Veileder Kommunal registrering av tyngre tekniske inngrep foretatt før 1. januar 2013 Inngrepsfrie naturområder i Norge (INON) er alle områder som ligger en kilometer eller mer i luftlinje fra tyngre tekniske inngrep
2
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Formål og bakgrunn Inngrepsfrie naturområder i Norge er områder som ligger 1 km eller mer i luftlinje unna tyngre tekniske inngrep så som veier, jernbane, større kraftlinjer og vassdragsreguleringer. Direktoratet for naturforvaltning har tidligere kartlagt inngrepsfri natur 5 ganger i perioden 1988-2007. Det er et nasjonalt delmål under Miljøverndepartementets resultatområde 4 og 5 at inngrepsfri natur skal tas vare på. For å kunne følge opp denne målsettingen, er det viktig å ha et best mulig kunnskapsgrunnlag. Oppdatering av INON-status per januar 2013 er derfor et helt nødvendig arbeid for å sikre dette kunnskapsgrunnlaget. Gjennom innsamling og systematisering av nye tyngre tekniske inngrep foretatt mellom januar 2008 og januar 2013 skal det lages oppdaterte oversikter over INON-status per januar 2013. Dette gjelder både kartinnsyn og statistikk knytta til samfunnssektor og bortfallsendringer. Kartoversikter og statistikk skal brukes ned på kommunenivå. I tillegg til nye inngrep skal eldre feil i kartgrunnlaget rettes opp. Politiske målsettinger: Inngrepsfrie naturområder skal tas vare på Hensynet til de inngrepsfrie områdene skal vektlegges i arealplanleggingen Miljøverndepartementet (MD) har for 2013 gitt Miljødirektoratet i oppdrag å oppdatere status for inngrepsfri natur i Norge, per januar 2013. Oppdraget er gitt for at en skal kunne følge arealutviklingen knytta til; Resultatområde 4; Mangfoldige skoger Resultatområde 5; Storslått fjellandskap Her er INON en indikator for: Utvikling i areal av inngrepsfrie naturområder, samt Utvikling i areal i rehabiliterte INON-områder Les mer om INON på disse nettsidene: www.miljodirektoratet.no/inon http://www.miljostatus.no/tema/naturmangfold/inon/ http://www.miljokommune.no/temaoversikt/naturmangfold/landskap/inngrepsfri -natur-i-planleggingen/ 3
4
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Innholdsfortegnelse Formål og bakgrunn... 3 Innholdsfortegnelse... 5 Innledning... 7 Lokalkunnskap en forutsetning... 7 INON Registreringsløsning... 7 Datagrunnlag... 7 Registrering av inngrep... 8 Veityper... 8 Egenskapsinformasjon... 8 Tvilstilfeller i veiregistreringer... 9 Avgrensning... 10 Registrering av feil i kartgrunnlaget... 11 Andre inngrep... 11 Andre forhold... 12 Kommuner uten endringer i INON-status siden 2008... 12 Datagrunnlag for veier... 12 Ferdigstillelse av kart over INON og statistikk per 01.01.2013... 12 Forespørsler om kartlegging av veier... 12 Registreringsløsningen... 14 Pålogging... 15 Registrer et inngrep... 16 Endring og sletting... 17 Ferdigstilling... 19 5
6
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Innledning Direktoratet for naturforvaltning (DN), offentliggjorde for første gang kart over inngrepsfrie naturområder i Norge (INON) i 1995. Kartleggingen viste da situasjonen per 1. januar 1994. Siden har DN med bl.a. hjelp fra kommunene og fylkesmennene framstilt statusoversikter per 1. januar 1988, 1998, 2003 og 2008. Miljødirektoratet vil ved årsskiftet 2013-2014 legge fram status for INON per 1. januar 2013. I de siste 12-15 årene har de politiske myndighetene understreket nødvendigheten av at større sammenhengende og intakte naturområder må sikres, og at det er av vesentlig betydning at lokale og regionale myndigheter innarbeider hensynet til nasjonale miljømål i sin planlegging. Dette gjenspeiles i en rekke sentrale Stortingsmeldinger og budsjettproposisjoner fra Miljøverndepartementet. Lokalkunnskap en forutsetning Lokalkunnskap er fortsatt nødvendig for å samle inn lokale veidata som delgrunnlag for framstilling av kart over inngrepsfrie områder i Norge. Informasjonen om andre inngrepstyper hentes fra andre datakilder, men i noen tilfeller kan denne være mangelfull. I INON registreringsløsning åpnes det derfor opp for at en kan registrere andre typer inngrep enn vei. Med lokale veidata mener vi her veier som ikke ligger inne i det offentlige kartgrunnlaget. Det aller meste dreier seg om traktorveier, tilsvarende veiklasse 7 og 8 og private veier. Se for øvrig følgende artikkel: