Befolkingsframskrivninger lavt og høyt anslag for boligutvikling 18.12.2015 1. Innledning Det vil alltid være usikkerhet knyttet til beregning av befolkningsprognoser. Dette skyldes blant annet valg av forutsetningene for beregningene og at uforutsette hendelser kan påvirke utviklingen i framtiden. I likhet med mange andre kommuner, bruker Ås kommune beregningsverktøyet KOMPAS (KOMmunenes Plan- og AnalyseSystem) for å lage framskrivninger fordelt på ulike aldersgrupper og skolekretser. KOMPAS er et kompleks verktøy som tar i bruk flere modeller, en mengde ulike sosioøkonomiske parameterer og et stort historisk datasett. Det er de sosioøkonomiske parameterne som utgjør forutsetningene for framskrivningene. KOMPAS har innbygget standardverdier som kan endres manuelt for disse forutsetningene. Ved beregning av prognosene for Ås kommune er det to forutsetninger som er endret manuelt: 1. Framtidig boligtilgang i skolekretsene, dvs. boligprogrammet 2. Nettoflytting over kommunegrensen Dette notatet viser resultatene fra beregninger basert på to ulike boligprogrammer: Lavt anslag boligprogrammet er basert på resultat fra meklingsmøtet 11.11.2015 mellom kommunen og regionale myndigheter om kommuneplanens arealdel. Tilsvarer en boligreserve i perioden 2015-2030 på ca. 5 400 boliger Høyt anslag boligprogrammet er basert på alle områder, inklusiv områdene med innsigelse, vedtatt i kommunestyrets behandling av kommuneplanens arealdel 02.09.2015. Tilsvarer en boligreserve i perioden 2015-2030 på ca. 6 650 boliger Tabellene 1 og 2 viser et utdrag av framskrivningene med disse to alternative boligprogrammene. Selv om framskrivningen med høyt anslag innebærer at det bygges 1 250 flere boliger i perioden 2015-2030, økes folkemengden kun marginalt i forhold til framskrivningen med lavt anslag. Forklaringen på dette kan være at tilgangen til innflyttere til kommunen ikke er ubegrenset. I tillegg er det flere faktorer som påvirker fødselsoverskudd og nettoflytting enn kun boligtilbudet. Befolkningsprognoser utarbeidet 18.09.2015 I forbindelse med arbeidet med Handlingsprogram for 2016-2019 ble det utarbeidet befolkningsprognoser med både høyt- og lavt anslag. Beregnet folkemengde var vesentlig høyere med disse framskrivningene enn det som nå er beregnet. I lavt anslag er det f eks for 2019 beregnet en folkemengde på 21 305, mens i Handlingsprogrammet er den beregnet til 22 746. Grunnen til dette er at metoden for å beregne nettoflytting har blitt forbedret ved å bruke et eget beregningsverktøy som også brukes av fylkeskommunene når de lager sine framskrivninger. Dette verktøyet bruker regresjonsanalyse til å beregne nettoflytting basert på informasjonen vi har i dag om historisk endring over tid, og historiske tall på arbeidsmarked og boligbygging.
2. Folkemengde og befolkningsprognose alle aldersgrupper Framskrivninger med meklingsresultat (lavt anslag) Befolkningsvekst 2010-2014 (Kilde: SSB) Befolkningsprognose 2015-2019 (Kilde: Kompas) 2000 2011 2012 2013 2014 2015 2019 2023 2027 2030 0 år 218 200 198 227 232 242 286 322 356 382 1-5 år 1040 1216 1238 1274 1273 1286 1514 1733 1930 2078 6-12 år 1544 1522 1577 1573 1670 1738 1942 2153 2456 2671 13-15 år 516 699 671 702 670 681 737 850 902 995 16-18 år 441 724 711 698 703 686 689 790 885 941 19-29 år 1890 2662 2679 2747 2946 3027 3335 3610 3987 4279 30-39 år 2322 2395 2482 2521 2538 2667 3129 3565 3957 4243 40-49 år 1923 2661 2674 2750 2769 2793 2964 3257 3650 3949 50-59 år 1715 2015 2113 2185 2290 2392 2707 2946 3138 3359 60-69 år 1099 1617 1609 1635 1659 1680 1826 2139 2474 2662 70-79 år 761 960 978 1011 1071 1127 1376 1517 1613 1794 80-89 år 314 527 534 536 562 578 651 749 960 1069 90+ år 55 86 104 110 120 121 149 186 210 230 Alle aldre 13838 17284 17568 17969 18503 19019 21305 23816 26517 28652 Årlig vekst, personer - 551 284 401 534 516 617 648 691 722 Årlig vekst, prosent - 3,29 1,64 2,28 2,97 2,79 2,98 2,80 2,68 2,58 Tabell 1. Folkemengde i Ås pr 31. desember 2000-2014 (SSB) og