Ordførerkontoret Vår saksbehandler: Deres ref.: Vår ref.: Arkiv: Vår dato: Deres dato: Rune Høiseth Saks nr 2016/1596 16/52087 FE - 400, TI - &13 06.06.2016 Politidirektoratet PB 8051 Dep 0030 OSLO Høringsuttalelse fra Larvik kommune vedrørende lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet Viser til mottatt høringsnotat datert 25. april 2016, saksnr. 2016/1596. Larvik kommune mener at opprettelsen av en ny fellesenhet for lønns- og regnskapstjenester er et viktig og riktig grep som en ledd av den omfattende omstillingen Politiet nå er inne i. Samtidig ser vi at omfanget og tidsfristen for etableringen er krevende og gjør prosessen kompleks og sårbar. Når vi leser høringsdokumentet er vi naturligvis svært tilfreds med at man konkluderer med at Larvik tilfredsstiller kravene som Politidirektoratet har satt for valg av lokasjon. I dette dokumentet gis Larvik kommunes innspill til høringsprosessen i to deler. Den første delen beskriver hvilke fordeler et valg av Larvik som lokaliseringssted for fellesenheten for lønn og regnskap vil gi. I del to gir vi våre merknader vedrørende analysen og konklusjonene som er gjort i høringsnotatet. Det forutsettes at hele uttalelsen legges til grunn i den videre saksbehandlingen Under gis det en punktvis oppsummering av vår uttalelse. Larvik kan tilby: En sentral plassering med god infrastruktur Et godt rekrutteringsgrunnlag lokalt og i regionen Et godt utgangspunkt for også å kunne rekruttere fra Oslo området Attraktive lokasjoner som står klare innen fristen og til en lav til middels kostnad Evne og ressurser til å yte videre bistand Lang erfaring fra å betjene justissektorens behov Merknader til høringsnotatet: Det savnes en god argumentasjon for at kravet til kostnadseffektivitet er vektet tyngre enn formålet med lokaliseringspolitikken. Etter vår mening burde disse minst vært vektet likeverdig. Ordførerkontoret Besøksadresse: Romberggata 4, Larvik Telefon: 33 17 10 00 Postadresse: Postboks 2020, 3255 Larvik postmottak@larvik.kommune.no Telefaks: 33 17 16 09 Org.nr.: 948 930 560
BA Region Sandefjord/ Larvik er den av de analyserte BA regionene som har færrest statlige arbeidsplasser i dag, og det er den regionen hvor staten bidrar minst til det totale arbeidsmarkedet. BA Region Sandefjord/ Larvik er den av de analyserte BA regionene som har svakest utvikling i statlige arbeidsplasser siden 2010. Det er også den eneste regionen som i den perioden har hatt en reduksjon i antall statlige arbeidsplasser. Basert på dette mener vi at BA region Sandefjord/ Larvik er den regionen som i størst grad tilfredsstiller retningslinjene for etablering av statlige arbeidsplasser. Vi mener at konklusjonene i analysene i alt for stor grad er basert på et kortsiktig kostnadsfokus fremfor hva som vil være mest kostnadseffektivt for politiet på lengre sikt Kjøretidsberegningene gir ikke et korrekt bilde av reell reisetid mellom bosted og tjenestestedsadressen, da de ikke tar høyde for rushtrafikk. Dette vil spesielt gjelde for reiser gjennom Oslo/ Akershusområdet. De konkrete kostnadsanalysene relatert til Larvik synes estimert for høyt. Vi mener blant annet at det er rimelig å legge til grunn en høyere anvendelse av dagens lønnsog regnskapsmedarbeidere i Politidirektoratet, som vil medføre lavere lønns- og personellrelaterte driftskostnader og omstillingskostnader. Oppsummert mener vi at høringsuttalelsen viser at Larvik vil være en kostnadseffektiv lokasjon for en ny fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. Samtidig er det det alternativet som i størst grad oppfyller formålet i retningslinjene for etablering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon, og ikke minst finnes det attraktive løsninger som gjør at enheten kan etableres innen den tidsfristen som Politidirektoratet har. Til høringsuttalelsen har vi vedlagt en kort beskrivelse av eksempler på noen lokasjoner i Larvik. Alle forslagene tilfredsstiller Politidirektoratets krav til areal og til å være innflytningsklart tidlig 2017. Det finnes også ytterligere alternativer som er egnede. Larvik kommune har erfaring i å tilrettelegge for de behov som virksomheter innen Justis- og beredskapssektoren har, og kommunen vil selvfølgelig også denne gangen stille nødvendige ressurser for å bidra til å få realisert en slik etablering i vårt område. Vi håper på en videre dialog og er beredt til å bidra med å finne den beste løsningen, basert på Politidirektoratets behov. Med hilsen Rune Høiseth Ordfører
