Ås kommune Skolekapasitet fram mot 2030 Saksbehandler: Ellen Benestad Saksnr.: 14/02230-7 Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for oppvekst og kultur 16.09.2014 Ungdomsrådet Hovedutvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Rådmannens innstilling: 1. Rustad skole bygges snarest ut til 4 parallell barneskole. 2. Det innføres alternative skolegrenser for å utnytte skolekapasiteten på Kroer og Brønnerud skole 3. Det gamle biblioteket på Nordbytun settes våren 2015 i stand til klasserom slik at 7. trinn på Solberg og evt Sjøskogen skole kan bruke disse fra høsten 2015. 4. Paviljong 2 på Åsgård skole rives, og det settes opp midlertidige modulbygg i 2 etasjer for å møte elevtallsveksten inntil Rustad skole står ferdig. 5. Det utredes om Sjøskogen skole og Ås ungdomsskole skal bygges ut /foreta mindre ombygginger for å kunne møte økt elevtallsvekst. Ås, 10.9.2014 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg oppvekst og kultur 16.9 diskusjon Ungdomsrådet Hovedutvalg for oppvekst og kultur 24.9 Formannskapet Kommunestyret 14/02230-7 Side 1 av 11
Øvrige dokumenter som ligger i saken: Kommunestyresak 51/14 av 18.06.2014 Skolebehovsplan - fremtidig skolestruktur i Ås kommune, jf. vedlegg i HOK sak 1/11 av 19.01.2012. Vedtak i saken sendes til: Rådmannen Oppvekst- og kultursjef Eiendomssjef Teknisk sjef Rektorene SAKSUTREDNING: Sammendrag: Ås kommune må fram til 2030 opprette 450 nye skoleplasser i sentrumsområdet for barn 6-12 år og 80 plasser for aldersgruppen 13 15 år. Det foreslås derfor at Rustad skole snarest bygges ut til en 4-parallell skole og det utredes videre (som vedtatt av kommunestyret 18.6.2014) om Åsgård skole skal flyttes eller bygges ut. I mellomtiden foreslår rådmannen at paviljong 2 på Åsgård skole, som er uten ventilasjonsanlegg og kun kan brukes i kortere perioder, rives. Det settes i stedet opp midlertidige modulbygg i 2 etasjer for å avhjelpe elevtallsveksten. Videre må det utredes om det kan foretas mindre ombygginger på Ås ungdomsskole for å møte økningen i elevtall fra begynnelsen av 2020 tallet. Solberg skole bygges ut til en 2-parallell skole som tidligere vedtatt. Det gamle biblioteket på Nordbytun ungdomsskole settes i stand til klasserom slik at 7. trinn på Solberg, og evt Sjøskogen skole, kan bruke disse inntil skolene er utbygget. Klasserommene skal senere kunne brukes av Nordbytun ungdomsskole for å ta imot den økte elevtallsveksten. Fakta i saken: Ved utgangen av 2013 var det totalt 2274 barn og unge i Ås kommune. Prognosen viser at Ås kommune vil ha ca 2720 barn og unge i 2020, ca 3430 i 2030 og ca 3780 i 2040. Denne gruppen fordeler seg slik: 6-12 år 13 15 år Totalt 2013 1572 702 2274 2020 1970 745 2715 2030 2460 970 3430 2040 2610 1170 3780 14/02230-7 Side 2 av 11
Ås sentrumsområde Befolkningsprognose 6-12 år i Ås sentrum År 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2024 2026 2028 2030 Rustad 381 397 396 407 400 415 400 400 402 406 415 422 428 Åsgård 307 337 366 416 466 500 530 569 602 661 697 733 768 Brønner 111 112 108 95 102 111 110 113 121 132 146 158 170 ud Kroer 106 111 113 122 118 120 119 126 124 127 127 127 128 TOTALT 905 957 983 1040 1086 1146 1159 1208 1249 1326 1385 1440 1494 Ås kommune har i sentrumsområdet (Kroer, Rustad, Åsgård og Brønnerud skolekrets) totalt en realistisk skolekapasitet på 1030 skoleplasser for alderen 6 12 år fordelt