Fylkesmannen i Vest-Agder



Like dokumenter
Fylkesmannen i Finnmark

Fylkesmannen i Oppland

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen

Fylkesmannen i Oppland

Fylkesmannen i Vest-Agder Samfunnsavdelingen

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen. Endelig rapport fra tilsyn med helsestasjonstjenesten for barn 0 til 6 år i Ås kommune

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen

Fyikesmannen i Troms

Fylkesmannen i Telemark

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Telemark

Fylkesmannen i. Endeling rapport fra tilsyn med lov om kommunale helse- og omsorgstjenester kapittel 9 og 3-2

Fylkesmannen i Vest-Agder

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune 2013

Fylkesmannen i Oppland

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen. Rapport fra tilsyn med kommunale omsorgstjenester i Nesodden kommune

Fylkesmannen i Telemark

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Finnmark

Rapport fra tilsyn 2013 med Bergen kommune, Åsane helsestasjons- og skolehelsetjeneste helsestasjonstjenester for barn 0-6 år

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

12. november det? seniorrådgiver Jorunn Hunderi og rådgiver Maria Bjerke. Helsekonferansen 12. november

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune 2014

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

Fylkesmannen i Oppland

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Hordaland

Fylkesmannen i Oppland

Fylkesmannen i Oppland

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune 2014

n Trööndelagen fylhkenålma

Fylkesmannen i Oppland

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen

Fylkesmannen i Telemark

Fylkesmannen i Telemark

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune 2015

Rapport fra tilsyn med folkehelsearbeidet i Rygge kommune

VAR REF.: DATO: 2009/

Fylkesmannen i Oppland

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Rapport fra landsomfattende tilsyn med barneverntjenesten kommune

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune 2015

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Østfold

Fylkesmannen i Buskerud. Rapport fra tilsyn med kommunenes arbeid med oppfølging av barn i fosterhjem ved barneverntjenesten i Hole kommune 2013

Fylkesmannen i Rogaland

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune 2013

Fylkesmannen i Hordaland

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Deres ref: Vår ref: Saksbehandler: Arkivkode: Dato: 2014/ Marit Forseth Berg G

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune, Nav Laksevåg sosialtjeneste

Fylkesmannen i Østfold

Rapport fra tilsyn med Bergen kommune, Arna helseheim 2012

Fylkesmannen i Hordaland gjennomførte 17, 19. og 20. november 2015 tilsyn med Nav Årstad sosialtjeneste.

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Telemark

Rapport fra tilsyn med folkehelsearbeidet

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Rapport etter tilsyn med helsestasjonstjenester for barn 0 til 6 år - Sentrum helsestasjon

Fylkesmannen i Rogaland

Fylkesmannen i Hordaland

Fylkesmannen i Telemark

Fylkesmannen i Østfold

Rapport fra tilsyn med tjenester til personer med samtidig rus og psykiske lidelser i Spydeberg kommune

Fylkesmannen i Oppland

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Aust-Agder

Fylkesmannen i Østfold

Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10

Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Endelig rapport fra tilsyn med lov om kommunale helse- og omsorgstjenester kapittel 9 og 3-2

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen. Rapport fra tilsyn med pasient- og brukerrettighetsloven kapittel 4A

Fylkesmannen i Hordaland gjennomførte februar 2016 tilsyn med barnevernstjenesten i Arna.

Svarbrev: Rapport fra tilsyn ved Fyllingsdalen og Åsane helsestasjonstjenester 2013

Fylkesmannen i Oppland

Fylkesmannen i Oppland. Endelig rapport fra tilsyn med behandling av søknader om økonomisk stønad fra personer med forsørgeransvar for barn

Rapport fra tilsyn med helsetjenesten i Arendal fengsel, avd. Evje.

