FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Volden Group AS Simanes 9518 ALTA Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato 2003/1099 06.06.2003 542.1 Saksbehandler/direkte telefon: Vigdis Johnsen - 78 95 03 72 Utslippstillatelse for oppdrett av laks og ørret (matfisk) til Volden Gruop AS i Alta kommune. Konsesjonsnummer F A-0005, F A-0009, F A-0032 og F LB-0038. Vi viser til deres søknad 02.04.2002 på lokalitetene Indre Simanes og Ytre Simanes samt søknad 13.07.2002 på lokalitetene Saltvika og Storvika, og søknad 11.04.2003 på lokalitetene Bergsnes og Mårsanjarga. Vedtak Volden Group AS får tillatelse i medhold av lov om forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6 (forurensningsloven), 11 og 16, til utslipp i sjø og luft fra oppdrettsanlegg for laks og ørret ved seks lokaliteter i Alta kommune, se tabell under. Tillatelsen gjelder på de vilkår som følger vedlagt. Tillatelsen for den nye lokaliteten Saltvika gjelder fra det tidspunkt virksomheten får relevant konsesjon etter oppdrettsloven. Denne tillatelsen erstatter utslippstillatelsen 21.11.1996. Endringer i tillatelsen er gjort i medhold av forurensningsloven 18, 1. ledd, punkt 4. Tabell 1: Oversikt over lokalitetene til Volden Group AS. Lokalitet Resipient Total ramme (m 3 ) i resipienten Storvika Altafjord 12 000 Saltvika Simanes øst (Kvenvika) Kåfjord 12 000 Hesten Mårsanjarga Korsfjord 36 000 Bergsnes Fiskeridirektoratet gir kartreferanser i konsesjonsdokumentet. Redegjørelse for saken Den 02.04.2002 søkte Volden Group AS om utvidelse og splitting av eksisterende lokalitet Simanes. Det ble søkt om å bruke lokaliteten Indre Simanes til matfiskproduksjon og lokaliteten Ytre Simanes til slaktemerd, der utvidelse gjaldt 6745 m 3 til bruk av slaktemerd. Søknaden ble oversendt fra Fiskeridirektoratet den 15.10.2002. Lakseslakteriene i Finnmark har drevet i flere år uten slaktemerdkonsesjon. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus 78 95 03 00 78 95 03 70 postmottak@fm-fi.stat.no http://www.fylkesmannen.no/finnmark 9815 VADSØ
Side 2 av 6 Det ble søkt 13.07 i fjor om å få bruke lokaliteten Saltvika til oppdrett av laks/ørret i tillegg til torsk, samt å øke volumet fra 8000 m 3 til 12 000 m 3. Søknaden ble oversendt fra Fiskeridirektoratet den 17.10.2002. Lokaliteten skal samlokaliseres med de andre lokalitetene innenfor sikringssonen og vil primært bli brukt som avlastingslokalitet. Lokaliteten har hittil vært godkjent for oppdrett av torsk. Det ble samtidig søkt om flytting 400 meter sydover av lokaliteten Storvika i Kåfjord som følge av vanskelige værforhold på stedet. Tre protester i saken uttrykte bl.a. bekymring for forurensningen fra anlegget. Den 11.04 i år ble det søkt om utvidelse av lokaliteten Mårsanjarga i Korsfjord fra 24 000 m 3 til 36 000 m 3 og flytting av lokaliteten ca 200-300 meter ut av fjorden. Det samme gjaldt for lokaliteten Bergsneset. Søknadene ble mottatt hos Fylkesmannen 14.05.2003, og erstattet tidligere søknad. På grunn av sykdomsrestriksjoner i Kåfjorden fikk virksomheten godkjenning 06.05 i årets driftsplan for et smoltutsett i Korsfjorden som tilsvarer fire konsesjoner. Fiskeridirektoratet har imidlertid presisert at oppdrettsvolumet i Korsfjorden til en hver tid skal tilsvare tre konsesjoner (36 000 m 3 ), selv om konsesjonsvolumet på den enkelte lokalitet vil økes. Miljøundersøkelse i Korsfjord ble utført våren 2002. 