Saksframlegg Rosenborg park, innføring av boligsoneparkering i nærområdet Arkivsaksnr.: 07/23551 Saksbehandler: Kristian Sandvik Forslag til vedtak: Formannskapet vedtar å innføre boligsoneparkering i området rundt Rosenborg park. Sonen får følgende avgrensning: Mot nord: Stadsingeniør Dahls gate/ Christian Monsens gate Mot øst: Henrik Mathisens gate Mot sør: Tyholtveien Mot vest: Festningsgata Den nye boligparkeringssonen får nummer 29. 1
Bakgrunn På grunn av sentral beliggenhet og et bymessig utbyggingsmønster, ble det i planprogrammet for Rosenborg park forutsatt at parkeringsnormen for sentrale bydeler skulle legges til grunn i reguleringsplanen. Dette vil si at det ble lagt opp til en relativt lav parkeringsdekning. Siden lav parkeringsdekning medfører fare for at det oppstår fremmedparkering i nærområdet ble det i reguleringsbestemmelsenes 3.1-7 stilt krav om at parkeringsplanen for Rosenborg park skulle redegjøre for avbøtende tiltak dersom problemet oppstod. Parkeringsplanen viser hvordan parkeringsbehovet for både leilighetene og virksomhetene i området skal dekkes, og all parkering skal skje på egen grunn eller på avgiftsbelagte parkeringsplasser langs enkelte gater. Innføring av boligsoneparkering i området rundt Rosenborg park ble nevnt som et mulig virkemiddel for å fjerne eventuell gateparkering. Det foregår i dag omfattende parkering på gategrunn i området. Beboere har påpekt fremkommelighetsproblemer på både fortau og i vegbanen som følge av parkeringen. Problemene øker i omfang under vinterforhold, når de parkerte bilene vanskeliggjør et tilfredsstillende vedlikehold. Trondheim parkering og byplankontoret har bekreftet at omfanget av gateparkering i området er stort gjennom registreringer. Registreringene viser at problemområdene hovedsakelig er begrenset til innenfor Stadsingeniør Dahls gate/ Christian Monsens gate mot nord, Henrik Mathisens vei mot øst, Tyholtveien mot sør og Festningsgata mot vest, som vist på vedlagte flyfoto (vedlegg 1). Ved store arrangementer ved idrettsanlegget øker presset ytterligere på de omkringliggende gatene med tanke på parkering. Gateparkeringen i området, med de fremkommelighets- og sikkerhetsmessige problemene den medfører, er bakgrunnen for at planen for boligsoneparkering er utarbeidet nå. Boligsoneparkering innføres på steder der gateparkering gir fremkommelighetsmessige eller sikkerhetsmessige problemer, og spesielt der det er et stort innslag av parkerende som ikke er hjemmehørende i området. Tiltaket er gjennomført i flere andre sentrumsnære områder i Trondheim hvor problemet med fremmedparkering er stort. I utgangspunktet kan alle som ikke har mulighet til å parkere på egen grunn, og som kan vise tilhørighet til en boligsone, søke om boligsonekort. Behovet for gateparkering må dokumenteres i søknaden til Trondheim parkering, som administrerer ordningen. Dersom en husstand har behov for flere boligsonekort, stiger prisen progressivt for hvert kort som kjøpes. Fakta Dagens situasjon Boligparkering De aller fleste eldre boligene i området rundt Rosenborg park har parkeringsareal på egen grunn. Også mange av de bosatte i området som i dag parkerer på gaten har parkeringsmuligheter på egen eiendom, eller muligheter til å opparbeide dette. Parkeringsbehovet kan imidlertid ikke dekkes på egen grunn for alle husene i området. Grunnen til 2
dette er den store økningen i bilholdet i befolkningen etter at boligene ble bygget, i tillegg til en viss hyblifisering. For å dekke parkeringsbehovet for den eldre bebyggelsen, er det derfor behov for et visst antall parkeringsplasser på gategrunn. Med utbyggingen av Rosenborg park har området fått en stor økning i antall boliger de siste årene. Antallet parkeringsplasser ved de nybygde boligblokkene er dimensjonert for å dekke de veiledende minimumskravene for sentrale områder i Trondheim kommune. Reguleringsbestemmelsenes 3.1-7 skulle sikre at det relativt lave antallet parkeringsplasser