1. Etablering i Larvik 1.1 Lang erfaring fra å betjene justissektorens behov Helt siden Justissektorens kurs- og øvingssenter (JKØ) ble etablert i Stavern i 2004, har Larvik kommune vært opptatt av å legge til rette for Justis- og beredskapssektoren. I 2010 ble miljøet i Stavern utvidet ved at Politihøgskolen etablerte en egen Bachelor utdanning her. I tillegg er nå både Utrykningspolitiet, Sivilforsvaret i Vestfold og Norges Brannskole lokalisert på området. Samarbeidende etater som brann og helse driver felles opplæring med politiet ved senteret, blant annet i forhold til nødnettopplæring. Kommunen anser Justissektorens tilstedeværelse som svært viktig, og har derfor engasjert seg i flere tiltak og samarbeidsprosjekter for sikre gode rammebetingelser og utviklingsmuligheter. Denne satsningen ble ytterligere forankret via Larvik kommunestyres enstemmige støtte i mars 2014 til prosjektet «Larvik et senter for justis og beredskapsfunksjoner» (KST-025/14). Kommunen har derfor lagt ned betydelig tid og ressurser på å følge og å forstå den omstillingsprosessen som ble initiert via arbeidet med Politianalysen, og som nå gjennomføres i Nærpolitireformen. Dette for å være i stand til å kunne være et godt vertskap for, og levere i tråd med Politiets behov innen en rekke områder. Vi mener etableringen av en ny fellesenhet for lønn og regnskap er et av disse områdene. 1.2 En sentral plassering med god infrastruktur Sentralt plassert på vestsiden av Oslofjorden utgjør Larvik det geografiske midtpunktet i forhold til regionen Vestfold, Telemark og Buskerud. Samtidig ligger Larvik nært på det sentrale Oslo området, Østfold og deler av Aust-Agder. Avstand Reisetid Sandefjord sentrum 20 km 15 min Tønsberg sentrum 40 km 30 min Horten sentrum 50 km 35 min Drammen sentrum 90 km 55 min Asker sentrum 110 km 65 min Oslo sentrum 130 km 80 min Lillestrøm sentrum 150 km 85 min Kongsberg sentrum 90 km 80 min Porsgrunn sentrum 25 km 20 min Skien sentrum 30 km 30 min Arendal sentrum 125 km 95 min Moss sentrum 65 km 70 min Sarpsborg sentrum 95 km 90 min Fredrikstad sentrum 100 km 95 min Tabell 1 Reiseavstand og tid fra Larvik sentrum til utvalgte bysentra Larvik ligger sentralt plassert i forhold til Oslo og regionen forøvrig Fra Larvik når man ca 300.000 mennesker innen en halvtime, og rundt 600.000 innen en times reiseavstand. Med den pågående utbyggingen av e-18 og Vestfoldbanen, reduseres reisetiden stadig samtidig som også kollektivtilbudet styrkes.
1.3. Et godt rekrutteringsgrunnlag lokalt og i regionen En av hovedstyrkene ved lokalisering av en fellesenhet for lønn og regnskapstjenester i Larvik er at det gir en god og stabil tilgang til kompetent arbeidskraft fra et stort område. Bare innen BA region Sandefjord/ Larvik bor det over 500 personer som arbeider innen «Juridisk og regnskapsmessig tjenesteyting». Tar man med personer som arbeider innen andre relevante næringsgrupper øker antallet til over 1150. Mange av disse pendler i dag ut av regionen (i hovedsak mot Oslo) og kan forventes å være interessert i en arbeidsplass nærmere bostedet. Tabell 2 - Antall personer sysselsatt innen relevante næringsgrupper som bor i BA region Sandefjord/ Larvik, innen en halvtime fra Larvik og innen en time fra Larvik Øker man reise radiusen til en halv time er rekrutteringsgrunnlaget over 1300 som arbeider innen «Juridisk og regnskapsmessig tjenesteyting» og over 3200 totalt for alle relevante yrkesgrupper. Går man opp til en times reisevei øker dette til over 3200 og over 9100 totalt. 1.4 Et godt utgangspunkt for også å kunne rekruttere fra Oslo området Godt klima, gode oppvekstvillkår, nærhet til flyplass og Oslo-regionen, og ikke minst tilgang til attraktive boliger med et gunstig prisnivå gjør Larvik kommune til et attraktivt område å flytte til fra både Oslo og andre steder i landet. Det som bremser utviklingen er knapphet på arbeidsplasser.
