Eierstrategi for Smaalenene bedriftshelsetjeneste 213-216 2 E D W I N R U U D S S E N T E R, E I D S B E R G [Skriv inn firmaadresse]
EIERSTRATEGI FOR SMAALENENE BEDRIFTSHELSETJENESTE 213-16 BAKGRUNN OG INNLEDNING Eidsberg og Askim etablerte i 21 et interkommunalt selskap for å ivareta kommunens krav til bedriftshelsetjenesten for sine ansatte; Smaalenene Bedriftshelsetjeneste (SBHT). Bakgrunnen for utskillingen av tjenesten var endrede lovkrav som gav flere yrkesgrupper en rett til bedriftshelsetjeneste samtidig som kompetansekravene til bedriftshelsetjenester ble hevet. BHT er ett av flere virkemidler for å ivareta det forebyggende helsearbeidet som kommunen som arbeidsgiver er pålagt, og skal sees i sammenheng med HMS og IA-arbeid. Ved å etablere en felles tjeneste mellom Askim og Eidsberg, gav det en økonomisk mulighet til å sikre de reviderte lovkravene og ivareta en god og synlig BHT som arbeider tett med kommunens øvrige helsefremmende organer. I forarbeidet til etableringen av selskapet, la kommunestyrene til grunn at det skal utarbeides en eierstrategi for selskapet. Eierstrategien skal sammen med selskapets vedtekter gi føringer for styrets strategiarbeid. Denne eierstrategien sammen med selskapets vedtekter, angir retningen for selskapets utvikling for perioden 213-16, og erstatter dokumentet Eierstrategi for Smaalenene bedriftshelsetjeneste 211-13. SELSKAPETS FORMÅL OG VISJON Selskapet er organisert etter 27 i kommuneloven som et selvstendig rettssubjekt. Selskapet er registrert i foretaksregisteret som et interkommunalt 27 selskap med følgende formål: Selskapet skal yte fullverdige tjenester innenfor BHT i tråd med arbeidsmiljølovens forskrift til eierne og øvrige aktører i regionen. Arbeidsmiljølovens kap 3, 3.3 samt bransjeforskriften av 11.februar 29 nr 162 legges til grunn for selskapets formål. Selskapet driver sin virksomhet innenfor rammen av utvidet egenregi, det vil si at hoveddelen av omsetningen skal være til eierne. Utover dette står selskapet fritt til å selge tjenester til øvrige 1. I tråd med eierstrategien 211-13, har det vært vurdert om selskapet skal endre organisasjonsform. SBHT skal bistå arbeidsgiver, arbeidstakerne, arbeidsmiljøutvalg og verneombud med å skape sunne og trygge arbeidsforhold. Organisasjonsformen 1 AS, IKS og 27 selvstendig rettsubjekt er likeverdige organisasjonsformer som tilfredsstiller kravene til utvidet egenregi, jmf Tecal-dommen/EU-retten.
bidrar til den nødvendige selvstendighet samtidig som den sikrer korte beslutningsveier og nærhet til eierkommunene. Selskapsformen er dermed en fortsatt kostnads- og styringseffektiv organisasjonsform. Et offentlig selskaps formål deles gjerne inn i 3 hovedkategorier med dertil ulike utbyttekrav: Politisk, administrativ eller finansielt. SBHTs formål defineres i kategorien administrasjon/drift hvor forventet utbytte av selskapet knytter seg til stordriftsfordeler hva gjelder kompetanse/fagmiljø. I et 27 går den formelle styringslinjen direkte fra kommunestyre (som er eierorgan) til styret. Det operative eierskapet vil i stor grad knytte seg til å sikre faglige og samordnende tjenester fra selskapet som ledd i en god arbeidsgiverpolitikk. Rådmann bør derfor, på vegne av kommunestyret, ha et tett forhold til selskapets ledelse og ivareta både den operative eierrollen innenfor vedtatte styringsdokumenter og bestillerfunksjonen overfor selskapet. SBHT som BHT er godkjent av Arbeidstilsynet 19.1.211. Selskapets visjon er GOD og SYNLIG BHT. Dette innebærer at SBHT skal være et verktøy for arbeidsgiver for å fremme et godt arbeidsmiljø for de ansatte, og at selskapet skal bruke ressurser på å arbeide proaktiv overfor kunder og eierkommunene. Dette innebærer at selskapet skal ha et forutsigbart faglig samarbeid med kommunene og øvrige kundene. Tett kontakt mellom administrativ ledelse og selskapet ligger dermed som en forutsetning for at selskapets tjenester skal utnyttes optimalt. Selskapet evalueres etter kvalitetsverktøyet GOD BHT som er statens senter for arbeidslivsforskning (STAMI). Det legges til grunn at selskapet fortsatt aktivt bruker dette vertkøyet for å sikre en fortsatt faglig utvikling. NØKELTALL 213 216 Selskapet er finansiert av eierkommunen ut i fra antall årsverk pr kommune. Tilskuddet fra eierne i 213 er på til sammen 2.4 mil fordelt etter antall årsverk hvor I tillegg er det forutsatt salg av tjenester til øvrige aktører i regionen. 211 213 Fordelingsnøkkel/innskudd: antall ansatte i eierkommunene 846 Askim 616 Eidsberg 846 Askim 616 Eidsberg Årsverk (fast ansatte) 3 3 Årsverk fysioterapi (avtalebasert) avtalebasert avtalebasert Årsverk legetjenester (avtalebasert) Avtalebasert avtalebasert