Fylkesmannen i Oppland

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen. Rapport fra oppfølgingstilsyn - helsehjelp til akutt og/eller kritisk syke pasienter

Rapport fra tilsyn med folkehelsearbeidet i Sarpsborg kommune

Oversikt over Fylkesmannens systemtilsyn med helse- og omsorgstjenesten pr

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Buskerud

Rapport fra tilsyn med Stiftelsen Bjørgvin familierådgivning november 2015

Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Melhus kommune

Varsel om tilsyn med Frogn kommune - Kommunale tjenester til personer over 18 år med samtidig rusmiddelproblem og psykisk lidelse

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

VEDLEGG PLAN FOR TILSYN I BARNEHAGENE I ROLLAG, FLESBERG OG NORE OG UVDAL KOMMUNER. Februar 2011 VEDLEGG

Fylkesmannen i Finnmark

Rapport fra tilsyn med Lyderhorn barnevern Sammendrag

Fylkesmannen i Buskerud

TILSYN MED. Namsos kommune ENDELIG RAPPORT

Transkript:

Fylkesmannen i Vest-Agder Helse- og omsorgsavdelingen Saksbehandler: Gry Nina llje Tveit Deres ref.: Vår dato: 02.12.2014 nr.: ss 17 61 64 ' y.a;q q;fcag9a,w3,q@i ' : Arkivkode: 733.1 I _ ; Søgne kommune ` il, 'll i-ilfli' Fill? tj Postboks 1051 _ j 4682 Søgne l.lbf/inn.i Rapport fra tilsyn med helsestasjonstjenesten til barn 0-6 år - Søgne kommune Det vises til varsel 07.07.2014 om tilsyn med helsestasjonen i Søgne kommune og til gjennomført tilsyn 07.-08.10.2014. Tilsynet er et ledd i Fylkesmannen i Vest-Agder sine tilsyn i inneværende år. På sluttmøtet ved Søgne helsestasjon den 08.10.2014 ble funnene fra tilsynet presentert. Vi oversendte den 28.10.2014 et utkast til rapport. l brev av 17.1 1.2014 påpekte dere faktafeil under avsnittet «Beskrivelse av virksomheten spesielle forhold». Dette er nå rettet. Funnene fra tilsynet fremkommer av vedlagte rapport. Disse baserer seg på gjennomgang av tilsendt dokumentasjon, journalgjennomgang og intervjuer. Det ble gjort funn som gav grunnlag for to avvik på ett temaornråde for tilsynet: 1. Søgne kommune sikrer ikke at alle barn i aldersgruppen 0-6 år får forsvarlige lielsekontroller 2. Søgne kommune sikrer ikke at internkontrollen er ivaretatt for helsestasjonen De påviste forholdene må rettes opp for å sikre forsvarlig drift. Det bes om skriftlige tilbakemelding på hvordan Søgne kommune planlegger å lukke avvikene innen 01.02.2015. Med hilsen Kristian Hagestad (e.f.) Gry Nina llje Tveit fylkeslege seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi med vedlegg til: Statens helsetilsyn Postboks 8128 Dep 0032 Oslo Besøks-adr. Tordenskjoltlsgale 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannermo Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside www. tylkesniarinenno Telefon 38 [7 6l 00 Org nr. NO974 762 994

Fylkesmannen i Vest -Agder Rapport fra tilsyn med helsestasjonstjenester for barn 0-6 år i Søgne kommune Virksomhetens adresse: Søgne kommune ved rådmannen Tid for tilsynet: 7. juli 2014 - ikke avsluttet Kontaktperson: Marit Forseth Berg, ledende helsesøster Sammendrag Revisjonen inngår som en del av den planlagte tilsynsvirksomheten Fylkesmannen i Vest- Agder gjennomfører i inneværende år. Denne rapporten beskriver de avvik og merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen om fattet føl gende områder: 0 Om kommunen sikrer alle barn i aldersgruppen 0-6 år forsvarlige helsekontroller 0 Om kommunen sikrer at helsestasjonstj enesten bidrar til at barn/familier med spesielle behov mottar et helhetlig tjencstebehov 0 Om kommunen sikrer at helsestasjonen tilbyr tjenestetilbud til barn og foreldre tilpasset egen sprâkbakgrunn 0 Om kommunen sikrer at helsestasjonstjenesten gir en forsvarlig kostholdsveiledning for å forebygge feilernæring Det ble funnet to avvik under tilsynet: l. Søgne kommune sikrer ikke at alle barn i aldersgruppen 0-6 år får forsvarlige helsekontroller 2. Søgne kommune sikrer ikke at internkontrollen er ivaretatt for helsestasjonen Dato: 02.12.2014 Gry Nina llje Tveit Hanne Damsgaard revisjonsleder revisor