som følger: Skolekapasitet for barneskolene i Ås sentrum Maks kapasitet i dag Realistisk kapasitet* Kapasitet kan bli Realistisk kapasitet kan bli* Rustad 2 paralleller x 7 352 4 parallell x 7 705 Maks kapasitet 392 784 Åsgård 2 paralleller x7 352 3 parallell x 7 530 Maks kapasitet 392 588 Brønnerud 1 parallell x7 176 196 176 Ca 196 Kroer 1 parallell x7 150 160 150 Ca 160 grunnet varierende klasseroms-størrelse Total 1140 1030 1728 1555 kapasitet * realistisk kapasitet er 5-10% lavere enn maksimal kapasitet skyldes at elevkullene varierer Befolkningsprognose 13 15 år i Ås sentrum År 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2024 2026 2028 2030 Ås ungdsk 408 388 406 392 418 401 441 447 491 509 535 563 589 Ås ungdomsskole har en realistisk kapasitet på ca 510 skoleplasser, maksimal kapasitet på 540 skoleplasser. Skolekapasitet Ås ungdomsskole Maks kapasitet i dag Realistisk kapasitet Kapasitet kan bli Realistisk kapasitet kan bli 14/02230-7 Side 3 av 11
Ås ungdsk 6 parallell x 3 Maks kapasitet 540 510 630 600 Vurdering: Vurdering av skolekapasiteten i Ås sentrumsområde Ås kommune står foran store utfordringer når det gjelder å møte den økte elevtallsveksten. Kommunen har i dag ikke stor nok skolekapasitet der boligutbyggingen kommer, til å møte disse utfordringene. I 2020 må Ås sentrum ha vel 1200 plasser for barn 6-12 år og i 2030 må Ås sentrum ha 1500 plasser for denne aldersgruppen. Allerede i 2016 er skolene i sentrumsområdet fulle med tanke på realistisk kapasitet. I 2020 vil sentrumsområdet mangle ca 200 plasser for aldersgruppen 6 12 år sett ut fra realistisk kapasitet. Dette forutsetter at den realistiske kapasiteten utnyttes maksimalt også på Brønnerud og Kroer skole. Dette er nok lite aktuelt da utbyggingen og befolkningsøkningen kommer i området Åsgård og Rustad skolekrets. I Rustad og Åsgård skolekretser har kommunen i dag vel 700 skoleplasser for barn 6 12 år og trenger ca 970 plasser i 2020 og ca 1200 plasser i 2030, altså en økning på 270 plasser i 2020 og 500 plasser i 2030. Ås ungdomsskole har en realistisk kapasitet på 510 skoleplasser. I 2024 vil kapasitetsgrensen være nådd. I 2030 vil det være behov for ca 590 skoleplasser for ungdom i alderen 13 15 år. Altså en økning på ca 80 plasser. Hvilke alternativer har man i Ås sentrum for å møte behovet for skoleplasser for mellom 6 og 12 år Alternativ 1: Bygge ut Rustad skole til 3 parallell skole med plass til 588 (realistisk kapasitet er 530 ). Det vil si en økning på 180. De andre skolene består som i dag. Utnytte kapasiteten til realistisk kapasitet på alle sentrumsskoler. Konsekvenser: Gir ikke stor nok kapasitet. Når Rustad skolen er ferdig utbygget om 5-6 år, er allerede kapasiteten for liten i sentrumsområdet. Alternativ 2: Bygge ut Rustad skole til 4 parallell skole med plass til 784 (realistisk kapasitet er 710 ). Det vil si en økning på 370. De andre skolene består som i dag. Utnytte kapasiteten til realistisk kapasitet på alle sentrumsskoler. Totalt gir dette en økning på 370 barneskoleplasser. Dette skal holde fram til ca 2026. 14/02230-7 Side 4 av 11
