Framtidens kommunestruktur Høstkonferansen 2012, Haugesund
Historikk kommunestruktur 1837-1938: 392 kommuner 1838-1930: Fra 392-744 kommuner 1930-1957: Antall kommuner relativt stabilt 1958-1967: Scheikomiteen. 290 færre kommuner 1968-1974: Byutvidelser. 11 færre kommuner 1974-1977: Tallaksenutvalget. 11 nye kommuner 1978-1994: Buvikutvalget. Inneklemte bykommuner. 19 færre kommuner 1989-1992: Christiansen-utvalget. Inndelingsprinsipper 1995: St.meld. Nr. 32 (1994-95) Kommune og fylkesinndelingen 1995: Stortingsvedtak. Frivillighetslinjen 2003-2005: KS og KRD. Framtidens kommunestruktur 1995-2012: 6 færre kommuner til totalt 429 kommuner
Historikk kommunestruktur 1837-1938: 392 kommuner 1838-1930: Fra 392-744 kommuner 1930-1957: Antall kommuner realtivt stabilt 1958-1967: Scheikomiteen. 290 færre kommuner 1968-1974: Byutvidelser. 11 færre kommuner 1974-1977: Tallaksenutvalget. 11 nye kommuner 1978-1994: Buvikutvalget. Inneklemte bykommuner. 19 færre kommuner 1989-1992: Christiansen-utvalget. Inndelingsprinsipper 1995: St.meld. Nr. 32 (1994-95) Kommune og fylkesinndelingen 1995: Stortingsvedtak. Frivillighetslinjen 2003-2005: KS og KRD. Framtidens kommunestruktur 1995-2012: 6 færre kommuner til totalt 429 kommuner
Befolkning - framtidsutsikter
Befolkningsutvikling 1970-2011
Kommuner med vekst og stagnasjon/tilbakegang i folketallet 1970-2011
Arbeidsmarkedsintegrasjon
Nasjonale utfordringer knyttet til kommunestrukturen Kommunene har vært, og er, statens viktigste redskap i utvikling av velferdsstaten Økende ubalanse mellom små og store kommuner Arealutfordringer i byregioner Kompetanse og kapasitetsutfordringer i små kommuner Små kommuner er dyre i drift Små kommuner er sårbare og gir svake distrikter Små kommuner hindrer desentralisering av statlige oppgaver Små kommuner tvinger fram statlig overstyring
Lokale utfordringer knyttet til kommunesammenslåing Negativt for lokal tilknytning og identitet Smådriftsfordeler og nærhet kan bli skadelidende Kulturelle forskjeller Historiske motsetninger/ulike prioriteringer Forskjeller i forhold til økonomi og tjenestetilbud Forskjeller i størrelse og påvirkningskraft Frykt for sentralisering Usikkerhet om gevinster og hvem som stikker av med disse
Alternative løsninger Store oppgaver, store kommuner Små oppgaver, små oppgaver Oppgavedifferensiering Interkommunalt samarbeid
Store oppgaver, store kommuner Desentralisering av oppgaver, økt lokaldemokratisk styring Kommuner i større samsvar med bo- og arbeidsmarkedsregioner Større handlingsrom, økt påvirkningskraft Mer robuste og mindre sårbare kommuner Motvirke sentralisering av næringsliv og befolkning Økt avstand til kommunesenter og politikere Muligheter for lokal sentralisering Noen oppgaver kan desentraliseres til kommunedelutvalg
Små kommuner, små oppgaver Økt statlig ansvar for tyngre velferdstjenester og forvaltningsoppgaver Økt statlig detaljstyring av kommunene Stor nærhet til innbyggerne, smådriftsfordeler
Oppgavedifferensiering Kommunene har ansvar for ulike oppgaver Desentralisering til store kommuner, mens staten eller store kommuner tar ansvar for de små Lokaldemokratiet får forskjellig innhold i små og store kommuner Forskjellene mellom utkant og sentrum vil forsterkes
Interkommunalt samarbeid Kommunene ønsker økt interkommunalt samarbeid framfor endringer i kommunestrukturen Kommunene må frivillig gi slipp på makt for de skal kunne fungere effektivt Mer interkommunalt samarbeid innebærer mindre direkte politisk styring og kontroll Det er grenser for hvor langt det er hensiktsmessig å utvikle et interkommunalt samarbeid før ulempene blir for store både økonomisk og demokratisk Vil bidra til å opprettholde en uensartet kommunestruktur som gjør at staten vil måtte fylle styringsvakumet som oppstår
Framtidens kommunestruktur Avhenger av: Om generalistkommuneprinsippet skal bevares eller ikke? Hvilke oppgaver kommunene skal utføre? Alternativer for 2022: Store kommuner: 161 bo- og arbeidsmarkedsregioner 69 regionråd som omfatter 416 kommuner Sammenslåing av kommuner med mindre en 3000 innbyggere: 269-349 kommuner Dersom smått er godt: 1000 kommuner Frivillighetslinja: 420 kommuner
Takk for oppmerksomheten! brandtza@tmforsk.no 90928268