Formannskapet 20.01.09 sak 8/09 Bystyret 27.01.09 sak 3/09 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200800575 : E: 223 C21 : Sidsel Haugen Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 20.01.2009 8/09 Bystyret 27.01.2009 BYSTYRETS VEDTAK SAK 155/08 SANDNES ULF - NEDRYKK FRA 1. DIVISJONSSPILL OG KONSEKVENSER FOR TIDLIGERE VEDTAK OM EKSTRAORDINÆRT TILSKUDD. FORNYET BEHANDLING 1. SAKEN GJELDER Bystyret behandlet i sak 155/08 den 9.12.2008, spørsmålet om hvilke konsekvenser Sandnes Ulf sitt nedrykk fra 1. divisjonsspill får for tidligere bystyrevedtak om å yte klubben et ekstraordinært tilskudd pålydende kr 1,0 mill. Punkt 1 i vedtaket som ble fattet lyder: 1. Under forutsetning av at Sandnes Ulf fremlegger forpliktene tilsagn fra sponsorer om at disse til sammen vil dekke 3,5 mill. kr av Sandnes Ulf sin underbalanse på egenkapitalen, er Sandnes kommune innstilt på å gi Sandnes Ulf et rente- og avdragsfritt lån over 5 år på 1 mill. for å styrke egenkapitalen. Det forutsettes videre at det innleveres revidert regnskap for 2008 før beløp utbetales. Av vedtakets punkt 1 fremgår at før beløpet utbetales skal 2 vilkår være oppfylt: a) Sandnes Ulf skal fremlegge forpliktende tilsagn som viser at sponsorer dekker kr. 3,5 mill. b) Revidert regnskap for 2008 skal være innlevert. Kommuneadvokaten har gjort Ordfører oppmerksom på at vedtaket om å gi et rente- og avdragsfritt lån til styrking av egenkapitalen i klubben, er i strid med Kommuneloven 50 nr.6. Kommuneloven tillater kommunen å forestå et videreutlån på vilkår av at (1) mottaker ikke driver næringsvirksomhet og (2) at midlene nyttes til investering. Bystyrets vedtak om å gi rente- og avdragsfritt lån til styrking av klubbens egenkapital er i motstrid til lovens vilkår nr. 2. Utfra denne situasjonen kan ikke rådmannen effektuere bystyrets vedtak. Videre vil en utbetaling nå være i strid med vedtaket gjort av bystyret, da revidert regnskap må påregnes å foreligge ført ca mars 2009. Ordfører har lagt frem disse forholdene for gruppelederne i bystyret og bedt om råd med hensyn til videre behandling. Rådmannen fremmer på denne bakgrunn sin innstilling i sak om fornyet behandling av spørsmålet om ekstraordinært tilskudd til Sandnes Ulf. 2. OPPLYSNINGER AV BETYDNING FOR BYSTYRETS VEDTATTE VILKÅR 2.1 Resultater av arbeid som klubben har gjort Det har vært kjent for bystyret gjennom de disse behandlinger at Sandnes Ulf har en meget anstrengt økonomisk situasjon. I møte mellom Ordfører, rådmann og klubbens styreleder og økonomiansvarlige den 17.12.2008 ble klubbens faktiske økonomiske situasjon belyst og de konkret mulighetene for å oppfylle vilkåret i bystyrets vedtak om dokumenterte sponsorbidrag ble drøftet. Ved regnskapsavleggelsen pr. 31.10.2008 er klubbens akkumulerte underskudd på kr. 0,8 mill. Styreleder bekreftet overfor Ordfører at det arbeides intensivt med å kunne redusere alle mulige utgiftsposter for resten av året, herunder også at lønn ikke er Side 1 av 4
utbetalt. Hensyntatt effekten av igangsatte tiltak og kjente utgifter og inntekter ut året, anslås klubbens regnskapsmessig resultat for 2008 i komme ut med et underskudd i størrelsesorden kr. 2,4 mill. Dette svekker ytterligere klubbens negative egenkapital, som antas å bli på om lag minus kr. 4 mill. Ordfører ba med grunnlag i bystyrets vedtak om at klubben fremla skriftlig tilsagn om tilskudd fra sponsorer. Videre ble gitt signal om at vilkåret knyttet til krav om revidert regnskap for 2008 før utbetaling kan finne sted, vil bli vurdere på nytt. Sandnes Ulf avholdt den 18.12.2008 møte med aktuelle sponsorer om tilskudd. Resultatet er at det foreligger forpliktende tilsagn om sponsormidler på til sammen kr 4,0 mill. Deler av tilsagnsmidlene knytter seg til innfrielse av kundefordringen som står på Stang Inn AS. Klubben har opplyst til rådmannen i e-post av 5.1.2009 at to av sponsorene har innbetalt hver kr 0,5 mill i forskudd til klubben i desember. 