Tabell 3 Gjennomsnittlig kvadratmeter pris for Larvik og utvalgte kommuner 1.5 Et konkurransedyktig kostnadsnivå Grunnet lavere levekostnader ligger lønnsnivået i Vestfold generelt sett 20 30% lavere enn i Osloområdet. Eksempelvis ligger gjennomsnittlig kvadratmeterpris på boliger på godt under halvparten av nivået i Oslo. Leiekostnader på kontorbygg ligger mellom kr 800 per m 2 og opp til 1.400 per m 2. Altså fra under lav til opp til under middels kostnadsnivå i henhold til inndelingen i høringsdokumentet. 1.6 Løsninger som står klare innen fristen I høringsdokumentet beskrives følgende behov: Areal på ca. 1.400 m 2 Ca 70 ansatte Innflytningsklart tidlig 2017 Basert på disse opplysningene har vi foretatt et søk i det lokale markedet og funnet flere attraktive lokasjoner som tilfredsstiller behovene innen et lavt til middels kostnadsnivå. To ligger i nærhet til UPs tjenestested i Stavern: Fredriksvern verft Sjøparken Larvik Mens to ligger mer sentrumsnært i Larvik: Alfred Andersen Yttersø Business Park Det ligger en kort beskrivelse av disse områdene vedlagt denne høringsuttalelsen. Det vil også være mulig aktuelle områder som kan vurderes om Politidirektoratet ønsker det. 1.7 Evne og ressurser til å yte videre bistand Ønsker Politidirektoratet med å gå videre med prosessen for å etablere en fellesenhet for lønn og regnskap i Larvik vil Larvik kommune følgelig kunne bistå i det videre arbeidet ved blant annet å: Avklare andre spørsmål dere måtte ha vedrørende Larvik og etableringsalternativene Videreformidle kontakt med aktuelle eiendomsaktører for å se nærmere på aktuelle lokasjoner. Organisere visningstur for å se på aktuelle lokasjoner. Tilrettelegge for informasjon og velkomst for ansatte som velger å flytte til Larvik
2. Merknader til høringsnotatet 2.1 Innledende merknader Larvik kommune støtter i hovedsak de avgrensningene som er oppsummert i høringsnotatets punkt 3.6 og 3.7 i forhold til valg av hvilke kriterier som er relevante i vurderingen av de aktuelle lokasjonene. Men det savnes en god argumentasjon for at kravet til kostnadseffektivitet er vektet tyngre enn formålet med lokaliseringspolitikken. Etter vår mening burde disse minst vært vektet likeverdig. Larvik kommune støtter også prinsippene som er lagt til grunn i høringsnotatets punkt 4, der man har valgt ut aktuelle alternativer for lokalisering. Vi er derimot tvilende til resultatene av reiseanalysen som er gjort for å beregne antall ansatte bosatt innenfor 60, 90 og 120 minutters kjøretid til lokasjonene som vurderes. 2.2 Formålet med lokaliseringspolitikken Vi registrerer at for å beskrive andel sysselsatte i statlig tjenesteproduksjon har man benyttet seg av «antall personer med bosted i regionen». Vi mener at dette ikke gir et korrekt grunnlag for å vurdere hvor mye staten bidrar til lokal sysselsetting i en region. Dette blant annet fordi at man ikke tar høyde for inn og utpendling fra regionen av arbeidstakere fra regionen. Et mer korrekt bilde på hvor mange arbeidsplasser innen statlig forvaltning som konkret er lokalisert i den respektive regionen er å ta utgangspunkt i «antall sysselsatte med arbeidssted i regionen». Etterfølgende tabell viser hvor mange arbeidsplasser innen statlig forvaltning som i henhold til Statistisk sentralbyrå er lokalisert innen de aktuelle BA regionene. For å se hvor mye staten er med på å bidra til sysselsettingen i hver region har vi også beregnet hvor mye statlige arbeidsplasser utgjør som % av totalt antall arbeidsplasser i regionen. Tabell 4 Antall arbeidsplasser innen statlig forvaltning på BA region, og hvor mye dette utgjør av samlet sysselsetting i regionen Denne analysen tegner et tydelig bilde. Ikke bare har BA region Sandefjord/ Larvik færrest arbeidsplasser innen statlig forvaltning (1616), det er også den regionen hvor staten i minst grad er med og bidrar til lokal sysselsetting da kun 4% av det totale antall arbeidsplasser er innen statlig forvaltning.