http://www.skogkurs.no/skogartikkel.asp?data_id_article=2714&tema. Kommunene har de beste detaljkunnskapene om status for traktorveier på sine arealer, og spiller en viktig rolle i kartleggingen også i 2013. INON Registreringsløsning Dataene som skal registreres ila. Sommeren og høsten 2013 (nye veier, feil på eksisterende veier og andre inngrep mv.) legges inn gjennom en innsyns- og digitaliseringsløsning. Datagrunnlag Det offentlige kartgrunnlaget inneholder de aller fleste inngrepene. Vi ser imidlertid at kommunene har behov for flere datakilder. Vi har derfor gjort tilgjengelig følgende data i INON registreringsløsning: Oppdaterte N50-data Nyeste tilgjengelige ortofoto 7
I 2009 fikk vi god hjelp fra kommunene med å samle inn data om veibygging foretatt i perioden 2002-2007. Vi håper kommunene vil bistå oss også i 2013. Registreringer som gjøres i denne løsningen vil bli oversendt Statens Kartverk slik at relevante data kan benyttes i kvalitetssikringen av Kartverkets egne datasett. Registrering av inngrep Områder som ligger inntil en kilometer unna inngrepsfrie områder er markert som gule buffere. For at veier eller andre inngrep skal påvirke størrelsen på de inngrepsfrie områdene, må inngrepene ligge nærmere de inngrepsfrie områdene enn en kilometer, altså i de GULE sonene eller inne i de GRØNNE inngrepsfrie områdene. I denne kartleggingen skal kommunene derfor bare registrere veier og evt. andre inngrep som er bygget inn i de GULE sonene eller inne i de GRØNNE inngrepsfrie områdene, og som er bygget til og med 31. desember 2012. Veityper Følgende veityper som ligger inne i gule/grønne soner skal registreres: Kommunale veier, skogsbilveier, traktorveier, private veier, og andre/ukjente som er lengre enn 50 meter. Gamle ferdselsveier som er rustet opp for bruk av traktor (tilsvarende traktorvei klasse 7/8 eller bedre standard) og som er lengre enn 50 meter. Grunnet krav til nøyaktighet, er registreringsløsningen laget slik at det ikke vil være mulig å registrere inngrep i mindre målestokk enn 1:15.000. Vi viser for øvrig til SOSI standard hvor traktorvei er: [..] vei som hele (eller deler av året) ikke egner seg for vanlig bilkjøring, men som er farbar med traktor. Traktorveier skal være så brede at traktorer kan benytte disse, minimum 2.5 meter. Traktorveier inngår i det permanente veinettet og medfører varige terrenginngrep i form av en sammenhengende veikropp. Slep og driftsveier som ikke har bearbeidet såle, men som er skapt av gjentatte passeringer med traktor, defineres ikke som traktorvei. Egenskapsinformasjon Vi trenger også egenskapsinformasjon om veier og evt. andre inngrep som ligger inne i gul eller grønn sone. Dette gjelder informasjon om ansvarlig samfunnssektor (for eksempel landbruk, energisektoren), byggeår (når veien ble ferdigstilt) etc. Les mer om hvordan denne typen informasjon registreres litt senere i dette veiledningsdokumentet. 8
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Tvilstilfeller i veiregistreringer I arbeidet med veiregistreringer kan det forekomme tvilstilfeller om inngrepet kan karakteriseres som en vei, et kjørespor eller en sti. Nedenfor vises eksempel på en gammel delvis gjengrodd vei som ikke kvalifiserer til inngrep i INONsammenheng. Denne brukes nå som sti, er grasgrodd og ca. halvannen meter bred. 9
Eksempel på vei/sti som ikke skal registreres som vei (Foto: DN) Eksempel på vei som SKAL registreres som et tyngre teknisk inngrep. (Foto: Røyrvik kommune) Avgrensning Veibygging (og andre inngrep) utenfor de gule og grønne sonene vil ikke påvirke INON-områdene, og skal derfor ikke registreres i INON registreringsløsning. 10
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Det presiseres at traktorveier, private veier mv. som registreres må være kjørbare med traktor og ikke gamle, ødelagte eller gjengrodde. Figur: Eksempel på gule/grønne soner i Nordland. Registrering av feil i kartgrunnlaget Noen ganger vil vi se at registrerte veier i kartgrunnlaget ikke kan gjenfinnes i terrenget. Årsaken til slike avvik kan skyldes: Gamle veier har grodd igjen og i dag fremstår/benyttes som stier Veier har blitt lagt igjen/fjernet Veiinformasjon er levert myndighetene uten at veien har blitt bygget Stier er feilaktig blitt registrert som veier Veier er innregistrert med feil plassering Vi ber om at kommunene