ikke førte til gateparkering. Det er lagt opp til at besøksparkeringen til Rosenborg park skal skje på nye avgiftsbelagte parkeringsplasser, men i dag kan besøkende heller velge å parkere i tilstøtende gater uten avgift. Virksomheter Det finnes en del offentlig og privat virksomhet i området, i tillegg til et større idrettsanlegg. Parkeringsbehovet ved virksomhetene er ivaretatt på følgende måte: Rosenborg skole Rosenborg ungdomssskole har i dag ca. 50 parkeringsplasser på sørsiden og ca. 12 mot Stadsingeniør Dahls gate. Ledelsen ved skolen opplyser om at disse plassene dekker de ansattes behov, og at de selv kontrollerer at ikke fremmede benytter parkeringsplassene. Bakklandet menighets omsorgsboliger og bydelskafé Bakklandet menighets omsorgsboliger har 34 parkeringsplasser for ansatte og besøkende. Disse plassene dekker også parkeringsbehovet til de besøkende ved bydelskaféen som drives ved senteret. Rema 1000 Rema 1000s butikk i Stadsingeniør Dahls gate har 20 innendørs parkeringsplasser som kan brukes gratis av kundene. Idrettsanlegget Innenfor arealet til idrettsanlegget ligger et hus med ca. 15 inngjerdede parkeringsplasser tilknyttet. Huset brukes delvis som garderobebygg og driftstasjon av Trondheim bydrift, og delvis som klubbhus. På sikt vil huset få en ren funksjon som klubbhus, og idrettslaget vil få anledning til å bruke parkeringsplassene. Tilgrensende områder I områdene nord og vest for Rosenborg park er det allerede innført soneparkering: Sone 21: Vestre Møllenberg, med 261 soneparkeringsplasser (73 % av plassene er opptatt) Sone 22: Østre Møllenberg, med 850 soneparkerinsplasser (79 % av plassene er 3
opptatt) 4
Sone 23: Bakklandet, med 98 soneparkeringsplasser (88 % av plassene er opptatt) Sone 25: Lademoen, med 310 soneparkeringsplasser (65 % av plassene er opptatt) Tallene er basert på Trondheim parkerings oversikt over antallet plasser totalt i området, og antallet utleide plasser pr. desember 2006. Oversikten over dekningsgrad viser at ingen av de tilstøtende boligparkeringssonene er helt fulle. De som bor i disse områdene skulle dermed ikke ha noen grunn til å parkere i området rundt Rosenborg park, med mindre de ikke er villige til å betale for soneparkeringsbevis. Det er ellers parkeringsregulering i Midtbyen og på Nedre Elvehavnområdet, med avgiftsbelagte eller reserverte parkeringsplasser. Det er en viss risiko for at en del av de som i dag parkerer i gatene i Rosenborgområdet, vil finne en tilsvarende plass å parkere i et tilgrensende område uten soneparkering hvis soneparkering innføres. Innføring av parkeringsforbud i tilstøtende områder vil bli vurdert dersom boligsoneparkeringen på denne måten forskyver problemet over på andre gater. Tilgang til avgiftsbelagt parkering Innenfor planområdet er det i dag i alt 31 avgiftsbelagte parkeringsplasser. Disse er fordelt på følgende måte: Langs Stadsingeniør Dahls gate: 13 plasser Ved ny bebyggelse i Henrik Mathisens gate: 7 plasser Ved ny bebyggelse i Bjørnsons gate: 11 plasser Parkeringshusene som ligger nærmest området er Bakke og Solsiden parkeringshus, med en avstand på henholdsvis 1 km og 600 m. Avstanden til parkeringshusene er såpass stor at det ikke regnes som sannsynlig at de benyttes av besøkende til området. Det finnes også et visst antall avgiftsbelagte parkeringsplasser i de tilgrensende områdene med boligsoneparkering. Kollektivtilbud i området Rosenborg park ligger ca. 500 m fra Innherredsvegen, som er en av Trondheims viktigste kollektivårer. Avstanden vil imidlertid oppfattes som lang av mange, spesielt på strekningen fra Innherredsvegen da stigningen er stor. Rosenborg park betjenes også av bussrute nr. 63, som har opptil 3 avganger pr. time. Det begrensede antallet avganger, kombinert med relativt stor avstand til Innherredsvegen, gjør at kollektivtilbudet for Rosenborg park kun fremstår som middels bra. Gateparkeringens omfang 5