Dette er også vesentlig under snittet på landsbasis hvor arbeidsplasser innen statlig forvaltning utgjør 11% av totalt antall arbeidsplasser. Ser man på øvrige BA regioner som tidligere har hatt administrasjonssted for lønn- og regnskapsmedarbeidere (tabell på s4 i høringsnotatet), kommer igjen BA-region Sandefjord/ Larvik svært svakt ut. For eksempel har Kristiansund (7,9%), Haugesund (7,1%), Steinkjær (9%) og Harstad (13%) langt større andel av arbeidsplasser innen statlig forvaltning. Til sammenligning har BA region Drammen over 7.000 arbeidsplasser innen statlig forvaltning noe som utgjør 9,4% av totalt antall arbeidsplasser i regionen. 5600 av disse er i Drammen kommune noe som betyr at staten står for 15,2 % av totalt antall arbeidsplasser i kommunen. BA region Ringerike har 1919 arbeidsplasser innen statlig forvaltning, noe som utgjør 10% av totalt antall arbeidsplasser. Analyserer man utviklingen i antall arbeidsplasser innen statlig forvaltning siden 2010 ser man at BA region Drammen er tilført 809 arbeidsplasser innen statlig forvaltning, noe som utgjør en økning på 13%. 745 av disse her kommet i Drammen kommune (vekst på 15,4%). Tabell 5 Utvikling i antall arbeidsplasser i statlig forvaltning per region BA region Ringerike er tilført 141 arbeidsplasser innen statlig forvaltning, en vekst på 7,9%, mens BA region Sandefjord/Larvik har som eneste region en tilbakegang på 89 statlige arbeidsplasser (-5,3%) I vurderingen av Drammen pekes det på at man der nå mister arbeidsplasser blant annet knyttet til operasjonssentralene. Grunnet tidligere og pågående omstruktureringer i politiet er det flere kommuner som har mistet og kan forventes å miste arbeidsplasser knyttet opp mot politiets tjenestesteder. Dette samt det faktum at Drammen er det stedet som er tilført flest arbeidsplasser innen statlig forvaltning, betyr at bortfallet av Drammen som administrasjonssted for Politiet ikke bør vektlegges i lokaliseringsvalget. Oppsummert: Basert på dette mener vi at BA region Sandefjord/ Larvik er den regionen som i størst grad tilfredsstiller retningslinjene for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjons formål om å bidra til å utvikle robuste arbeidsmarkeder i alle deler av landet. På den andre siden kan vi ikke se at en etablering i Drammen i særlig grad støtter opp om formålet med statens lokaliseringspolitikk.
2.3 Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning Vedrørende kjøretidsberegningene I sine effektivitets og kostnadsanalyser registrerer vi at Politidirektoratet i stor grad støtter seg på de kjøretidsberegningene som er foretatt. Argumentasjonen opplever vi er at jo kortere reisevei for jo flere av dagens ansatte, jo lavere blir kostnadene. Vi registrerer at man i beregningen av kjøretiden fra ansattes bostedsadresse til nytt tjenestested ikke har kunnet legge til grunn trafikk og realtime data i beregningene. Som det påpekes vil dette medføre at beregnet kjøretid vil kunne avvike fra virkeligheten. Vi mener at dette er en spesiell stor problemstilling for de som må pendle fra og/eller igjennom Oslo/ Akershusområdet. Man kan dermed anta at dette vil ha størst potensiale for feilmargin for lokaliseringsalternativene i umiddelbar nærhet til Oslo, slik som Drammen og Ringerike. Når det gjelder kjøretidsberegningene for lokaliseringsalternativet i Larvik registrerer vi at man har tatt utgangspunkt i dagens tjenestested for lønnsmedarbeiderne i UP som er lokalisert i Stavern. Larvik kommune er en stor kommune og en annen lokalisering enn Stavern vil kunne gi utslag i redusert reisetid på opptil 15 minutter. For eksempel reduserer man reisetiden med 10 minutter bare på å etablere fellesenheten i Larvik sentrum fremfor Stavern. Da vi ikke har tilgang til ansattes bostedsadresser, har vi naturligvis ikke mulighet til å analysere hvilket utslag dette reelt gir i forhold til internt rekrutteringsgrunnlag i etaten. Men i understående tabell har vi beregnet reisetid fra en lokalisering i Larvik sentrum til flere av dagens tjenestesteder. Tabell 6 Reisetid fra Larvik sentrum til utvalgte tjenestesteder Vurdering av de aktuelle kostnadsgruppene Vi registrerer at kostnadseffektivitet er vurdert ut fra fire hovedgrupper: Lønn og personalrelaterte driftskostnader Omstillingskostnader Rekrutterings- og opplæringskostnader Kostnader knyttet til lokaler
