Informasjonsmøte om utredningsoppdrag Samfunnsøkonomisk analyse av ulike alternativer for faglig og økonomisk ansvarsdeling mellom statlig og kommunalt barnevern onsdag 3. desember 2014
Mål for utredningen Utrede samfunnsøkonomiske konsekvenser av ulike alternativer for ny faglig og økonomisk ansvarsdeling mellom stat og kommune på barnevernområdet Gi anbefalinger om en fremtidig faglig og økonomisk ansvarsdeling i barnevernet 2
Kjennetegn ved barnevernet Liten tjeneste, få ansatte, få barn Sårbare tjenestemottakere Krevende oppgaver med lav frekvens Offentlig tvangsinngrep i privat sfære, høye krav til rettsikkerhet Vanskelig å måle effekter 3
Tall og fakta 38 700 barn og unge mottok tiltak fra barnevernet ved utgangen av 2012 53 000 barn og unge i løpet av 2012 om lag 760 barn per 100 000 innbyggere 7 800 av disse hadde barnevernet overtatt omsorgen for om lag 160 barn per 100 000 innbyggere 1 300 barn i institusjon (inkl Oslo) 10 250 i fosterhjem (inkl beredskapshjem) 4 Barnevernet
Ansvarsfordelingen Kommunen skal undersøke gi råd og veiledning treffe vedtak i henhold til loven forberede saker for behandling i fylkesnemnda iverksette og følge opp barn i tiltak Bufetat skal etter anmodning fra kommunen bistå barneverntjenesten i kommunen med plassering av barn utenfor hjemmet ha ansvar for å etablere og drifte institusjoner ha ansvar for rekruttering og formidling av fosterhjem ha ansvar for at fosterhjemmene får nødvendig opplæring og generell veiledning
Nærmere om finansieringsansvaret Bufetat dekker utgiftene til institusjoner, sentre for foreldre og barn*, statlige fosterhjem og fosterhjem levert fra private. Kommunen betaler en nærmere bestemt egenandel Kommunen betaler utgifter til fosterhjem. Kommunene får refundert en andel av utgiftene etter satser som fastsettes av departementet Egenandelen for institusjon er høyere enn for fosterhjem Bufetats økonomiske ansvar gjelder for barn under 20 år
Kommune Gangen i en barnevernsak Akuttvedtak Fosterhjem Melding 1 uke Undersøkelse 3-6 mnd Henleggelse Hjelpetiltak i hjemmet Frivillig plassering utenfor hjemmet Fylkesnemnda 6 uker (men lange køer) Institusjon Fosterhjem Institusjon Fosterhjem Institusjon Bistå med plassering utenfor hjemmet etter anmodning fra kommunen Bufetat Henleggelse Tilbakeføring 7
Politisk plattform Gi kommunene rett til fritt å velge barneverntiltak, etter en vurdering av kvalitet, pris og hva som gir best hjelp til det enkelte barn, uavhengig av hvem som leverer tiltaket Kommuner med nødvendig kompetanse gis et helhetlig faglig og økonomisk ansvar for barnevernet
Mål for strukturarbeidet Et mer kunnskapsbasert barnevern God forebyggende innsats rettet mot utsatte barn og familier Det må finnes differensierte og tilgjengelig tiltak for barn med ulike behov Beslutninger må baseres på bred kjennskap til barnets situasjon God og effektiv ressursutnyttelse i barnevernet Tydelig ansvarsdeling mellom nivåene i barnevernet
Tiltak i barnevernet Forebygging Hjemmebaserte tiltak Plasseringer i slekt eller nettverk Plasseringer i forskellige typer fosterhjem Plasseringer i ulike institusjoner 10 Tittel på presenasjon
Ny ansvarsdeling i barnevernet Utrede modeller for ny ansvarsdeling i barnevernet med utgangspunkt i to alternative hovedspor: 1. Staten skal fortsatt ha ansvar for at det finnes et tilgjengelig og differensiert tilbud (institusjon, fosterhjem, enkelte spesialiserte hjelpetiltak) 2. Kommuene gis ansvaret for at det finnes tilgjengelige og differensierte tilbud. Staten kan tilby støttefunksjoner til kommunene. Utrede dagens modell (med mulige tilpasninger Utrede andre alternativer 11 Tittel på presentasjon
Viktige premisser for arbeidet Større valgfrihet for kommunene Større finansieringsansvar for kommunene En andrelinjetjeneste som har ansvaret for å godkjenne institusjoner ansvar for å formidle opplysninger om institusjonstiltak til kommunen, gjennom en nettbasert nasjonal tilbudsportal
Aktuelle problemstillinger institusjonstilbudet Dimensjonering og differensiering Valg av tiltak for det enkelte barn Nærhetsprinsippet Kostbare tiltak, budsjettmessige utfordringer Markedet for barneverntjenester Kvalitet i tilbudet 13
Ansvarsdeling for institusjonstilbudet Alternativ 0: Dagens system (med nødvendige tilpasninger) Alternativ 1: Statlig ansvar for institusjonstilbudet Andrelinjen gis ansvar for å sørge for et institusjonstilbud som dekker kommunenes etterspørsel Kommunene kan velge blant institusjonsplassene som andrelinjetjenesten tilbyr Alternativt 2: Kommunalt ansvar for institusjonstilbudet Kommunene gis det helhetlige ansvaret for barn i egen kommune Andrelinjen gis ansvar å godkjenne institusjoner, samt tilby støttefunksjoner 14
Aktuelle problemstillinger - fosterhjem Rekruttering av fosterhjem Fosterhjem i slekt og nære nettverk Kostbare tiltak, budsjettmessige utfordringer Markedet for barneverntjenester Kvalitet i tilbudet 15 Tittel på presentasjon
Ansvarsdeling for fosterhjemstilbudet Alternativ 0: Dagens system (med nødvendige tilpasninger) Alternativ 1: Delt ansvar for fosterhjemstilbudet Andrelinjen gis hovedansvar for rekruttering Kommunene får sterkere insentiver til å rekruttere selv Kommunene har ansvaret for opplæring og veiledning Alternativt 2: Kommunalt ansvar for fosterhjemstilbudet Kommunene gis det helhetlige ansvaret for barn i egen kommune Andrelinjen gis ansvar for å tilby støttefunksjoner 16
Aktuelle problemstillinger hjelpetiltak Uavklarte ansvarsforhold Tilbud og etterspørsel Kostbare tiltak, insentiver til å velge billigere alternativ Stor variasjon i tiltaksporteføljen i kommunene 17
Ansvarsdeling for spesialiserte hjelpetiltak Alternativ 0: Dagens system (med nødvendige tilpasninger) Alternativ 1: Statlig ansvar for bestemte hjelpetiltak Andrelinjen gis ansvar for å sørge for bestemte hjelpetiltak, inkludert medfinansieringsansvar Kommunene må søke om tiltak Alternativt 2: Kommunalt ansvar for hjelpetiltak Kommunene gis det helhetlige ansvaret for hjelpetiltak for barn i egen kommune Andrelinjen kan bidra til å formidle eksisterende tiltak 18
Konsekvenser av endringer Barn og familier Kommunene Staten, herunder Barne-, ungdoms- og familieetaten og Fylkesmannen Private aktører 19 Tittel på presentasjon