GBNR 9/61 - RIVING AV EKSISTERENDE FRITIDSBOLIG OG OPPFØRING AV NY ENEBOLIG M/TILHØRENDE UTOMHUSANLEGG - BEHANDLING AV SØKNAD Sakstittel: Gbnr 9/61, 95, 250 - Rive eksisterende bygg, ny bolig, veg, mur og parkeringsplasser Tiltakshaver: Kenneth Nilsen og June Engevik Befaring: Nei Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø Saksbehandler: Tore Mundheim Arkivsaknr.: 2013/3159-7 RÅDMANNENS INNSTILLING: Utvalg for teknikk og miljø avslår med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser pkt. 14-1, bestemmelse om restriksjoner innenfor rød støysone, og pkt. 7-1, bestemmelse om byggegrense mot fylkesveg 562. Som begrunnelse for vedtaket vises det til administrasjonens vurdering. Som følge av avslag på søknad om dispensasjon avslås også søknad om tillatelse til tiltak, rivning av eksisterende fritidsbolig og oppføring av ny enebolig med tilhørende utomhusanlegg, med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-6. Som begrunnelse vises det til at tiltaket er i strid med kommuneplanens bestemmelser pkt. 14-1, bestemmelse om restriksjoner innenfor rød støysone, og pkt. 7-1, bestemmelse om byggegrense mot fylkesveg 562. Saken sendes partene med klagerett. SAMMENDRAG Det søkes om rivning av eksisterende fritidsbolig og oppføring av ny enebolig med tilhørende utomhusanlegg på gnr. 9 bnr. 61. Tiltaket faller innenfor rød støysone og byggegrense mot fylkesveg 562, og krever dispensasjon fra begge disse forhold. Administrasjonen vurderer vilkårene for dispensasjon å ikke være oppfylt.
Videre saksgang: Rådmannens innstilling: Saken sendes partene med klagerett. Alternativt vedtak: Saken sendes tilbake til administrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og utforming av endelig vedtak. Saksopplysninger: Det er mottatt søknad om rivning av eksisterende fritidsbolig på gnr. 9 bnr. 61, samt oppføring av ny enebolig med tilhørende utomhusanlegg på tomten. Omsøkt utomhusanlegg omfatter veg- og parkeringsarealer, VA-ledninger, murer og støyskjerm. Gjeldende arealplan for tiltaket er kommuneplanens arealdel hvor omsøkte tiltak faller innenfor arealformål nåværende boligbebyggelse. Tiltaket vurderes å være i samsvar med arealformål. I plankart er det vist hensynssoner i forhold til støy langs fylkesveg. Tilnærmet hele eiendommen er omfattet av støysoner, og deler av boligen og boligens uteareal er vist innenfor rød støysone. Etter pkt. 14-1 i bestemmelser til kommuneplanens arealdel gjelder følgende for rød støysone: I soner H210 (røde støysoner) tillates ikke oppført ny bebyggelse til støyfølsom bruk. Som bygninger med støyfølsom bruk regnes bolig, skole, barnehage, helseinstitusjon, fritidsbolig, kirke og andre bygg med religiøs karakter, kulturbygg og andre bygninger med tilsvarende bruksformål, jfr- T-1442. Forbudet i 1. ledd er ikke til hinder for tiltak på eksisterende bebyggelse med mindre tiltaket medfører økning av antall enheter. Etter pkt. 14-2 i bestemmelser til kommuneplanens arealdel gjelder følgende for gul støysone: For områder avsatt til arealformål bebyggelse og anlegg, med tilhørende underformål og LNF-områder med bestemmelser om spredt boligbebyggelse som ligger i soner H- 220 (gule støysoner), kreves en støyfaglig utredning før området kan vurderes utnyttet med ny bebyggelse til støyfølsom bruk, jfr. Pkt. 14-1, 2. ledd. Utredningen må dokumentere at krav i gjeldende regelverk tilfredsstilles. Etter pkt. 7-1 i bestemmelser til kommuneplanens arealdel er det i tillegg en byggegrense mot fylkesveg 562 på 50 meter. Tilnærmet hele eiendommen ligger nærmere fylkesveg 562 enn 50 meter. Tiltaket vurderes å kreve dispensasjon både i forhold til byggegrense mot fylkesveg og de restriksjoner som gjelder for hensynssone rød støysone. Begrunnet søknad om dispensasjon er fremsatt i skriv mottatt 26.06.13. I søknaden fremholdes det for det første at eiendommen allerede er bebygd med en fritidsbolig som p.t. ikke har en tilfredsstillende støyskjerming, og at eiendommen gjennom omsøkt tiltak vil få et betydelig bedre ute- og innemiljø. Videre fremholdes at området er avsatt til boligformål, samt at tiltakshaver har en nær tilknytning til området. Det vises også til den støyberegning som er foretatt, samt at det nylig er godkjent en tomannsbolig i samme området (gbnr 8/998) som i sin helhet ligger innenfor rød støysone. Søknaden vedlegges i sin helhet som vedlegg 1.