Kundemasse i tillegg til eierkommunene Interkommunale virksomheter 5 Private 12 Kommuner 1 Kursvirksomhet mm 6 Resultat 2.3 mill 2.4 mill STYRINGSSTRUKTUR Bedriftshelsetjeneste er primært arbeidsgivers verktøy for å sikre helsefremmende arbeidsplasser og et godt arbeidsmiljø. Arbeidsgiveransvaret er delegert fra kommunestyret til administrativ ledelse. SBHT skal arbeide tett og proaktivt opp mot de ansatte og arbeidsgiver. Dette innbærer at selskapet primært er å anse som et administrativt redskap for rådmann. Det er derfor hensiktsmessig at det operative eierskapet utøves av rådmann overfor styret. Dette gjelder nødvendige faglige avklaringer og grensesnitt. Selskapet har kun 3 årsverk, og styret har frem til nå vært et arbeidende styre hvor behovet for faglig komplementær kompetanse som supplement til selskapets ansatte har vært nødvendig. Selskapets behov for styrekompetanse vil best kunne avgjøres av rådmann selv i de to eierkommunene i samarbeid med kommunestyret ved ordfører. I dette ligger det at rådmann sammen med ordfører gis myndighet til å velge og avsette/endre styre. EIERO R GAN Et 27-selskap har ikke et eget eierorgan slik IKS-selskapene har. Kommunestyret selv er eierorgan, og behandler selv årsbudsjett, økonomiplan og regnskap som del av kommunens årlige budsjettbehandling. Hvert 4. år, skal kommunestyret behandlet selskapets eierstrategi og evt samt andre saker som er forberedt ved innkallingen. EIERMØTER Kommunestyret ved ordfører og rådmann skal tre sammen inntil 2 ganger år for å sikre at selskapet utvikles i tråd med kommunestyrets prinsipper. Dersom det er store avvik i økonomi eller fag, skal ordfører straks underrette kommunestyre i egen redegjørelse eller i saks form. Eiermøtene skal avholdes vår og høst: - Etter at revidert regnskap foreligger. - Når grunnlaget for kommende budsjettrammer er klart.
Styreleder sammen med rådmann har ansvar for å forberede møtene. Øvrige saker til behandling i eiermøtene: Styrets egenevaluering, valg av styre (hvert 2. år), status for samarbeid selskap og kommuneadministrasjon og eventuelle andre saker som er forberedt. STYR ET S S AMMENSETN IN G OG O PP GAV ER Styret skal ha minimum 3 eiervalgte medlemmer. Styret velges for 2 år, og kan gjenvelges inntil to ganger (maksimalt 6 års styretid). Styret skal sørge for at selskapet drives i tråd med eiers formål og selskapets styringsdokumenter, og innenfor vedtatte budsjetter og at kommunestyrets vedtak og retningslinjer gjennomføres og etterfølges. Øvrige bestemmelser er vedtektsfestet. DAGLIG LEDER S AN SV AR Daglig leder forestår den daglige ledelsen av selskapets drift, og har ansvar for at de pålegg og retningslinjer som gis av styret følges opp. Øvrige bestemmelser er vedtektsfestet. SELSKAPETS FORRETNINGSUTVIKLING Selskapet skal tilby bedriftshelsetjeneste eierne og øvrige aktører i regionen i tråd med lov- og forskrift. Modellen som er valgt for organisering legger begrensninger for selskapets virksomhet i forhold til salg utover eierkommunene innenfor en 2/8-deling. Modellen ble allikevel valgt i en oppbygningsfase for å sikre styring og samarbeid med eierkommunens øvrige aktører. Etter vel 3 års drift, er det tydelig at selskapet har et vekstpotensiale innenfor dagens føringer, dvs salg av tjenester både til private og øvrige kommuner i regionen. Bakgrunnen er endringen i lovverket som gav nærmeste samtlige yrkesgrupper rett til bedriftshelsetjeneste. Dette har skapt et behov for BHT i private og offentlige