benytter sin lokalkunnskap og flybilder for å avklare avvik som nevnt over. Flybildene er tilgjengelig i venstremenyen i registreringsløsningen. Når avvik ligger slik til at de kan påvirke status for inngrepsfri natur, må disse registreres. Dette gjelder i første omgang avvik i gul sone og inne i dagens INON-soner (grønne). Fraværet av veier og andre inngrep utenfor INON-områdene vil kunne føre til at vi får utvidet eksisterende INON-områder eller etablert nye INON-områder. Det er viktig at relevant informasjon om avviket registreres. Vi viser til informasjon om registreringsløsningens brukergrensesnitt for nærmere detaljer om dette. Andre inngrep Den inngrepsfrie statusen for et område påvirkes også av andre inngrep enn veier. Dersom kommunen mener å ha kjennskap til slike inngrep som ikke er registrert i det tilgjengelige 11
kartgrunnlaget ber vi om at dette også registreres. Slike inngrep kan for eksempel være: Kraftlinjer over 22 kv, vindturbiner, større fyllinger med flere. For en utfyllende liste viser vi til våre nettsider: http://www.miljodirektoratet.no/inon/hva_er_inon/ Andre forhold Kommuner uten endringer i INON-status siden 2008 Dersom kommunen verken finner inngrep som endrer INON-status siden 2008 eller feil i kartgrunnlaget, skal kommunen bruke registreringsløsningen for å gi beskjed om dette. Dette skjer ved at kommunen logger seg på løsningen og velger ferdigstilling fra menyen til venstre. Datagrunnlag for veier Med unntak av traktorveier, skal det i prinsippet finnes opplysninger om veier i nasjonale databaser. Som grunnlag for kartlegging av inngrepsfrie områder bruker vi de sist oppdaterte databasene. Veibasen er den viktigste kilden for data om veier, ved siden av de registreringene vi har mottatt direkte fra kommunene, samt veidata fra N50 samferdsel. Det vil imidlertid alltid kunne være tilfeller hvor veidata ikke stemmer med de faktiske forhold i terrenget. For eksempel skal alle skogsbilveier bygd før 2013 nå ligge inne i kartverkets veidatabaser, men pga. treghet ved innmelding av nye veier, oppdatering av flybilder samt at det i en viss utstrekning foregår opp- og nedgradering av veier, kan noen av disse mangle eller ha feil veikategori. Andre årsaker kan være at det var bygd veier som kommunene ikke kjente til, eller at unøyaktigheter oppstod ved tidligere registrering. Dette vises gjerne som veier som ligger like innenfor gul sone. For inngrep foretatt etter 31. desember 2012, bes kommunen bruke den ordinære feilmeldingstjenesten via http://inonkart.miljodirektoratet.no/inon/ Ferdigstillelse av kart over INON og statistikk per 01.01.2013 Kommune-, fylkes- og landsoversikt planlegges ferdigstilt rundt årsskiftet 2013-2014. Dette avhenger delvis av om kommunene er raske med å registrere data for sine kommuner. Kommunene og andre vil så snart analysen er foretatt få tilgang til oppdatert kartinnsyn, statistikk og nedlastbare kartdata fra www.miljodirektoratet.no/inon. Forespørsler om kartlegging av veier Fylkesmannen er ansvarlig for regional veiledning tilknyttet kartleggingen. Evt. spørsmål skal i første rekke rettes til fylkesmannens kontaktperson. 12
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Ved tekniske utfordringer og spesielle tvilstilfeller kan spørsmål rettes direkte til Miljødirektoratet ved Ole T. Nyvoll (otn@miljodir.no) eller Ragnvald Larsen (rla@miljodir.no). 13
Registreringsløsningen Miljødirektoratet har i dag en spesialtilpasset løsning for presentasjon, beregning og feilmelding i tilknytning til INON-områder. Denne løsningen har nå blitt utvidet med en lukket del hvor kommunene kan foreta registreringer i henhold til denne veilederen. I den lukkede delen kan kommunebrukere registrere og korrigerer grunnlaget for beregningen av inngrepsfrie områder. Dette gjøres ved bruk av skjermdigitalisering. Utgangspunktet for digitaliseringen er primært saksbehandlers lokalkunnskap. I tillegg kan blant annet flyfoto (Norge i bilder) og topografisk norgeskart benyttes. Figur: Løsningen med de fire hovedkomponentene innsyn, bortfallsberegning, feilmelding og kommunal registrering av inngrep. Her er Oppegård kommune pålogget løsningen Løsningen vil ligge på denne adressen: http://inonkart.miljodirektoratet.no 14