Konsekvenser o Dette vil kunne realiseres relativt raskt. o Skolen vil lett på et senere tidspunkt evt kunne omgjøres til en ungdomsskole da den vil ha stor nok kapasitet til å ta 7-8 parallell ungdomsskole. (Se alternativ 5) o 4 parallell skole utnytter kapasiteten på spesialrom godt. o Den største utbyggingen kommer i dagens Åsgård skolekrets, dvs at skolegrensene vil måtte flyttes ved en utbygging av Rustad skole. o Ingen mulighet til videre utbygging av skolen. Alternativ 3: Bygge ut Rustad skole til 3 parallell skole med plass til 588 (realistisk kapasitet er 530 ). Det vil si en økning på 180. Bygge ut Åsgård skole til 3 parallell skole med plass til 588 (realistisk kapasitet er 530 ). Det vil si en økning på 180. Dette gir en økning på 360 barneskoleplasser. Dette vil holde fram til ca 2026. Men vil gi ca 140 plasser for lite fram til 2030. Konsekvenser o Lite effektiv utbygging da 2 skoler må bygges ut samtidig o Drift av 2 x 3 parallell skoler er dyrt da det for eksempel krever en ekstra gymsal på hver skole. Alternativ 4: Bygge ut Rustad skole til 4 parallell skole med plass til 784 (realistisk kapasitet er 710 ). Det vil si en økning på 370. Bygge ut Åsgård skole til 3 parallell skole med plass til 588 (realistisk kapasitet er 530 ). Det vil si en økning på 180. Totalt gir dette en økning på 550 barneskoleplasser. Dette vil ut fra prognosene holde fram til 2030. Konsekvenser o Rustad skole vil kunne bygges ut relativt raskt. o Man kan vente med å bygge ut Åsgård skole til nærmere 2020. o Kapasiteten på Brønnerud skole vil kunne utnyttes bedre o 4 parallell skole Rustad - utnytter kapasiteten på spesialrom godt. o Den største utbyggingen kommer i Åsgård skolekrets, dvs at ved å utvide Åsgård skole til 3 parallell skole vil noe av økningen av skolekapasiteten også komme i den kretsen hvor elevtallet øker mest. o Skolegrensene vil også her måtte flyttes for å utnytte kapasiteten best mulig. o Nåværende paviljong 2 på Åsgård skole må enten rehabiliteres eller erstattes av nytt bygg. Ved en utbygging av Åsgård skole vil denne paviljongen kunne rives og erstattes av et bygg i flere etasjer. 14/02230-7 Side 5 av 11
o Alternativet gir ingen videre utbyggingsmuligheter på Rustad skole. Kan gi videre utbyggingsmuligheter hvis man itar i bruk Søråsjordet og flytter Skoleveien. Alternativ 5: Legge ned Åsgård skole og selge deler av Åsgård skole og tomten. Resten gjøres om til voksenopplæring og kontorlokaler. Kulturskolen beholder sine lokaler Omgjøre Rustad skole til ungdomsskole og bygge den ut til en 8 parallell ungdomsskole dvs 720 (realistisk 650 ) som tilsvarer 3,5 parallell barneskole med noen flere spesialrom. Vil da kunne møte behovene fram til 2040. Omgjøre Ås ungdomsskole til ny 7 parallell barneskole med plass til 1300. Den har i sin nåværende form kapasitet til å ta ca 500 i barneskolealder. Bygge nytt bygg til barneskolen på plassen til Ås stadion med plass til 800, tilsvarende 4 parallell barneskole. Konsekvenser o Stor skole på ett sted med den økte trafikken det medfører o Skolen kan bli for stor. Den går over anbefalte grenser, men ved evt å dele skolen i 1-4 skole og 5-7 skole vil dette kunne la seg gjøre. o Flytte Ås stadion til Ås Måsan eller Søråsjordet (idrettsbanen ved Storebrand) o Blir store forskjeller på skolestørrelsene i Ås o Åsgård skole kan utnyttes til andre formål og deler av den kan selges. Alternativ 6: Bygge ut Rustad skole til 4 parallell skole med en økning på 360 Flytte Åsgård skole og bygge ny Åsgård skole som 4 parallell skole på Dysterjordet eller et annet sted som nærmere utredning vil kunne vise. Selge deler av Åsgård skole og tomten. Resten gjøres om til voksenopplæring og kontorlokaler. Kulturskolen beholder sine lokaler. Dette vil gi en realistisk skolekapasitet på ca 1400 elevplasser fordelt på 2 skoler og kunne ta av for veksten fram mot 2040. Konsekvenser o Kommunen eier ingen aktuelle sentrumsnære tomter. o.det kan ta tid å kjøpe (ekspropriere) aktuelle tomter til flytting av Åsgård skole. o Rustad skole kan realiseres relativt raskt og dermed ta av for elevtallsveksten fram mot 2024. 14/02230-7 Side 6 av 11