virksomheter. Realiseringen av et vekstpotensialet vil kunne gi mulighet for å etablere et større fagmiljø og bredere kompetanse som igjen sikrer bedre tjenester til eierkommunene. Selskapet skal derfor søke å øke inntjening gjennom salg av tjenester til aktører i regionen i årene frem til 216. Selskapets kompetanse avgjør valg av forretningsområder, såfremt det er innenfor et helsefremmende perspektiv. I kjølvannet av samhandlingsreformen har kommunene i Indre Østfold etablert et felles lokalmedisinsk senter, lokalisert i Askim. Helsefremmende og behandlende tjenester skal her samles i et fagmiljø og bidra til at kommunens ansvar for at færre har behov for spesialisthelsetjenester. En bedriftshelsetjeneste vil kunne tilføre senteret kompetanse samtidig som tjenesten selv drar nytte av kompetanse og et større fagmiljø. Det er spesielt beslektede oppgaver som miljørettet helsevern hvor både overlapp i arbeidsoppgaver, komplementær kompetanse og felles bruk av avansert utstyr. Bedriftshelsetjeneste er en naturlig del av det overordnede ansvaret kommunene har fått forsterket gjennom samhandlingsreformen, der forebygging og
folkehelse står sentralt. Dette legger grunnlaget for å søke å samlokalisere SBHT med lokalmedisinske senteret i Askim. EIERSITUASJONEN Selskapet skal selge tjenester primært til sine eiere. Dette ligger som en forutsetning for utvidet egenregi som eierne legger til grunn. Pr i dag selger SBHT tjenester til en kommune i tillegg til flere mindre private og kommunale selskaper. Eierne ber om at styret i perioden frem til 216 sammen med rådmann tar aktive grep for å sondere muligheter og forutsetninger for en sammenslutning mellom SBHT og lokalmedisinsk senter. Formålet med en slik sammenslutning vil være å skape et større fagmiljø og bedre utnyttelse av de totale ressursene. En utvidelse på eiersiden vil også gi et større handlingsrom for å sikre en drift innenfor rammene av utvidet egenregi som lokalmedisinsk kompetansesenter også operer under. GRENSESNITT EIERKOMMU NENE OG SELSKAPET SBHT skal innenfor rammen av følgende oppgaver gjennomføre tjenester til eierkommunene: Bistå i arbeid med å lage arbeidsmiljørelaterte handlingsplaner Bistå i arbeidet med å kartlegge arbeidsmiljøet, hjelpe til med å identifisere og vurdere farer og risikoforhold. Delta i arbeidsmiljøutvalg Gi råd ved planlegging og organisering av arbeidsplasser og arbeidsoppgaver Bistå i sykefraværs- og attføringsarbeid, samt i dialogmøter i henhold til IAavtalen Gi råd ved kjøp av nytt utstyr Gi opplæring i gode arbeidsteknikker og arbeidsstillinger Anbefale tekniske hjelpemidler for å unngå tunge løft og ensidige bevegelser Gi råd om verneinnretninger og verneutstyr Gi råd om renhold, ventilasjon og andre tiltak for bedring av inneklimaet Bistå med målinger av kjemisk stoff, støv, lys eller andre tiltak for bedring av inneklima Informere om helserisiko ved ulike kjemiske stoff og orientere om mulighet for utskifting til mindre helseskadelige kjemikalier
Foreta helseundersøkelse for å forebygge og hindre utvikling av arbeidsrelaterte helseskader. Gi bistand ved tilfeller av trakassering og konflikter Bistå i spørsmål om rusproblematikk Bistå med å tilpasse arbeidet for den enkelte (omfatter også bistand til utarbeidelse av oppfølgingsplan og deltakelse i dialogmøter). Avholde kurs innen aktuelle tema som forflytningsteknikk og grunnkurs arbeidsmiljø. Selskapet kan også ha andre oppgaver etter avtale. Det skal utarbeides en overordnet ettårig plan for tjenestene til eierkommunens ansatte. Dette skjer på bakgrunn av årlige møter mellom bedriftshelsetjeneste og kommunenes kontaktpersoner/ øverste ledelse. Planene skal danne grunnlag for selskapets tjenester inn mot kommunene og grensesnittet mellom selskap og kommune. Verneombud og virksomhetsledere gis anledning til å komme med innspill. Planen legges frem for AMU, og skal om nødvendig/ ønskelig endres i løpet av året ut i fra behov. Selskapet skal gi skriftlige tilbakemeldinger på oppgaver utført samt kvartalsvise rapporter til administrasjonen på arbeid utført. Rådmannen er ansvarlig for planen.