befolkningsprognose 2015-20309 (KOMPAS) Lavt anslag Framskrivninger med alle områder (høyt anslag) Befolkningsvekst 2010-2014 (Kilde: SSB) Befolkningsprognose 2015-2019 (Kilde: Kompas) 2000 2011 2012 2013 2014 2015 2019 2023 2027 2030 0 år 218 200 198 227 232 242 286 321 354 379 1-5 år 1040 1216 1238 1274 1273 1286 1514 1730 1924 2068 6-12 år 1544 1522 1577 1573 1670 1738 1947 2164 2470 2686 13-15 år 516 699 671 702 670 681 741 857 913 1008 16-18 år 441 724 711 698 703 686 690 795 892 952 19-29 år 1890 2662 2679 2747 2946 3027 3310 3566 3931 4214 30-39 år 2322 2395 2482 2521 2538 2667 3130 3560 3944 4224 40-49 år 1923 2661 2674 2750 2769 2793 2979 3286 3690 3996 50-59 år 1715 2015 2113 2185 2290 2392 2722 2978 3186 3417 60-69 år 1099 1617 1609 1635 1659 1680 1832 2152 2495 2691 70-79 år 761 960 978 1011 1071 1127 1376 1519 1618 1801 80-89 år 314 527 534 536 562 578 650 747 957 1065 90+ år 55 86 104 110 120 121 149 186 210 230 Alle aldre 13838 17284 17568 17969 18503 19019 21327 23860 26583 28731 Årlig vekst, personer - 551 284 401 534 516 627 652 697 726 Årlig vekst, prosent - 3,29 1,64 2,28 2,97 2,79 3,03 2,81 2,69 2,59 Tabell 2. Folkemengde i Ås pr 31. desember 2000-2014 (SSB) og befolkningsprognose 2015-20309 (KOMPAS) Høyt anslag
3. Framskrivninger med meklingsresultat (lavt anslag) barnehager, skoler og eldre Barnehager Figur 1. Barnehageområdet Ås nord - Antall barn i aldersgruppe 1 til 5 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med barnehagekapasitet i området. Kapasiteten på barnehagene i området nord (tilsvarer skolekretsene Sjøskogen, Nordby og Solberg) ble overskredet allerede i 2012. Dette er i hovedsak på grunn av befolkningsveksten i Nordby. Antall barn i aldersgruppen 1 til 5 år vil fortsatt stige fram mot 2030 parallelt med befolkningsvekst som forventes i Nordby og Solberg. Figur 2. Barnehageområdet Ås sentrum - Antall barn i aldersgruppe 1 til 5 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med barnehagekapasitet i området. Kapasiteten på barnehagene i området Ås sentrum (tilsvarer skolekretsene Rustad, Brønnerud, Åsgård og Kroer) er fortsatt ikke overskredet. Antall barn i aldersgruppen
1 til 5 år har steget jevnt siden 2006 og denne trenden forventes å fortsette mot 2030 med overskridelse av kapasitet i 2016. Veksten forventes i all hovedsak i Åsgård skolekrets. Barneskoler Figur 3. Sjøskogen barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Historisk utvikling og forventet elevtallsutvikling fram mot 2030 ligger godt innenfor skolekapasiteten ved Sjøskogen. Fra og med 2017 reduseres antall barn i aldersgruppen 6-12 år. Det skjer en tilsvarende reduksjon for aldersgruppe 19-49 år. Dette kan forklares med lite framtidig boligbygging i skolekretsen samtidig som det skal bygges mye i andre deler av kommunen. Figur 4. Nordby barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet
Skolekapasiteten ved Nordby barneskole forventes ikke å bli overskredet før omtrent 2026. Denne overskridelsen forventes ikke å være særlig stor, ca. 30 elever innen 2030. Figur 5. Solberg barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Kapasiteten ved Solberg skole ble allerede overskredet i 2014 og antall barneskolebarn i skolekretsen forventes å øke betydelig fram mot 2030. Boligprogrammet legger opp til et stort antall boliger i Solberg samtidig som området er attraktivt plassert med nærhet til Ski sentrum. Dette vil føre til høy innflytting til skolekretsen både utenfra kommunen og fra andre skolekretser i Ås. Figur 6. Rustad barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet
Antall barn i aldersgruppe 6-12 år i Rustad skolekrets har fra 2009 økt. Skolekapasiteten er overskredet og framover forventes antall elever å ligge stabilt høyt over nåværende kapasitet. Det legges imidlertid ikke opp til stor boligbygging i skolekretsen, men nærhet til Ås sentrum gjør at det fortsatt vil være et attraktivt boområde. Figur 7. Brønnerud barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Både historisk- og framskrevet tall viser at Brønnerud skole har god kapasitet. Antall skolebarn øker i framtiden, på grunn av utbygging, i bl.a. Vollskogen. At framskrevet vekst ikke er enda større skyldes sannsynligvis sterkere etterspørsel etter boliger i Åsgård. Figur 8. Åsgård barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet
Det er lagt inn et stort antall boliger i boligprogrammet for Åsgård skolekrets. Området er i tillegg svært attraktivt med bl.a. sin beliggenhet i sentrum og nærheten til tog- og bussforbindelser. Det er dermed beregnet en stor økning i antall barneskoleelever med overskridelser av skolekapasitet allerede i 2017. Fram mot 2030 øker elevtallet til ca. 1000 barn. Figur 9. Kroer barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Fram til 2012 var antall 6-12 åringer i Kroer synkende, men er økende fram mot 2018 for deretter å synke noe før antallet stabiliserer seg fram mot 2030. Framskrivningen viser at Kroer skole fortsatt har god kapasitet. Framtidig boligbygging i Kroer er liten, men generasjonsskifter i eksisterende boligmasse gjør at antall skolebarn holdes på et relativt stabilt nivå.
Ungdomsskoler Figur 10: Nordbytun ungdomsskole: Antall barn i aldersgruppe 13 til 15 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Norbytun ungdomsskole har god kapasitet framover. Mot slutten av prognoseperioden vil antagelig kapasiteten utfordres. Figur 11: Ås ungdomsskole: Antall barn i aldersgruppe 13 til 15 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Ås ungdomsskole har god kapasitet. På grunn av stor boligbygging i Ås tettsted vil antall barn i alderen 13-15 år øke kraftig og kapasiteten vil utfordres fra ca 2025. Økningen vil fortsette fram mot 2030 der kapasiteten vil være overskredet med ca. 80 elever.
Eldre, aldersgruppe 80+ Figur 12: Antall innbyggere i Ås i aldersgruppe 80+ år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) I dag er det ca 700 innbyggere i Ås i aldersgruppe 80+. Fram mot 2030 forventes det at antall innbyggere i denne gruppen øker til 1 300. Økningen skjer i samtlige områder i kommunen, men er spesielt stor i Ås tettsted. 4. Framskrivninger med alle områder (høyt anslag) skoler I denne framskrivningen er alle boligområdene som kommunestyret i møte 02.09.2015 vedtok skulle inngå i kommuneplanens arealdel med. Dette innefatter også de boligområdene som regionale myndigheter har fremmet innsigelse til. Boligprogrammet tilsvarer en boligreserve i perioden 2015-2030 på ca. 6 650 boliger Det er først og fremst kapasitetene på Nordby og Rustad barneskoler og Norbytun ungdomsskole som blir utfordret med dette boligprogrammet. Figur 13. Norby barneskole - Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS). Høy og lav prognose sammenlignet med skolekapasitet
I høyt anslag er det lagt inn 850 flere boliger i Nordby skolekrets sammenliknet med lavt anslag. Dette skyldes bl a utbygging i områdene Bekk, Kaksrudbekken, Askehaug gård, Tømrernes feriehjem og Liahøy. Befolkningsveksten i skolekretsen skyldes både innflyttere til kommune og innflyttere fra andre deler av kommunen. Denne veksten gir en markant økning i aldersgruppe 6-12 år i Nordby og skolekapasiteten overskrides allerede i 2019. Fram mot 2030 vil antall elever på skolen øke med ca 230. Figur 14. Rustad barneskole - Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS). Høyt og lavt prognoser sammenlignet med skolekapasitet. På Rustad er framskrivningen for høyt og lav anslag tilnærmet like fram til 2023. Deretter er det en større økning med høyt-anslaget, bl a på grunn av utbygging av Rustadporten. Det blir ca 50 flere elever ved skolen i 2030 med høyt-anslaget sammenliknet med lavt-anslaget.
Figur 15: Nordbytun ungdomsskole - Antall barn i aldersgruppe 13 til 15 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS). Høyt og lavt prognoser sammenlignet med skolekapasitet. Med høyt-anslaget overskrides skolekapasiteten på Nordbytun ungdomsskole i 2023 og det blir ca. 40 flere elever i 2030.