Alternativ 7 Bygge ny 7-8 parallell barneskole på på Dysterjordet eller et annet sentrumsnært område som nærmere utredninger vil kunne vise. Selge Rustad skole til eiendomsutvikler. Selge deler av Åsgård skole. Resten gjøres om til voksenopplæring og kontorlokaler. Kulturskolen beholder sine lokaler. Konsekvenser o Blir en stor skole med ca 1400 o Vil kunne gi nødvendige utbyggingsmuligheter på senere tidspunkt o Effektiv drift o Ny skole kan bygges slik at den ikke oppleves som stor for elevene o Kan ta for lang tid i forhold til elevtallsveksten i dag. o Kommunen har ingen aktuelle tomer og må kjøpe. Vurdering av alternativene for barneskolene i Ås sentrum Det tar ca 5-6 år å bygge en skole. Det må derfor tenkes langsiktig når man først skal bygge og ta høyde for skolekapasiteten i alle fall fram til 2030. Å bygge skoler er en stor kostnad for kommuner. Som vekstkommune har Ås kommune en stram økonomi, og kommunen bør finne rimelige og gode løsninger som dekker de behovene kommunen har. Ser man på alternativene som er foreslått: Alternativ 1, dekker ikke behovet for skoleplasser. Alternativ 2 dekker kun kapasiteten fram til 2026. Alternativ 3 dekker kun behovet fram til 2026. Å bygge to 3 parallell skoler gir en dyr løsning i forhold til utnyttelse av spesialrom. Denne løsningen gir heller ikke nok skoleplasser. Alternativ 4 vil dekke behovet og vil være den raskeste løsningen å få på plass og den som vil gi minst endringer. Den gir nok skolekapasitet. Alternativ 5 vil dekke behovet og føre til at Åsgård og Rustad skole slås sammen til en skole. Men skolen blir svært stor, 1300, og over det som anbefales. Alternativet vil kunne gi videre utbyggingsmuligheter - avhengig av tomt. Alternativ 6 fører til at både Rustad skole og Åsgård skole blir 4 parallell skole og gi god nok skolekapasitet fram til 2040. Åsgård skole flytter til et nytt sted og deler av Åsgård skole selges.i tillegg vil en ny tomt til Åsgård skole kunne føre til ytterligere utbyggingsmuligheter på lang sikt. Det er i dag ingen aktuelle tomter som kommunen disponerer. Vil sannsynligvis bli et dyrere alternativ enn alternativ 4 da tomt må erverves og hele skolen bygges opp.. 14/02230-7 Side 7 av 11
Alternativ 7 er parallell til alternativ 5. Her må tomt erverves. Skolen vil bli stor, men måten skolen bygges på vil føre til om den vil oppleves som stor av elevene. Hvilke alternativer har man i Ås sentrum for å møte behovet for skoleplasser for mellom 13 og 15 år Alternativ 1 - Ungdomsskolen Bygge om Ås ungdomsskole til en 7 parallell ungdomsskole. Dette vil gi ca 630 elevplasser realistisk rundt 600. Dette vil gi en økning i kapasiteten på 80 og skal holde fram til 2030. Da må skolen bygges ut noe mer ut for å møte økt elevbehov, evt bygge ny ungdomsskole. Det er i dag for høy kapasitet på spesialrom sett i forhold til maks elevkapasitet. Mulig at mindre ombygginger vil kunne omgjøre skolen til 7 parallell