Det er med bakgrunn i krav i kommuneplanens bestemmelser utarbeidet støyrapport. Støyrapport er utarbeidet av Sweco Norge AS og vedlegges i sin helhet som vedlegg 6. Dispensasjonsspørsmålet har vert oversendt Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland fylkeskommune og Statens vegvesen for uttale. Det er ikke mottatt uttale fra Fylkesmannen i Hordaland eller Hordaland fylkeskommune. Statens vegvesen har i uttale av 27.08.13 stilt seg positiv til at det gis dispensasjon under forutsetning av at de tiltak som er beskrevet i støyrapport fra Sweco Norge AS legges til grunn som minimumskrav ved gjennomføring av tiltaket. Uttalen vedlegges i sin helhet som vedlegg 7. Vurdering: Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen: gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. Grunnvilkåret for dispensasjon er at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg skal det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Etter 19-2 må det foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Etter forarbeidene vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Bestemmelsen forutsetter at det ikke skal være kurant å få dispensasjon. Ikke minst er dette viktig for å unngå presedensvirkninger. Det må foreligge særegne omstendigheter som skiller seg fra normaltilfellene. De ulike bestemmelser og planer er blitt til gjennom en omfattende avgjørelsesprosess hvor ulike interessegrupper har hatt mulighet for å delta. Bygningsmyndighetene bør i så henseende ikke bruke sin dispensasjonsmyndighet på en slik måte at man undergraver planens funksjon som premissleverandør for et område. Hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning tilsier derfor at endring av arealbruk i forhold til det som er fastlagt i plan, primært bør skje gjennom en planprosess. a) Dispensasjon fra bestemmelser for støysoner i kommuneplan Støysoner i kommuneplan har som formål å sikre at det ikke oppføres bebyggelse på arealer som er eller påregnes å bli utsatt for en støybelastning som vil kunne være skadelig eller til ulempe for de som skal benytte bebyggelsen og dens utomhusareal. Som det fremgår av kartutsnitt vedlagt som vedlegg 8 er så godt som hele eiendommen beliggende innenfor støysoner langs fylkesveg 562. En vesentlig del av eiendommens
uteoppholdsareal og et hjørne av boligen er beliggende innenfor rød støysone. I tillegg ligger eiendommens trafikk- og parkeringsareal innenfor rød støysone. Det vises til situasjonskart vedlagt som vedlegg 2, sammenholdt med kartutsnitt vedlagt som vedlegg 8. I støyrapport fra Sweco Norge AS er det foretatt en beregning av støynivå fra vegtrafikk i forhold til uteoppholdsareal, støy på fasade, samt innvendig støy. Som grunnlag for beregningen er det lagt inn en del forutsetninger som bl.a. støyskjerm, materialbruk, samt balansert ventilasjon. Beregningene er basert på retningslinje for støy i arealplanlegging (T-1442), kommuneplanens bestemmelser, samt teknisk forskrift (TEK10). Rapporten følger vedlagt i sin helhet som vedlegg 6. I rapportens side 2 er det gitt følgende sammendrag av de beregninger som er foretatt: Høyeste støynivå på fasade er beregnet til Lden = 67 db (prognosert trafikk i år 2023) ved nord-vest fasade. Bolig får tilgang til stille sider der 2 av 3 soverom vil ligge. Støynivå på store deler av uteareal vil være tilfredsstilt (Lden < 55 db) med støyskjerm beskrevet i denne rapporten. Innendørs døgnekvivalent støynivå vil tilfredsstille TEKs krav (L,a,ekv,24t = 30 db) i alle rom med foreslåtte tiltak i denne rapporten. Med grunnlag i dette forutsettes det at krav til støy oppfylles, med unntak av krav i forhold til støy på fasade. I forhold til denne støybelastningen er det under konklusjon i rapportens side 12 sagt følgende: Støynivåer (Lden) på deler av fasade har en overskridelse (maks 12 db) av anbefalte