Som gateparkering regnes all parkering på gategrunn utenom oppmerkede parkeringsplasser. For å avdekke omfanget av gateparkering i området ble det gjennomført tellinger i oktober og desember 2006, i tillegg til en telling i februar 2007. Telleområdet ble avgrenset av Stadsingeniør Dahls gate mot nord, Christian Monsens gate, Henrik Mathisens vei, Tyholtveien og Festningsgata. Tellingene ble foretatt på morgenen (kl 08.00 og 10.00), på ettermiddagen (kl 19.30) og sent på kvelden (kl 23.30). Foruten å registrere antallet parkerte biler, ble bilnummeret på de parkerte bilene registrert. Ved å sjekke bilnummerene opp mot folkeregistrert adresse kan det til en viss grad slås fast hvilke biler som hører hjemme i området og hvilke som ikke gjør det. Tabellen viser resultatet fra tellingene, fordelt etter følgende kategorier: Biler parkert i egen gate Biler fra andre gater innenfor foreslått parkeringsone Biler fra Rosenborg park Biler fra nærliggende områder med soneparkering/ parkeringsforbud Biler fra andre steder i Trondheim Biler fra andre steder Tidspunkt Parkert i egen gate Fra annen gate i planområdet Fra Rosenborg park Fra nærliggende område med soneparkering Fra annet sted i Trondheim Fra sted utenfor Trondheim Morgen 37 5 0 9 23 42 (Kl 08/10) 32 % 4 % 0 % 8 % 20 % 36 % Ettermiddag 24 2 3 7 49 45 (Kl 19.30) 18 % 2 % 2 % 5 % 38 % 35 % Natt 35 6 6 9 34 44 (Kl 23.30) 26 % 4 % 4 % 7 % 25 % 33 % Samlet antall 116 130 134 Fordelingen av tellingene over døgnet skulle gjøre det mulig å se om parkeringen i stor grad er fremmedparkering eller om det er beboerene i området som står for den. Registreringene som er foretatt om natten antas å gi et rimelig bilde av hvilke beboere som parkerer i gatene. At så mye som 58 % av de parkerte bilene i nattregistreringene tilhører personer som ikke er registrert bosatt i nærområdet, tyder på at mange av bilene tilhører personer som ikke har forandret sin folkeregistrerte adresse. De som befinner seg i denne gruppen og kan dokumentere tilhørighet til området vil få anledning til å kjøpe boligsonekort. Av de parkerte bilene om natten tilhører 4 % personer som er registrert som beboere i Rosenborg park, og 7 % personer som er tilhørende i andre områder. 6
Oppsummering av dagens parkeringssituasjon Behovet for boligparkering i gate er relativt begrenset, og de fleste virksomhetene i området har egne parkeringsanlegg som ivaretar sitt parkeringsbehov. Videre er det tilstrekkelig kapasitet også i tilstøtende boligsoner. Til tross for dette benyttes gatene i området rundt Rosenborg park i betydelig grad til parkering. Dette medfører unødige sikkerhetsmessige og vedlikeholdsmessige problemer. Fremtidige utbyggingsplaner i området Det er planlagt omfattende byggevirksomhet i området de nærmeste årene. Rosenborg skole med tilhørende idrettshall skal rives og oppføres på nytt, og det er planlagt nybygg ved Bakklandet menighets omsorgsenter. I tillegg vil det bygges en barnehage i området, ved Rosenborg Park. Parkeringsløsningene for de nye byggene baseres på at behovet skal dekkes på egen grunn, og hovedsakelig i underjordiske parkeringsanlegg. I forbindelse med den planlagte utbyggingen planlegges det 30 nye parkeringsplasser ved Rosenborgbanene og 10 parkeringsplasser ved idrettshallen. Det er også planlagt å etablere 10 nye avgiftsbelagte plasser i Bjørnsons gate. Forslag til parkeringsplan for området Boligsoneparkering Som hovedregel skal parkeringen i området dekkes på egen grunn. De som ikke har tilgang til parkeringsplass eller mulighet for å opparbeide det, kan kjøpe boligsonekort og parkere i de delene av området der gateparkering vil bli tillatt. Registreringene av parkerte biler i området benyttes som grunnlag for å dimensjonere tilbudet, og det foreslås avsatt 170 soneparkeringsplasser på gategrunn. På de følgende strekningene vil det bli skiltet med parkering forbudt, av hensyn til fremkommeligheten og trafikksikkerheten for myke trafikanter i området (se også vedlegg 2, gater med foreslått P- forbud): Holbergs gate fra Bjørnsons gate til Lindemans gate (østsiden av gaten) Holbergs gate fra Ibsens gate til Jonas Lies gate (nordsiden av gaten) Holbergs gate fra Jonas Lies gate til Alexander Kiellands gate (sørsiden av gaten) Ibsens gate fra Bjørnsons gate til Holbergs gate (hele vestsiden av gaten, delvis østsiden) Jonas Lies gate fra Alexander Kiellands gate til Holbergs gate (nordsiden av gaten) Alexander Kiellands gate fra Aasmund Vinjes gate til Tyholtveien (vestsiden av gaten) Aasmund Vinjes gate 7