Når det gjelder lønns og personalrelaterte kostnader utdypes de foretatte beregninger noe i e-post sendt ut 23. mai 2016 til deltagerne på høringskonferansen som Politidirektoratet avholdt i sakens anledning. I e-posten forklares det at «Kostnadsforskjellen mellom Drammen og et alternativ med kun 9 medarbeidere innenfor 60 min reisevei vil i utgangspunktet ligge på rundt 89 mill. kroner.» Basert på dette, samt beskrivelsen gitt i høringsuttalelsens pkt 3.5, savner vi en nærmere redegjørelse for hvordan Politidirektoratet har vurdert tjenestemannslovens forskrift 7 nr. 6, samt Politi- og lensmannsetatens «Veileder for personalløpet del 2» punkt 4.1 og 4.3 i forhold til beregning av personalrelaterte driftskostnader og omstillingskostnader. Vi er da også undrende til at man har konkludert med at rekrutterings- og opplæringskostnadene for enkelte alternativer vurderes ikke å medføre behov ekstern rekruttering i det hele tatt, mens for andre lokasjoner vurderes dette å være en vesentlig kostnad. Vi er urolige for at de konkrete kostnadsanalysene relatert til Larvik er estimert for høyt. Vi mener det er rimelig å legge til grunn en høyere anvendelse av dagens lønns- og regnskapsmedarbeidere i Politidirektoratet, som vil medføre lavere lønns- og personellrelaterte driftskostnader, og omstillingskostnader. Vi stiller spørsmål ved hvorvidt nytt tjenestested i Larvik gir fritak for flytteplikten dersom man bor f.eks. i Drammen eller Oslo, og hvorvidt dette er lagt til grunn for analysene. På generell basis opplever vi at Politidirektoratet i sin konklusjon har lagt et for sterkt fokus på kortsiktige kostnader. Selv om det hevdes at analysene er gjort i et tiårig perspektiv ser vi at med unntak av lokalkostnadene er det snakk om kostnader som vil være faset ut etter 1 år (rekrutteringskostnader), 2 år (omstillingskostnader) og 4 år (lønn- personalkost). Om dette skal være det avgjørende argumentet ved lokalisering av statlige virksomheter, vil det i realiteten ikke være mulig å flytte statlige arbeidsplasser i noen vesentlig avstand fra Oslo. Konklusjon Larvik vil være en kostnadseffektiv lokasjon for en ny fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. Samtidig er det den lokasjonen som i størst grad oppfyller formålet i retningslinjene for etablering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon, og ikke minst finnes det attraktive løsninger som gjør at enheten kan etableres innen den tidsfristen som Politidirektoratet har.
VEDLEGG EKSEMPLER PÅ LOKASJONER I LARVIK 1. Fredriksvern verft Lokalisert i Stavern sentrum Dagens tjenestested for UP og tett på øvrige aktører som Justissektorens kurs og øvingssenter og Politihøgskolen Kan tilpasse opp til 1.600 m2 Hjemmeside: http://www.forsvarsbygg.no/festningene/festningene/fredriksvern-verft/ Kontaktperson: Trond Bergan, tlf: 93 09 23 50, e-post: trond.bergan@forsvarsbygg.no 2. Sjøparken Beliggenhet mellom Larvik og Stavern Kan tilpasse ca 1.500 m2 Muligheter for fellesfunksjoner 8 minutter fra e-18 Hjemmeside: http://www.sjoparken.no/naering/ Kontaktperson: Cecilie Sanden, tlf: 95 18 69 34, e-post: cecilie@sjoparken.no
3. Alfred Andersen Sentralt i Larvik med gangavstand til Jernbanestasjon Eiendom bestående flere bygninger for kontor, næring og industri. Hjemmeside: http://norgeseiendom.no/portfolio/127/#filter Kontaktperson: Øyvind Grøn, tlf: 93 45 79 05, e-post: oyvind.gron@solve.no 4. Yttersø Business Park Sentralt i Larvik med totalt ca 14 000 kvm moderne bygningsmasse God infrastruktur, beliggende i Larviks hovedinnfartsåre (rv 40) fra og til E18 Stort miljø med både offentlige og private leietakere Muligheter for fellefunksjoner Hjemmeside: http://www.hgeiendom.no/ Kontaktperson: Christian Lorck, tlf: 41 30 11 40, e-post: christian@hgeiendom.no