grenseverdier gitt i T-1442, men viktige kriterier for å kunne tillate avvik (se kap.2.1) fra bestemmelser ansees allikevel som oppfylt: Boenheten er gjennomgående til en stille side og har 2 av 3 soverom med vindu her. Boenheten får uteplasser med støynivå under Lden = 55 db. TEK sine krav til innendørs støynivå kan oppfylles ved å utføre tiltak på vinduer som beskrevet i denne rapporten. Med bakgrunn i de vurderinger som fremkommer i rapporten er administrasjonen av den oppfatning at boligen og dens uteoppholdsareal, ut fra gitte forutsetninger, vil kunne få en tilfredsstillende støysituasjon. Dette kan tilsi at en dispensasjon i denne saken ikke vil medføre en vesentlig tilsidesettelse av de hensyn som bestemmelsene skal ivareta. På den annen side finner administrasjonen grunn til å bemerke at beregningen er basert på en forventet trafikkutvikling 10 år frem i tid. Dette er i samsvar med den metode som støyretningslinjen gir anvisning på, men innebærer at det ikke er tatt høyde for videre trafikkutvikling i dette området. Sett hen til at fylkesveg 562 er en sentral del av veginfrastrukturen på Askøy, samt at det må kunne forventes en betydelig økning i trafikken på denne strekningen, må utvalget derfor ta med i vurderingen hvorvidt det er ønskelig å dispensere fra de støysoner som er innarbeidet i gjeldende kommuneplan. Det understrekes i så henseende den forskjell som er mellom gul og rød støysone i kommuneplanens bestemmelser. Mens det i gul støysone åpnes for å tillate tiltak hvor tilfredsstillende støybelastning dokumenteres, er det for rød støysone et byggeforbud for støyfølsom bebyggelse. Etter administrasjonens vurdering er det nærliggende å se dette som at det er ønskelig å legge strengere restriksjoner på dette arealet, nettopp for å sikre at man har en buffer i forhold til fremtidig utvikling. I så fall vurderes en dispensasjon i denne saken å medføre en vesentlig tilsidesettelse av de hensyn som ligger bak bestemmelsen knytt til rød støysone. Det medfører for øvrig riktighet, som anført fra søker, at det allerede er etablert en fritidsbolig på eiendommen og at eiendommen gjennom omsøkt tiltak vil få et betydelig bedre ute- og innemiljø. Slik administrasjonen ser det vil dette være av mer underordnet betydning sett hen til at det nå omsøkes en endring fra fritidsbolig til bolig. Det vurderes i så henseende som mer
problematisk å ha boliger beliggende innenfor rød støysone enn fritidsboliger. Dette med bakgrunn i den forskjell i bruk som presumptivt er mellom disse. For så vidt gjelder søkers henvisning til at området er avsatt til boligformål bemerkes det at eiendommen er avsatt til boligformål med de restriksjoner som følger av planen for øvrig. Herunder bl.a. støysoner. For så vidt gjelder henvisningen til nylig godkjent tomannsbolig på eiendommen gbnr. 8/998 som i sin helhet ligger innenfor rød støysone bemerkes det at plansituasjonen for de to sakene ikke er sammenfallende. Den aktuelle saken var omfattet av reguleringsplan som ikke inneholdt restriksjoner i forhold til støy, og ble dessuten behandlet før vedtagelsen av ny kommuneplan hvor støysoner er innarbeidet. Med bakgrunn i dette vurderes den tidligere saken ikke å kunne legge føringer for den vurdering som skal gjøres i denne saken. Administrasjonen kan for øvrig ikke se at tiltakshaver anførte tilknytning til området har særlig relevans i den vurderingen som her skal foretas. Det vurderes å tale for en dispensasjon at Statens vegvesen har stilt seg positiv til at en dispensasjon kan innvilges. Ut fra en samlet vurdering er administrasjonen av den oppfatning at en dispensasjon i denne saken vil ha en negativ innvirkning på de hensyn som antas å ligge bak bestemmelse vedrørende hensynssone for rød støysone. En kan heller ikke se at det fra søker er fremholdt forhold som er tilstrekkelig til å kunne oppfylle