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Pålogging Øverst til høyre i innsynsløsningen finnes en lenke til pålogging ([login]). Trykk på denne og skriv inn brukernavn og passord. Brukernavn og passord for din kommune skal være gitt dere av kontaktperson for INON hos fylkesmannen. Figur: Dialogboks for pålogging Når kommunebrukeren har logget seg på vil skjermbildet vise et oversiktskart der din kommune ligger i midten av skjermen. Registrerte inngrepsobjekter i kommunen vil være synlige som punkter, linjer eller områder. Andre kommuners veiregistreringer vil ikke være synlige. Vi anbefaler at du logger ut av registreringsløsningen når du er ferdig med arbeidsøkten. Du kan selvsagt logge inn igjen og jobbe videre ved en senere anledning. Når kommunen er helt ferdig med all registrering benyttes ferdigstillingsknappen øverst til venstre i løsningen. Se figur: 15
Registrer et inngrep Registrering av inngrep benyttes både når du vil registrere et nytt inngrep, endre et eksisterende inngrep eller avregistrere et inngrep som av ulike årsaker ikke lengre skal være registrert. Zoom inn til kartet er detaljert nok for den registreringen du skal utføre (minimum målestokk 1:15000). Velg fanen «Kommunal registrering av inngrep» Start deretter registreringen av objektet. Du kan velge å registrere inngrepet som et punkt, en linje eller et område. Figur: Arbeidsområdet for inngrepsregistrering. Alle registreringer er todelt et geografisk objekt og tilknyttede egenskaper. Det første som registreres er det geografiske objektet. Finn ønsket utsnitt i kartet og start registreringen med å trykke på venstre knapp på musa. Dersom du registrerer et punkt er det alt som skal til. For å registrere en linje eller et område må du flytte pekeren videre og trykke på nytt til du har fått riktig geografisk objekt. Dobbeltklikk for å avslutte registreringen av objektet. Dersom det blir feil i registreringen av det geografiske objektet kan du korrigere dette siden. 16
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Figur: Digitalisering av en ny jordbruksvei i gul sone. Zoom inn, tegn objektet og avslutt med dobbelt-klikk. Etter registreringen av det geografiske objektet åpnes en dialogboks hvor du skal registrere egenskaper tilknyttet inngrepet. Neste figur er et eksempel på hvordan jordbruksveien i figuren over kan registreres. Figur: Registrering av en ny jordbruksvei. Årsaken til den nye vegen er nydyrking i gul sone. Endring og sletting Dersom du senere ønsker å korrigere det geografiske objektet eller egenskapene til objektet kan du gjøre dette ved å føre markøren over det aktuelle punktet, linjen eller området. 17
Figur: Endring av registrert objekt Dersom du velger å endre kartobjektet forsvinner ruten med valg og du kan redigerer kartobjektet. Trykk på kartobjektet. Dette fører til at det legges på «korrigeringspunkter» på objektet. For linjer og områder vil eksisterende punkter i objektet utheves. Nye punkter kan legges til ved at man trykker på de duse mellompunktene. Et punkt kan endre posisjon ved at man trykker på det og drar det til en annen posisjon. For å avslutte korrigeringen flyttes markøren til et annet sted i kartbildet og man trykker på venstre musknapp. Dette åpner egenskapsredigeringen. Dersom det ikke skal gjøres flere endringer skal brukeren trykke på Lagre-knappen. Figur: Redigering av geografisk objekt For korrigering av egenskaper trykker du på Egenskaper-knappen i brukergrensesnittet. Dersom du ønsker å slette et objekt trykker du på Slett-knappen. 18
Veileder INON registeringsløsning Versjon: 02.10.2013 Ferdigstilling Ferdigstilling er en operasjon som gjøres når kommunen er ferdig med alle sine registreringer. Dette er altså ikke en operasjon som gjøres etter hver arbeidsøkt. Med denne funksjonaliteten kan Fylkesmannen og Miljødirektoratet få en oversikt over hvilke kommuner som anser seg som ferdige med registreringsarbeidet. Figur: Knapp for ferdigstilling av kommuneregistreringen Dersom du på et senere tidspunkt ser at du må gjøre flere endringer i dine registreringer kan du gjenåpne din kommune i venstremenyen. Frist for ferdigstilling var tidligere 4. oktober 2013. Denne er nå utsatt til fredag 18. oktober. Lykke til med arbeidet! MILJØDIREKTORATET Telefon: 03400 E-post: post@miljodir.no Post: Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim Besøk: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 19