2.2 Kriterier for å yte et mulig ekstraordinært tilskudd Innenfor Kommunelovens bestemmelser fikk rådmannen i oppgave å vurdere hvordan kriterier kan knyttes til et eventuelt ekstraordinært tilskudd. Innspillene som Ordfører hadde fått inn i dialogen med gruppelederne ga signaler om at et kommunalt tilskudd må være knyttet opp mot kriterier som stilles til klubben og at det er bidrag til at idrettslaget kan fortsette, som skal vektlegges. Rådmannen har utfra dette kommet frem til to mulige måter som et vilkårbasert tilskudd kan ytes på: Alternativ I Kommunen yter forskudd på ordinært driftstilskudd til klubben og Ulf-huset på til sammen kr. 500.000 og i tillegg gis et ekstraordinært engangstilskudd på kr. 500.000. Sandnes kommune ga i 2008 ordinært driftstilskudd til Sandnes Ulf på kr. 63.500 ihht. tilskuddspotten og reglene for slik fordeling til idrettsklubbene i kommunen. Den totale potten til fordeling av driftstilskudd er vel kr. 900.000. Stiftelsen Ulf-huset ble tildelt ordinære driftsmidler på kr. 61.900 ved fordelingen av potten til private/leide idrettsbygg/anlegg til idrettsformål jfr. sak 47/08 i utvalg for tekniske saker. Totalt utgjør dette kr. 125.400 på årsbasis. En forskottering av tilsvarende tilskudd i økonomiplanperioden utgjør kr. 501.600 Løsningen innebærer at klubben og Stiftelsen Ulf-huset får utbetalt på forskudd det ordinære driftstilskuddet for 4-års perioden. Dette foretas etter de fastsatte kriteriene i tildelingsreglene. Forskuddsutbetalingen vil ha en likviditetsmessig effekt for klubben, men det kan ikke knyttes ytterligere kriterier til tilskuddet utover det som følger av gjeldende reglement. Forutsatt at bystyret fastholder sitt vedtak om å yte til sammen kr 1,0 mill. vil den resterende delen på kr. 0,500 mill. måtte gis som et ekstraordinært engangstilskudd. Alternativ II Klubben ytes et ekstraordinært engangstilskudd på kr. 1 mill. Basert på samme forutsetning fra rådmannens side om at det er bystyrets ønske å kunne yte et tilskudd på kr.1,0 mill. kan bystyret vedta å gi slikt tilskudd og sette betingelser til disponeringen. Det stilles som vilkår til klubben at midlene benyttes til å dekke lønn og sosial utgifter for klubbens administrativt ansatte slik at arbeidsgiveransvaret for disse kan utøves på en nøktern og ryddig måte. Det betyr at et vilkår er at tilskuddet først benyttes til å utbetale avtalefestet lønn og sosiale utgifter til disse ansatte i klubben. Side 2 av 4
Dernest kan det settes som vilkår at resterende del av tilskuddet brukes til å gjøre opp for offentlige avgifter og faste driftsutgifter knyttet administrasjonskostnadene ved klubbdriften (strøm, telefon, renhold, forsikringer) slik at disse ikke er beheftet med ubetalte regninger. Hensikten med disse to vilkårene er da å sikre at den helt ordinære basisdriften i klubben kan ivaretas og grunnlaget for videre ordinær klubbdrift er tilstede. For å kunne følge opp at intensjonene i de to vilkårene blir ivaretatt kan bystyret be om at revidert regnskap 2008 med detaljoversikt og balanse oversendes kommunen til orientering innen utgangen av april 2008. Dette kan da sammenholdes med den fremlagte regnskapsstatus som fremgår av denne sakens vedlegg nr. 2. 