med kapasitet til 630. Må utredes. Skolen når i følge prognosene sin nåværende maksimale kapasitet i 2024. Alternativ 2 - Ungdomsskolen Gjøre om Rustad skole til ungdomsskole. Som barneskolenes alternativ 5. Vurdering av alternativene for ungdomsskolen Alternativ 1 er det mest realistiske alternativet, minst utbygging og sannsynligvis det rimeligste alternativet. Alternativ 2 gir ingen ytterligere fordeler for ungdomsskolen. Fakta om Nordbyregionen Befolkningsprognose 6-12 år i Nordbyregionen År 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2024 2026 2028 2030 Nordby 284 290 297 301 300 307 308 322 319 328 338 348 357 Solberg 164 174 170 175 177 183 197 205 225 244 270 303 335 Sjøskogen 219 223 240 253 253 243 238 238 246 248 268 269 273 TOTALT 667 687 707 729 730 733 743 765 790 820 876 920 965 Ås kommune har i Nordbyregionen (Nordby, Solberg og Sjøskogen skolekrets) totalt en realistisk skolekapasitet på 748 skoleplasser for alderen 6 12 år fordelt på følgende: 14/02230-7 Side 8 av 11
Skolekapasitet for barneskolene i Nordbyregionen Maks kapasitet i dag Realistisk kapasitet* Kapasitet kan bli Realistisk kapasitet kan bli* Nordby 2 paralleller x 7 352 352 352 Maks kapasitet 392 Solberg 1 paralleller x7 176 2 parallell x 7 352 Maks kapasitet ca 196 392 Sjøskogen 1 parallell x9 220 5 nye klasserom 352 Ca 252 Har 2 ekstra klasserom 2 parallell x7 392 Total 840 748 1136 1056 kapasitet * realistisk kapasitet er 5-10% lavere enn maksimal kapasitet skyldes at elevkullene varierer Befolkningsprognose 13 15 år i Nordbyregionen År 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2024 2026 2028 2030 Nordbytun ungdsk 294 282 278 262 271 285 294 298 319 343 328 355 377 Nordbytun ungdomsskole har i dag en realistisk kapasitet på ca 340 skoleplasser, maksimal kapasitet på 360 skoleplasser. Skolekapasitet Nordbytun ungdomsskole Nordbytun ungdsk Maks kapasitet i dag 4 parallell x 3 Maks kapasitet 360 Realistisk Kapasitet kan bli kapasitet 340 5 parallell Maks kapasitet 450 Realistisk kapasitet kan bli 430 Vurdering av Nordbyregionen Det er vedtatt utbygging av Solberg skole til 2 parallell skole med mulighet for utbygging til 4 parallell på et senere tidspunkt hvis det skulle bli behov. Ut fra dagens prognoser skal Solberg skole med utbygging til 2 parallell skole ha nok kapasitet til å møte boligutbyggingen fram til 2030. Fram til utbyggingen står ferdig er det svært trangt på skolen. Nordby skole har også stor nok kapasitet fram til 2030. Sjøskogen skole bør imidlertid vurderes utbygget med ca 5 klasserom, grupperom og garderober slik at den skolen også blir en 2 parallell skole. Skolen har i dag areal, men er ikke delt inn til å kunne være en 2 parallell skole. Det er i dag mellom 30- og 14/02230-7 Side 9 av 11
40 på de fleste trinn, noe som utgjør en 2 parallell skole. I 2015 står det 40 barn på liste til 1. trinn ved denne skolen. Inntil nå har de øverste trinnene vært relativt små, noe som har gjort at de ikke har trengt mer enn 1 klasserom per trinn. De siste årene har det kommet tilsvarende 2 klasser per trinn. Ved utbygging av Solberg skole vil den totale skolekapasiteten i Nordbyregionen holde fram til 2030. Det er imidlertid noe skjev fordeling. Solberg skole vil ha noe overkapasitet, mens Sjøskogen vil ha noe underkapasitet. Nordby skole vil ha tilstrekkelig kapasitet. Når det gjelder ungdomsskolen, så vil Nordbytun