1 Planer om oppdrettsvirksomhet ved alle lokalitetene har vært ute til offentlig høring i Alta kommune. Alta kommune var positive til oppdrettsvirksomheten. Det har imidlertid kommet flere protester fra lokalbefolkning og grunneiere i Korsfjorden og Kåfjorden samt fra tre fiskarlag i Korsfjorden. I hovedsak dreide protestene seg om konflikt med lakseplasser, fiskeplasser og gyteplasser og forurensning fra anleggene. Begrunnelse for vedtak Fylkesmannen gir utslippstillatelse til lokaliteten Saltvika og fornyer tillatelsen for de øvrige lokalitetene. Lokaliteten Saltvika ligger i ytre del av Kåfjorden. Fylkesmannen er ikke kjent med at det er utført miljøundersøkelser på lokaliteten Saltvika. Fylkesmannen har i første omgang satt krav om utførelse av strømmålinger og kartlegging av bunntopografi rundt anlegget i Saltvika og utover i resipienten, se vilkår 4. Vi vil vurdere behovet for ytterligere miljøundersøkelser i resipienten på grunnlag av strømmålinger og bunntopografi. Oppdretter blir anmodet om å utføre en B-undersøkelse iht. Norsk Standard ved lokaliteten Saltvika som en del av internkontrollarbeidet. Fylkesmannen aksepterer flytting av lokaliteten Storvika. Fylkesmannen har vurdert høringsuttalelsene i saken. Grunneiere/fiskere mener at flytting og utvidelse av anlegget Storvika vil bidra til ytterligere algevekst og forurensning, herunder tilgrising av fiskeredskaper. Vi er ikke kjent med at det tidligere er gjennomført miljøundersøkelser i nærheten av Storvika. Det er heller ikke gjennomført undersøkelser av algevekst i fjæreområdene ved anlegget. I henhold til konsesjonsdokument 26.07.1996 fra Fiskeridirektoratet har det vært tillatt å drive oppdrett med én konsesjon på lokaliteten Storvika, og det er derfor ikke snakk om utvidelse av lokaliteten. Lokaliteten Storvika ligger i et relativt åpent fjordområde, og ut fra erfaringer fra tilsvarende andre steder er det grunn til å anta at resipienten (fjernsonen fra anlegget) vil tåle miljøbelastningen ved optimal drift av én 1 Guneriussen, A. 2002. Volden Group AS. Lokalitetsundersøkelse i Korsfjord, Alta kommune 2002. Akvaplanniva rapport APN- 413.2505.
Side 3 av 6 konsesjon. Fylkesmannen vil i første omgang be om kommentarer fra Volden Group AS til protestene om forurensning. Fylkesmannen har satt krav om utførelse av strømmålinger og kartlegging av bunntopografi rundt anlegget i Storvika og utover i resipienten, se vilkår 4. Vi vil vurdere behovet for ytterligere miljøundersøkelser i resipienten på grunnlag av strømmålinger og bunntopografi. Oppdretter blir imidlertid anmodet om å utføre en B-undersøkelse iht. Norsk Standard ved lokaliteten Storvika som en del av internkontrollarbeidet. Miljøundersøkelsene viser at områdene under og nær anlegget ved Mårsanjarga er vesentlig forurenset. Nedstrøms av hovedstrømretningen var f.eks. bunndyrsamfunnet artsfattig og dominert av forurensningstolerante børstemark i området. Lokaliteten har ikke tidligere vært brakklagt i perioder mer enn 3 måneder, og konsulenten anslår at en brakkleggingstid på 10 måneder vil føre lokaliteten tilbake til naturtilstand. Ved flytting av lokaliteten 3-400 meter lengre ut i fjorden vil strømforholdene være bedre. Miljøundersøkelsene i området ved lokaliteten Bergsnes viser også forurensning under anlegget. Forurensningen ville imidlertid bli større enn det som fremgår av miljøundersøkeslsen siden det gjenstod om lag 6 måneders drift fra prøvetaking og frem til maksimal belastning. Flytting av lokaliteten vil bidra til bedre strømforhold, og det anslås at lokaliteten trolig restituere seg i løpet av en brakkleggingstid på 8 måneder. Generelt vil det være fare for at det dypeste området i en fjord kan fungere som bunnfelle med fare for lavere oksygeninnhold. Miljøundersøkelsen tyder imidlertid på at dypområdet i Korsfjorden ikke er vesentlig påvirket av oppdrettsvirksomheten i fjorden. Det var ikke registrert forurensningstolerante bunndyr og flere vanlige bunndyr ble påvist. Totalt har det vært drevet med tre konsesjoner samtidig i Korsfjorden frem til i dag. Dette vil ikke endres i tiden fremover dersom konsesjonsvilkårene og driftsplanen overholdes. Dersom driften av alle anleggene generelt blir tilpasset lokalitetenes evne til selvrensing, så vil det i tillegg være mindre fare for at utslippene påvirker resipienten/dypområdet