kravet om at fordelene ved en dispensasjon er klart større enn ulempene. b) Dispensasjon fra bestemmelse om byggegrense mot fylkesveg i kommuneplan Byggegrense mot veg har til formål å ivareta trafikksikkerhet (som å ivareta frisikt og forhindre trafikkfarlige objekter langs vei), forhindre konflikt med støy- og støvfølsom bebyggelse, sikre grunn til grøft og vedlikehold av veg og reservere areal for fremtidig utvidelse. Administrasjonen viser til den vurdering som er gjort i forhold til støysoner under a). De vurderinger som der er gjort i forhold til støy vil gjelde tilsvarende i forhold til byggegrense. Da byggegrensen også skal ivareta andre hensyn enn støy finner en imidlertid også grunn til å knytte noen kommentarer til de øvrige hensyn. For så vidt gjelder hensynet til trafikksikkerhet og vedlikehold av eksisterende veganlegg kan administrasjonen ikke se at tiltaket vil ha negativ påvirkning. En dispensasjon vurderes derimot å kunne ha negativ innvirkning på hensynet til å unngå konflikt med støvfølsom bebyggelse, samt hensynet til å reservere areal for fremtidig utvidelse. Det vises i så henseende til det som er sagt over vedrørende dagens trafikksituasjon, og ikke minst påregnelig økning i trafikk på denne vegstrekningen. I en slik situasjon vil byggegrensen ha en særlig viktig funksjon i forhold til å unngå økt nedbygging av sideareal som vil kunne være påkrevd ved evt. fremtidige vegutvidelser. Det vises for øvrig til den vurdering av søkers anførsler som er gjort under a). Det vurderes å tale for en dispensasjon at Statens vegvesen har stilt seg positiv til at en dispensasjon kan innvilges. Ut fra en samlet vurdering er administrasjonen av den oppfatning at en dispensasjon i denne saken vil ha en negativ innvirkning på de hensyn som antas å ligge bak bestemmelse om byggegrense mot fylkesveg 562. En kan heller ikke se at det fra søker er fremholdt forhold som er tilstrekkelig til å kunne oppfylle kravet om at fordelene ved en dispensasjon er klart større enn ulempene.
Folkehelseperspektiv: Etablering av bebyggelse som utsettes eller vil kunne bli utsatt for ulemper fra biltrafikk i form av støy, støv o.l. vurderes som lite ønskelig i et folkehelseperspektiv. Konklusjon: Administrasjonen er av den oppfatning at vilkårene for å innvilge dispensasjon ikke oppfylles. Det vises til rådmannens innstilling. Forslag til alternativt vedtak: Utvalget er positiv til å innvilge dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse pkt. 14-1, bestemmelse om restriksjoner innenfor rød støysone, for rivning av eksisterende fritidsbolig og oppføring av ny enebolig med tilhørende utomhusanlegg på gnr. 9 bnr. 61, med bakgrunn i følgende begrunnelse: Vilkår 1: Hensynene bak bestemmelsen blir ikke vesentlig skadelidende fordi: Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: Utvalget er positiv til å innvilge dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse pkt. 7-1, bestemmelse om byggegrense mot fylkesveg 562, for rivning av eksisterende fritidsbolig og oppføring av ny enebolig med tilhørende utomhusanlegg på gnr. 9 bnr. 61, med bakgrunn i følgende begrunnelse: Vilkår 1: Hensynene bak bestemmelsen blir ikke vesentlig skadelidende fordi: Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: Saken sendes tilbake til administrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og utforming av endelig vedtak. Tiltaket kan ikke settes i gang før endelig vedtak er fattet. Dette vedtaket kan ikke påklages, da det er en prosessuell avgjørelse og ikke et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2. Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Situasjonskart 3 Terrengprofil 4 Terrengprofil 5 Fasadetegning 6 Støyrapport 7 Uttale fra Statens vegvesen 8 Utsnitt av kommuneplan 9 Oversiktskart
Kleppestø, 01.11.13 Knut Natlandsmyr fagsjef Iris Bjørnseth seksjonsleder