(nordsiden av gaten) Besøksparkering Dersom ikke besøksparkering kan skje på beboerenes egen eiendom kan man bruke de avgiftsbelagte parkeringsplassene i Bjørnsons gate, Henrik Mathisens gate og Stadsingeniør Dahls gate. I tillegg blir parkeringsplassene ved idrettsanlegget og idrettshallen tilgjengelige for offentligheten mot avgift. Dette gir følgende antall avgiftsbelagte parkeringsplasser i området etter at utbyggingen er ferdig: Sted Antall avgiftsbelagte parkeringsplasser Stadsingeniør Dahls gate 13 Bjørnsons gate 21 Henrik Mathisens gate 7 Ved Rosenborgbanene 32 Ved idrettshallen 10 Til sammen 83 Dersom antallet etablerte parkeringsplasser i området ikke er tilstrekkelig til å dekke behovet for besøksparkering kan det etableres avgiftsbelagte parkeringsplasser i deler av Holbergs gate. Parkering ved skole og idrettsanlegg I planene for utbygging av skole og idrettsanlegg tas det sikte på å finne en parkeringsløsning som dekker skolens og idrettsanleggets parkeringsbehov under ett. Parkeringsplassene ved fotballbanene og ved idrettshallen kan disponeres av skolen på dagtid ved hjelp av en oblatordning, og være åpen for offentlig bruk mot avgift på kveldstid dersom dette er ønskelig. Dersom det bygges en parkeringskjeller under skolen vil denne fungere som parkeringsplass for skolen og for den nye barnehagen som er planlagt øst for skoleområdet. Skolens behov for å disponere parkeringsplasser ved idrettsanlegget på dagtid kan dermed falle bort. Parkeringskjelleren kan også dekke noe av det øvrige behovet for parkering i området dersom den blir offentlig tilgjengelig mot avgift. I bebyggelsesplanen for skolen er det planlagt å anlegge parkeringsplasser langs nordsiden av skolen, inntil Stadsingeniør Dahls gate. Disse skal fungere som hente- og bringeplasser for skolen og barnehagen. Det foreslås at disse plassene kan disponeres av busser ved behov, og beregningene viser at det er plass for inntil 3 busser. Ved store idrettsarrangement vil det være et behov for ekstra parkering i området. Det åpnes for en løsning der grusbanen ved Bjørnsons gate kan benyttes som parkeringsplass når behovet for parkering er spesielt stort. I disse tilfellene vil det kreves manuelt vakthold. Tidsavgrensning I henhold til gjeldende praksis vil boligsoneparkeringen avgrenses i tid på følgende måte: Boligsoneparkering: Fra 08-24 alle dager Den avgiftsbelagte parkeringen i området avgrenses i samråd med Trondheim parkering på følgende 8
måte: Avgiftsbelagt parkering: Fra 08-20 hverdager Fra 08-15 lørdager (søndag gratis) For å unngå at de avgiftsbelagte plassene fylles opp med biler med eller uten boligsonebevis i tiden med mange besøkende til idrettsanlegget, foreslås det å sette varigheten for avgiftsperioden frem til kl 20.00 på hverdager. Siden kl 20.00, slik at man unngår en flytting av problemet fra en sone til en annen. Den foreslåtte planen for plassering av boligsoneparkeringsplasser og avgiftsbelagt parkering i området er vist på vedlagte kart (vedlegg 2). I gater der det ikke er avmerket boligsoneparkering eller avgiftsplasser vil det skiltes med parkering forbudt. Parkeringsreguleringen vil håndheves av Trondheim parkering. Høring og medvirkning Utkastet til parkeringsplan har blitt sendt ut til ca 130 eiendomsbesittere, næringsdrivende og velforeninger i det berørte området. Utkastet har også blitt sendt til følgende offentlige instanser: Sør- Trøndelag