Skog BA er utelukkende positive til høringsforslaget og støtter opp under den argumentasjonen fylkesrådet har lagt til grunn i sin vurdering av saken. Røros kommune samt Røros fjellstyre og Arne Elgaaen er imot en utvidelse av jakttiden for Os kommune. Alle tre begrunner sin negative holdning med frykt for dobbel beskatning av elgstammen i egen kommune. Fylkesrådet mener at denne frykten ikke er særlig reell så sant ikke trekket mot vinterbeiteområdene starter særdeles tidlig enkelte år. En utvidelse av jakttiden ut november vil i all hovedsak beskatte den lokale stammen som har tilhold i området sommer og høst. Med jakt i januar, som har vært gjennomført i Tolga og Tynset de senere år, er muligheten for dobbel beskatning vesentlig mer aktuell. Dette er en av grunnene til at januarjakta har vært omstridt i området. Fylkesrådet ønsker å legge til rette for en jakttid som er mindre kontroversiell, men som samtidig gir muligheter for å kunne ta ut ønsket antall dyr for å kunne nå ønsket bestandsreduksjon i områdene. Røros kommune påpeker videre at de ikke finner særlige bestands- forvaltnings- eller næringsmessige behov for utvidet jakttiden for Os til 30. november. Fylkesrådet mener derimot at det foreligger både bastands- og forvaltingsmessige behov for dette. Det er nødvendig å kunne ta ut et økt antall dyr samlet sett i kommunene i Nord-Østerdal for å kunne oppnå en reduksjon i elgbestanden. Selv med utvidet jakttid i Tynset og Tolga i flere år, ser ikke dette ut til å føre til
tilstrekkelig nedgang i bestanden og derfor synes et høgere uttak i Os også å være nødvendig. Tidligere er det gitt klare indikasjoner fra kommunene i Nord-Østerdalen, også Røros kommune, om at januarjakta har vært hovedårsaken til at flere grunneierlag ikke ønsker å inngå i samarbeidsorganet Nord-Østerdal-Røros elgregion. Fylkesrådet har ved fastsetting av forskrift i sak 207/12 ikke lenger tillat jakt i januar i Tolga og Tynset og har med det fjernet ett av de punktene som har vært mest omstridt i elgforvaltningen i Nord-Østerdal. Med å åpne for jakt i Os kommune ut november ønsker fylkesrådet derfor å finne frem til en løsning som opprettholder og aller helst øker avskytningen av det antallet dyr som tidligere har blitt felt i januar. En god måte å gjøre dette på er å felle flere dyr i områdene der de oppholder seg om høsten. Røros kommune uttalte seg også ved forrige høring om utvidelse av jakttid, og uttale da at de støttet forslaget om ikke lenger å tillate januarjakt i Tolga og Tynset. Videre anbefalte de at det ikke burde innvilges lengre jakttid enn ut november for kommuner tilsluttet Nord-Østerdal Røros elgregion. Selv om Os kommune ikke var omtalt i forrige høring, registrerer fylkesrådet at Røros kommune nå går imot en utvidelse til 30.11 for en av kommunene i elgregionen. Arne Elgaaen fremmer en rekke synspunkter i sin uttalelse. Flere av disse er å oppfatte som prinsipiell motstand mot utvidelse av jakttiden for jakt etter elg og er punkter som fylkesrådet har tatt stilling til ved tidligere forskriftsfastsettinger. Ett sentralt tema som tas opp av både Elgaaen og Røros kommune er mulighetene for samjakt og andres bruk av naturen under elgjakta, samt sikkerhet når flere typer jakt foregår i terrenget samtidig. Slike synspunkter kom også frem fra ulike høringsparter ved høringsrunde av forskrift fastsatt i sak 207/12. Fylkesrådet viser til at samjakt og andres bruk av naturen under den utvidete elgjakta ser ut til å fungere godt i andre kommuner hvor utvidelse har vært gitt i flere år, og at dette også underbygges av NINA rapport nr. 120 fra 2006. Fylkesrådet understreker at det stilles krav om at det tillates samjakt i områder med utvidet elgjakt. Dersom samjakt ikke fungerer kan den utvidete jakttiden trekkes tilbake. Oppsummering Etter en samlet vurdering av faglige og forvaltningsmessige argumenter samt vurdering av innkomne høringsuttalelser mener fylkesrådet at det bør gis en utvidelse av jakttiden for elg i Os kommune i perioden fra 1.11 til 30.11. Fylkesrådet mener at en slik utvidelse av jakttiden i Os, samt at det ikke lenger tillates jakt i Tolga og Tynset i januar, vil danne grunnlag for at forvaltningssamarbeidet på tvers av kommunene i Nord-Østerdalen kan fungere på en god måte. På sikt vil fylkesrådet jobbe for en samordning av jakttidene i Nord-Østerdal, til det beste for forvaltningen og for andre brukere av utmarka.... Sett inn saksutredningen over denne linja