på en uakseptabel måte. Volden Group AS oppfordres til å følge opp den videre drift med miljøundersøkelser i nærsonen rundt anleggene som en del av internkontrollarbeidet. Fylkesmannen tillater utvidelse av oppdrettsvolumet på lokalitetene Bergneset og Mårsanjarga under forutsetning av det gir lengre brakkleggingstid og at oppdrettsvolumet til en hver til vil tilsvare drift av inntil tre konsesjoner (totalt 36 000 m 3 ) i Korsfjorden. I miljørapporten for Korsfjorden går det frem at det har ikke vært utført verken strømmålinger, målinger av oksygen eller kartlegging av bunntopografi ved lokaliteten Hesten som ligger innerst i fjorden. Fylkesmannen har derfor satt krav om at dette må utføres, se vilkår 4. Strømmålingene på lokaliteten Bergneset ble dessuten utført i bare 4 dager, mot normalt 14 dager, og resultatene er dermed usikre. Fylkesmannen har derfor satt krav om at det må det utføres nye strømmålinger der, se vilkår 4. Fylkesmannen har ellers satt krav om miljøovervåking i Korsfjord av resipienten etter en tids drift, se vilkår 4. På denne måten ønsker vi å følge utviklingen i resipienten. Erstatningsansvar Utslippstillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10 og kap. 8.
Side 4 av 6 Klageadgang mv. Vedtaket kan påklages til Statens Forurensningstilsyn (SFT) iht. forvaltningsloven kap. VI av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse, innen 3 uker fra partene har mottatt dette vedtaket. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Dersom vedtaket blir påklaget, kan Fylkesmannen eller SFT bestemme at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages (jf. forvaltningslovens 2 bokstav b, jf. 28). Oppstart av virksomheten før eventuell klage er avgjort skjer på søkers eget ansvar. Sakens parter har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Gjenpart av tillatelsen er sendt til sakens øvrige parter. Med hilsen Evy Jørgensen seksjonsleder Vigdis Johnsen førstekonsulent Vedlegg: vilkår for tillatelsen Kopi m/vedlegg: Fiskeridirektoratet region Finnmark, Boks 403, 9811 VADSØ Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep, 0032 OSLO Statens Dyrehelsetilsyn, Fylkesveterinæren i Troms og Finnmark, 9480 HARSTAD Alta kommune, Boks 1403, 9506 ALTA Korsfjord fiskarlag, v/ Leif M. Henriksen, 9536 KORSFJORDEN Nyvoll fiskarlag, v/ Roger Ingebrigtsen, 9519 KVIBY Storekorsnes fiskarlag, v/ Harald Ingebrigtsen, Krøkebergv. 17, 9514 ALTA Gunnar Ingebrigtsen, Storekorsnes, 9519 KVIBY Thora Monsen, Nyvoll, 9519 KVIBY Even J. Aas, Valleveien 4, 3174 REVETAL Trond Arvid Larsen, Midtbakkveien 50, 9511 ALTA Selma Monsen, Haraløkka 16, 0689 OSLO Fritz Thomassen, 9536 KORSFJORDEN Torleif Torsteinsen, 9536 KORSFJORDEN Bjørnar Pedersen, Røykås Terasse 39, 1476 RASTA Fritjof Andersen, Kirkebakken 32, 9511 ALTA Erna Johansen, Sanden, Kåfjord, 9518 ALTA Elsa Daniloff, Kåfjord, 9518 ALTA Alta havn, Boks 2237, 9508 ALTA
Side 5 av 6 TILLATELSENS VILKÅR 1. UTSLIPP 1.1 Utslipp til sjø Tillatelsen gjelder for utslipp fra oppdrett av matfisk av laks eller ørret i åpne merder med en total årsproduksjon tilsvarende 4 oppdrettskonsesjoner. Tillatelsen gjelder også for utslipp fra rengjøring av produksjonsutstyr, samt medisinering og avfallsbehandling knyttet til anleggets egen virksomhet. Tillatelsen gjelder ikke for impregnering av oppdrettsnøter. Selskapet skal dekke alle utgifter med å fjerne organisk materiale fra havbunnen hvis det blir nødvendig. Det skal søkes om tillatelse til Fylkesmannen for mudring /slamfjerning. 2 Driften på alle lokalitetene bør generelt tilpasses lokalitetens evne til selvrensing. 1.2 Utslipp til luft og støy Anlegget skal utformes og drives slik at det ikke oppstår urimelige lukt- og støyulemper av betydning for naboer og andre. 