politidistrikt, Trondheim brann og redningstjeneste, Trondheim Bydrift, Trondheim Eiendom v/ Rosenborg skole og Trondheim Parkering. Det kom inn i alt 10 merknader til planen innen fristen. Hovedpunkt i uttalelsene gjengis under og er kommentert under vurdering: 1. Beboere i området Merknadene fra beboerene i området er delte: Enkelte mener det er urettferdig at parkeringsproblemene som er skapt blant annet av utbyggingen av Rosenborg park skal gå ut over dem, mens andre er positive til forslaget og mener det vil rydde opp i området. En del beboere i området mener at planlagte plasser for dekking av besøksparkering ligger for langt borte fra egen eiendom. 2. Politiet Politiet har ingen merknader til den foreslåtte planen, men gjør oppmerksom på at parkeringsproblematikken kan flyttes inn i omkringliggende områder. 3. Rosenborg skole Brukerrådet ved Rosenborg skole var kritiske til parkeringsplanen, da de mente at den ikke tok høyde for parkering ved skolen for lærere og besøksparkering. 4. Trondheim eiendom I forbindelse med utbyggingen av skolen og idrettsanlegget ble det uttrykt bekymring for at parkeringsplanen ikke tok høyde for besøksparkering ved idrettsanlegget, den nye idrettshallen og i forbindelse med kulturelle arrangementer ved skolen på kveldstid. Vurdering 1. Det er forståelig at enkelte beboere opplever det som urettferdig at problemene i området skal gå 9
ut over dem, dersom de må betale for boligsonekort. Det er imidlertid sannsynlig at presset på gatene i området kommer til å øke i fremtiden, med redusert antall parkeringsplasser ved Rosenborg skole og økt aktivitet ved idrettsanleggene i området. 2. Etter en eventuell gjennomføring av parkeringsplanen vil konsekvensene for omkringliggende boliggater vurderes fortløpende, og eventuelle tiltak for å hindre fremmedparkering vil diskuteres med Politiet og Trondheim parkering. 3. Parkeringsplanen for området er en plan for boligsoneparkering, og omfatter kun boliggatene. Det kan ikke legges opp til en løsning der deler av boliggatene i området brukes til å dekke skolens parkeringsbehov; dette må dekkes på egen grunn gjennom bebyggelsesplanen for skolen. 4. I reguleringsplanen for området er det tegnet inn parkeringsplasser både ved Rosenborgbanene og ved idrettshallen, i tillegg til at det åpnes for å bygge en parkeringskjeller under den nye skolen. Boliggatene i området kan ikke brukes for å dekke et parkeringsbehov som er større enn det som kan dekkes med disse regulerte plassene. Rådmannen vil presisere at at Trondheim kommune har vedtatt en restriktiv parkeringspolitikk, og at parkeringspolitikken er et viktig virkemiddel i forhold til valg av reisemiddel. Rådmannen ser at det er behov for en sterkere bevisstgjøring rundt parkering for egne ansatte og brukere av kommunale anlegg, og vil arbeide videre med dette. Konklusjon Rådmannen anbefaler å innføre boligsoneparkering i området rundt Rosenborg park. Sonen får følgende avgrensning: Mot nord: Stadsingeniør Dahls gate/ Christian Monsens gate Mot øst: Henrik Mathisens gate Mot sør: Tyholtveien Mot vest: Festningsgata Den nye boligparkeringssonen får nummer 29. Rådmannen i Trondheim, 17.12.2007 Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: 10
Vedlegg 1: Oversiktsfoto Vedlegg 2: Gater med foreslått P- forbud Vedlegg 3: Kopi av innkomne høringsuttalelser 11
Vedlegg 1: Oversikt over planområdet 12
Vedlegg 2: Gater med foreslått P- forbud 13
Vedlegg 3: Kopi av innkomne høringsuttalelser Oversikt Det kom inn i alt 10 høringsuttalelser innen høringsfristen. Følgende parter kom med uttalelse: a. Avdeling for oppvekst og kultur, Trondheim kommune/ Trondheim eiendom (ved felles notat fra Rambøll Norge AS) b. Rosenborg skole c. Beboere i Alexander Kiellands gate og nærliggende gater d. Nils P. Nordtømme e. Heidi Fredly f. Stig Brandmo g. Diverse naboer i Tyholtveien h. Sør- Trøndelag Politidistrikt i. Inger og Børge Jørgensen- Dahl j. Anne Marie Pedersen 14