ha tilstrekkelig kapasitet til 2024. Da må kapasiteten utvides. Biblioteket flyttet ut av Nordbytun ungdomsskole. Dette er lokaler som sannsynligvis kan bygges om til permanente klasserom slik at skolen kan bli en 5 parallell skole og møte de økte behovene fra 2024. Hvorledes møte mangel på skolekapasitet inntil skoler er ferdig utbygget Sentrumsområdet Brønnerud og Kroer skole har noe ekstra kapasitet. Skolegrensene bør flyttes noe for å utnytte kapasiteten på disse skolene når Rustad og Åsgård skole ikke kan ta flere på et trinn. Skolekretsgrensene må bli mer fleksible for å utnytte den kapasiteten vi har i dag på utkantskolene og ved bruk av brakker. Det opprettes i første omgang kun en ekstra klasse per årstrinn i sentrumsområdet når de nærmeste skolene ikke lenger har kapasitet. Dette vil kunne medføre at søsken ikke får gå på samme skole eller at man må gå forbi nærmeste skole for å komme til den skolen som har kapasitet. Paviljong 2 på Åsgård skole rives. Det leies inn/kjøpes brakker i 2 etasjer som settes der paviljong 2 står i dag. Inntil Rustad skole står ferdig utbygget tar Åsgård skole mye av veksten ved hjelp av brakkeløsning. Åsgård skole blir delvis 3 parallellskole i utbyggingsperioden. Rustad skole fortsetter å leie lokaler i Arbeidskirken og må under evt utbygging leie inn brakker for å huse skolens. Nordbyregionen Solberg skole kan brukes under utbygging av ny Solberg skole. Da Solberg skole er full, flyttes 7. trinn til de gamle biblioteklokalene på Nordbytun ungdomsskole fra høsten 2015. Elevene fortsetter å tilhøre Solberg skole. 14/02230-7 Side 10 av 11
Når Sjøskogen skole mener de ikke lenger har kapasitet til alle elevene, flyttes 7. trinn til de gamle biblioteklokalene på Nordbytun ungdomsskole. Elevene fortsetter å tilhøre Sjøskogen skole. Økonomiske konsekvenser: Kommunens økonomi er stram, og det gjør at kommunen må holde investeringene på et så lavt nivå som mulig. De forskjellige alternativene er ikke kostnadsberegnet. HOK s vedtak vil bli kostnadsberegnet til formannskapsmøtet 8.10. Denne kostnadsberegningen vil bli lagt inn i handlingsprogrammet for 2015. Konklusjon med begrunnelse: Det haster med å øke skolekapasiteten i Ås. Selv med god utnyttelse av skolenes kapasitet, så er det ikke nok elevplasser i kommunen i årene framover. Rådmannen har derfor følgende forslag til plan for å løse elevtallsvekst: 1. Solberg skole utbygges til 2 parallell skole som vedtatt. 2. Rustad skole bygges snarest ut til 4 parallell barneskole. 3. Det innføres mer fleksible skolekretsgrenser for å utnytte skolekapasiteten på Kroer og Brønnerud skole 4. Det gamle biblioteket på Nordbytun settes i stand til klasserom slik at 7. trinn på Solberg og evt Sjøskogen skole kan bruke disse fra høsten 2015. Når disse skolene ikke lenger har behov for klasserommene, kan Nordbytun skole ta rommene i bruk for å møte elevtallsveksten 5. Paviljong 2 på Åsgård skole rives, og det settes opp midlertidige modulbygg i 2 etasjer for å møte elevtallsveksten inntil Rustad skole står ferdig. 6. Åsgård skole utredes flytting eller utvidelse - som vedtatt i kommunestyret 18.06.2014. 7. Det utredes om Sjøskogen skole skal bygges ut for å ta elevtallsveksten. 8. Det utredes om Ås ungdomsskole kan foreta mindre ombygginger for å møte elevtallsveksten fra 2024 eller om skolen må bygges ut. Kan vedtaket påklages? Nei 14/02230-7 Side 11 av 11