1.3 Akutte utslipp Akutte utslipp skal varsles i henhold til forskrift 09.07.1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Bedriften plikter å gjennomføre tiltak for i størst mulig grad å redusere risikoen for akutte utslipp. 2. AVFALL Forurensningsloven 28 definerer tre typer avfall: forbruksavfall 3, produksjonsavfall 4 og spesialavfall 5. Alt avfall skal bringes til mottaker som er godkjent av forurensningsmyndighetene. Tilgjengelige gjenvinnings- og returordninger skal benyttes (f.eks. plast, elektriske og elektroniske produkter og farlig avfall). Virksomheten plikter å sette seg inn i relevant regelverk som gjelder håndtering av avfall. Les mer på internettsidene: http://www.hmsetatene.no, http://www.grip.no, og http://www.loop.no 3. KONTROLL 3.1 Internkontroll Volden Group AS plikter å ha internkontrollsystem for ytre miljø i henhold til internkontrollforskriften. 6 Se internettsiden http://www.hmsetatene.no 3.2 Miljøårsrapport Dersom Fylkesmannen krever det skal det utarbeides en miljøårsrapport på fastsatt skjema. 3.3 Inspeksjon Bedriften plikter til en hver tid å la representanter for Fylkesmannen utføre kontroll, jf. forurensningsloven 49 og 50. 2 Jamfør forskrift 04.12.1997 om regulering av mudring og dumping i sjø og vassdrag 3 Som forbruksavfall regnes vanlig avfall, samt større gjenstander som inventar o.l. fra husholdninger, mindre butikker, kontorer e.l. Det samme gjelder avfall av tilsvarende art og mengde fra annen virksomhet. 4 Produksjonsavfall er avfall fra næringsvirksomhet og tjenesteyting som i art eller mengde skiller seg vesentlig fra forbruksavfall (dvs. avfall som dannes som følge av bedriftens produksjonsvirksomhet). 5 Farlig avfall er avfall som ikke skal blandes sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. 6 Forskrift 06.12.1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter.
Side 6 av 6 4. MILJØUNDERSØKELSER Miljøundersøkelsen (C-undersøkelse) i Korsfjord skal foretas når lokaliteten Bergsnes har maksimal belastning ved andre generasjons smoltutsett fra dags dato. Miljøundersøkelsen skal utføres i overgangs- og fjernsonen (C-undersøkelse) etter Norsk Standard NS 9410 Miljøovervåkning av marine matfiskanlegg. Resultatene skal vurderes iht. SFTs definerte tilstandsklasser for organisk forurensning. 7 Resultatene skal også vurderes i forhold til drift (produksjon) og brakkleggingstid ved anlegget. Det skal utføres strømmålinger og bunnkartlegging på de tre lokalitetene Hesten, Saltvika og Storvika. Det skal utføres strømmålinger på lokaliteten Bergsnes. På lokaliteten Hesten skal det i tillegg utføres oksygenmålinger. Resultatene skal sendes til Fylkesmannen innen 01.12.2003. Volden Group AS bør utføre miljøundersøkelser (A- og B-undersøkelser) i nærsonen rundt alle anleggene iht. Norsk Standard NS 9410. Resultatene skal inngå som en del av bedriftens internkontrollarbeid og skal kunne forevises Fylkesmannen. Bedriften plikter å bekoste eller delta i eventuelle andre undersøkelser som Fylkesmannen finner nødvendig for å kartlegge forurensningen fra oppdrettsvirksomheten, jf. forurensningsloven 51. 5. GENERELT 5. 1 Endring av tillatelsen Fylkesmannen kan endre, oppheve eller gi nye vilkår i tillatelsen, jf. forurensningsloven 18. 5.2 Nedleggelse, eierskifte, konkurs Dersom virksomheten har vært nedlagt eller ute av drift i mer enn 2 år, må det iht. forurensningslovens 20 gis melding til Fylkesmannen som avgjør om ny søknad om tillatelse er nødvendig. Ved nedleggelse eller stans av virksomheten plikter ansvarshavende å sørge for rydding og istandsetting av de berørte områdene, jf. forurensningsloven 20. 5.3 Forurensningsgebyr og straffeansvar Fylkesmannen kan fatte vedtak om forurensningsgebyr for å sikre at vilkårene i tillatelsen overholdes, jf. forurensningsloven 73. Overtredelse av tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven kap.10. 7 Molvær, J. 1997. Klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann. Veiledning. SFT-veileder TA-1467.