SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørg Fladeby Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 12/7652-1 Dato: * ENDRET TILDELINGSMODELL AV KOMMUNALT TILSKUDD TIL IKKE- KOMMUNALE BARNEHAGER â INNSTILLING TIL: Bystyrekomiteens forslag til vedtak: Saken tas til orientering. Osmund Kaldheim Rådmann Tore Isaksen utdanningsdirektør á
â ENDRET TILDELINGSMODELL AV KOMMUNALT TILSKUDD TIL IKKE- KOMMUNALE BARNEHAGER Hensikten med saken Ved behandling av sak 7/12, Kommunalt tilskudd ikke-kommunale barnehager 2012, ble følgende protokolltilførsel fremsatt. Bystyrekomité for oppvekst og utdanning reiser en sak om endret tilskuddsregime for ikke offentlige barnehager. Saken skal inkludere: 1. Opptrapping for tilskuddene til 100 % av tilskudd til offentlige barnehager. 11. En modell for tilskudd til kapitalkostnader, som bedre speiler barnehagenes varierte kapitalkostnader. Formålet er å skape mer forutsigbarhet og et likere tilskuddsregime for offentlige og private barnehager. Den nye modellen skal gjelde for 2013. Saksutredning Dagens finansieringsmodell, som ble innført 2011, er basert på at kommunen skal fastsette separate tilskuddssatser for drift og kapital. På sikt skal private barnehager ha samme offentlig tilskudd som kommunale barnehager får i offentlig tilskudd. Føringer fra regjeringen er at dette skal være på plass senest 2015, i 2012 er minimumssatsen på 91,42 prosent for både drifts- og kapitaltilskudd. Før innføring av rammefinansiering i 2011 fikk barnehagene beregnet tilskuddet etter kostnadsdekningsprinsippet, begrenset nedad til 85 prosent av offentlig tilskudd som kommunale barnehager får i offentlig tilskudd. En konsekvens av reglene er at barnehager godkjent før 2011, mottar den samme andelen (prosent) offentlig tilskudd som året før innføring av rammefinansiering. Det vil si at barnehagene mottar ulik prosentsats på kommunalt tilskudd. I 2012 er det i Drammen seks barnehager som mottar 100 prosent, en barnehage mottar 96,11 prosent, de resterende mottar minimumsforpliktelsen på 91,42 prosent. Kapitaltilskudd. Barnehagene får det samme kapitaltilskuddet uansett barnehagens alder. Kommunen kan velge om den vil gi tilskuddet ut i fra gjennomsnittlige kapitalkostnader i egne barnehager eller benytte nasjonal gjennomsnittsats, Drammen bystyre har vedtatt det siste. For 2012 er satsen på kr.7 600,-. Kommunen kan gi ekstra tilskudd til kapitalkostnader til ikke-kommunale barnehager med høye kapitalkostnader. Ved behandling av sak 18/12 Kommunalt/privat eierskap ved utbygging av nye barnehageplasser vedtok bystyret følgende: For å få nye private barnehageplasser vurderes kapitaltilskuddet hvert år i forbindelse med behandlingen av økonomiplanen. Telemarksforskning har utarbeidet en rapport som er grunnlag for Kunnskapsdepartementets fastsetting av nasjonale satser. Hovedprinsippet for de nasjonale satsene er at det er gjennomsnittlige kostnader i kommunale barnehager som
skal ligge til grunn, basert på regnskapstall. Kapitalkostnadene i den enkelte barnehage varierer mye etter barnehagens alder. Når tilskuddet er likt og kostnadene varierer, vil det være noen som blir overkompensert og andre som blir underkompensert i forhold til de reelle kostnadene. Barnehagene med de høyeste kapitalkostnadene vil ikke få dekket sine kostnader med en gjennomsnittssats. Beregninger foretatt av Telemarksforskning viser at kapitaltilskudd for 2012 ikke vil kunne dekke rentekostnadene for barnehager bygd i 2010. Tilskuddet vil derimot være tilstrekkelig til å dekke rentene til barnehager fra 2008. Barnehagene fra 2005 får nok kapitaltilskudd til å dekke både rentekostnader og avskrivninger. Oversikten under viser når de private barnehagene i Drammen ble etablert. 