3. RÅDMANNENS VURDERING Den juridiske siden av denne saken vil være brakt i samsvar med Kommunelovens bestemmelser 50 ved å velge et av de to fremsatte løsningsalternativene. Det er bystyret selv som innehar beslutningskompetansen og kan således selv treffe avgjørelsen om dette. I henhold til vilkåret bystyret satt i Bsak 155/08 om fremleggelse av forpliktende tilsagn om sponsormidler på til sammen kr. 3,5 mill. foreligger det (vedlegg nr. 1) en underskrevet oversikt over de tilsagn klubben har fått. Til sammen utgjør dette sponsormidler på kr 4,0 mill. Rådmannen oppfatter det slik at dette vilkåret således kan ansees som oppfylt. Bystyrets andre vilkår er knyttet til krav om fremleggelse av revidert regnskap 2008, før utbetalingen kan finne sted. Sandnes Ulf har fremlagt regnskapet pr. 31.10.2008 og gitt opplysninger om hovedpostene (utgifter og inntekter) for de 2 gjenstående kalendermånedene og derav sitt anslag om årsresultatet 2008. Bystyret kan beslutte at vilkåret frafalles med grunnlag i det fremlagte regnskapet. Velger bystyret å opprettholde sitt opprinnelige krav om at revidert regnskap 2008 skal foreligge før utbetaling innebærer det at rådmannen skal avvente utbetalingen til dette er oppfylt og overføring kan påregnes å skje ca. mars 2009. 4. RÅDMANNENS ANBEFALING Ufra en total vurdering av den forutgående behandlingen som denne saken har hatt forstår rådmannen bystyret slik at det er ønskelig at det skal sette vilkår til tilskuddet. Videre oppfatter rådmannen bystyret slik at tilskuddet er å oppfatte som et engangstilskudd som ytes ekstraordinært. Med denne forståelsen til grunn, er rådmannens oppfatning av intensjonene blir best ivaretatt ved valg av alternativ II Ekstraordinært engangstilskudd på kr 1,0 mill. med to vilkår knyttet til bruken og krav om avleggelse av revidert regnskap 2008 i etterkant. Slik rådmannen vurderer det, er det denne løsningen som gir bystyret størst grad av påvirkning mht hvordan tilskuddet skal disponeres og at dette er grunnet i sikring av den ordinære klubbdriften i fremtiden, uavhengig av hvilke divisjon klubben måtte være i. Saken fremmes for formannskapet og bystyret fatter endelig vedtak Rådmannen tilrår bystyret å fatte slikt VEDTAK: 1. Sandnes kommune yter et ekstraordinært engangstilskudd til Sandnes Ulf pålydende kr 1,0 mill. 2. Sandnes kommune stiller følgende to vilkår til klubben om disponeringen av tilskuddsbeløpet : 2a) Tilskuddet skal først benyttes til å dekke lønn og sosial utgifter for klubbens Side 3 av 4
administrativt ansatte slik at arbeidsgiveransvaret for disse kan utøves på en ryddig måte ihht avtalefestet lønn og sosiale utgifter til disse. 2b) Resterende del av tilskuddet benyttes til å gjøre opp for offentlige avgifter og faste driftsutgifter knyttet til administrasjonskostnadene ved klubbdriften (strøm, telefon, renhold, forsikringer) slik at disse ikke er beheftet med ubetalte regninger. Hensikten er å sikre at den helt ordinære basisdriften i klubben kan ivaretas og grunnlaget for videre ordinær klubbdrift er tilstede. 3. Bystyret ber om revidert regnskap 2008 med detaljoversikt og balanse, oversendes snarest mulig i 2009. RÅDMANNEN I SANDNES, 06.01.2009 Tore Sirnes rådmann Hans Kjetil Aas Kommunaldirektør Vedlegg nr.1 : Vedlegg nr.2 : Sandnes Ulf, oversikt over inngåtte avtaler om sponsorbidrag, av 5.1.2009 Sandnes Ulf, regnskapsrapport pr. 31.10.2008 og anslag om årsresultat 2008 Side 4 av 4