2011 : ingen 2007 2010: 9 barnehager 2004 2006: 4 barnehager Før 2004: 21 barnehager Per dd har Drammen kommune en søknad om godkjenning/etablering av privat barnehage til behandling. Regnskapstall for 2011 viser at ca halvparten av de private barnehagene i Drammen går med overskudd og halvparten med underskudd, totalt er underskuddet på ca. 2,4 mill kroner. Noen få kommuner gir høyere kapitaltilskudd enn den nasjonale satsen, en av dem er Oslo kommune som har følgende satser pr barn: Kr. 20.000,- for barnehager etablert i 2011. Kr. 15.000,- for barnehager etablert i 2007 2010. Kr. 10.000,- for barnehager etablert i 2004 2006. Kr. 7.800,- for barnehager etablert før 2004. Sandnes kommune hadde en trappetrinnsmodell i 2011, den viste seg å bli for kostbar. For 2012 benytter Sandnes nasjonal sats. Kristiansand kommune vedtok i 2011 å øke tilskuddet til private barnehager med 13,5 mill kr ut over minimumsforpliktelsen etter forskriften. Rådmannens vurdering Minimumsforpliktelsen. Angående minimumsforpliktelsen som gjelder både drifts- og kapitaltilskudd, har Drammen kommune to valg, enten å følge regjeringens opptrappingsplan som skal være på plass i 2015, eller lage en lokal opptrappingsplan som raskere når 100 prosent. Å øke minimumsforpliktelsen på dagens drifts- og kapitaltilskudd med 1 prosentpoeng (fra 91,42 til 92,42) vil ha en kostnad på 1,75 mill kroner. Kapitaltilskudd. Når det gjelder kapitaltilskudd kan Drammen kommune enten benytte nasjonal sats som i dag eller gi ekstra tilskudd. Ved å benytte samme satser på kapitaltilskudd som Oslo kommune, anslås kostnadene til ca. 5,5 mill kroner med dagens minimumsforpliktelse, ved å øke satsen til 100 prosent vil kostnaden være ca. 5,7 mill kroner.
Økes kapitaltilskuddet med kr. 1000,- per heltidsplass, fra kr.7.600,- til 8.600,-, anslås kostnaden til ca 1,4 mill kroner, med dagens minimumsforpliktelse, ved å øke satsen til 100 prosent vil kostnaden være ca. 2,5 mill kroner. Rammetilskuddet fra staten til kommunen kompenserer for regjeringens opptrapping av minimumsforpliktelsen. Dersom Drammen kommune ønsker en raskere opptrapping må programområdet styrkes på bekostning av andre formål i kommunen. Kommunen har anledning til å stille forholdsmessige og saklige vilkår dersom det ytes ekstratilskudd til en barnehage, jfr. Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager, 9. Mer enn halvparten av barnehageplassene i Drammen kommune er i private barnehager. Det er derfor relevant å stille vilkår slik at ekstratilskuddet kan bidra til å lette dimensjoneringen av barnehageutbyggingen. For kommunen er det også vesentlig å opprettholde antall barnehageplasser for å kunne oppfylle retten til plass. Ved eventuelt ekstratilskudd vil rådmannen foreslå å stille følgende vilkår: Barnehagen skal ved opptak prioritere barn med barnehagerett innenfor sin opptakskrets. Barnehagene skal ved opptak prioritere barn bosatt i Drammen kommune. Vilkår om at barnehagen skal følge de kommunale kriteriene for barnehageopptak kan ikke stilles. Rådmannen vurderer at vilkår som her er foreslått er innenfor de vilkår som det er anledning til å stille, i henhold til forskriften. Barnehageeiers egne kriterier vil fortsatt gjelde, men vil bli supplert med kulepunktene over. Barnehager som ikke etterkommer vilkårene vil motta kommunalt tilskudd etter minimumsforpliktelsen. Rådmannen viser til at bystyret i økonomiplanen for 2012-2015 har vedtatt følgende mål: 1. Barnehagedekningen i Drammen øker ett prosentpoeng hvert år i økonomiplanperioden. 2. Alle barn som fyller ett år i løpet av kalenderåret, skal tilbys barnehageplass innen utgangen av samme år. 3. Alle barn skal få plass ved fylte ett år. 4. Barnehagen skal gjennom pedagogisk dokumentasjon følge barnets utvikling innenfor språk, motorikk og vennskap. En eventuell styrking av programområdet bør følgelig prioritere: Flere plasser for å øke dekningsgraden Flere plasser for de yngste barna, når rett til plass inntreffer Utvidet kapasitet for å møte befolkningsvekst Økt kvalitet, jfr. Norges Beste Barnehage.
á