lnnhold Sammendrag.....1 1. lnnledning.....3 2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold.....3 3. Gjennomføring........4 4. Hva tilsynet omfattet......4 5. Funn....................5 6. Regelverk.....9 7. Dokumentunderlag.....9 8. Deltakere ved tilsynet.....11

lnnledning Rapportcn er utarbeidet etter systemrevisjon ved helsestasjonen i Søgne kommune i perioden 07.07.2014 ikke avsluttet. Revisjonen inngår som en del av Fylkesmannens planlagte tilsynsvirksomhet i inneværende år. Fylkesmannen er gitt myndighet til å føre tilsyn med helse- og omsorgstjenesten med hjemmel i lov om statlig tilsyn med helse- og omsorgstjenesten m.m. 2. Formâlet med Systemrevisjonen er å vurdere om virksomheten ivaretar ulike krav i lovgivningen gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om: 0 hvilke tiltak virksomheten har for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av lovgivningen innenfor de tema tilsynet omfatter 0 tiltakene følges opp i praksis og om nødvendig korrigeres I tiltakene er tilstrekkelige for å sikre at lovgivningen overholdes En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, intervjuer og andre undersøkelser. Rapporten omhandler avvik som er avdekket under revisjonen og gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens arbeid innenfor de områder tilsynet omfattet. 0 Avvik er mangel på oppfyllelse av krav gitt i eller i medhold av lov eller forskrift Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold Søgne kommune har hatt en nesten dobling av folketallet fra 1980 med 6401 innbyggere til 2013 med 1 1 l 10 innbyggere. Det er forventet at innbyggertallet vil fortsette å øke. l 2013 bodde det 873 bam 0-5 år i Søgne kommune. Fødselstallene varierer fra år til år. I 2012 ble det født 149 barn, mens det i 2013 blc født 121. Kommunen har i dag til sammen 581 innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre. De kommunale tjenestene er organisert etter enhetsmodellen. Øverste leder er rådmannen med Stabsfunksjoner, økonomiavdeling og administrasjonsavdeling. Tre sektorer; helse- og omsorg, oppvekst og teknisk sektor, er ledet av hver sin kommunalsjef. llelse- og omsorgssektoren har seks enheter med hver sin enhetsleder. Enhet for helsetjenester ledes av kommuneoverlegen. Denne enheten har to avdelinger: 1) avdeling for forebyggende helsetjenester og 2) avdeling for fysioterapi og ergoterapi. l tillegg har enheten tre fagområder: 1) miljørettet helsevem, 2) kurativ helsetjeneste, 3) familiesenter. Hel sestasjons- og skolehelsetjenesten ligger i avdeling for forebyggende helsetjenester og ledes av ledende helsesøster. Avdelingen har fem helsesøsterårsverk fordelt på seks helsesøstre som dekker både helsestasjonstjenesten, skolehelsetjenesten, forsterket helsestasjon og reisevaksinering. I tillegg har helsesøstertjenesten oppgaven med å godkjenne

bamehager og skoler etter forskrift om miljørettet helsevem, og å godkjenne andre virksomheter etter bestemmelser om miljørettet helsevem. Helsesøstre er ofie tildelt oppgaven som koordinator for individuelle planer/ansvarsgrupper for bam og familier med spesielle behov. Ved helsestasjonen for 0-5 år er det 1,8 helsesøsterårsverk som er rettet mot brukeme, og 0,1 helsesøsterårsverk på forsterket helsestasjon, i tillegg kommer 60 % ( 0,6) helsesøsteroppgaver fordelt på: 20 % (0,2) fagutvikling, I0 % (OJ) flyktningetjeneste og 30 % (0,3) administrative oppgaver inklusive miljørettet helsevem. Videre har helsestasjonen 50 % jordmorstilling og 20 % lege. Fra «avdeling for fysioterapi og ergoterapi» er 40 % fysioterapeut knyttet til helsestasjonen. Helsestasjonen har også 70 % merkantil stilling. Gjennomføring Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter: Revisjonsvarsel ble utsendt 7. juli 2014. Ovcrsikt over dokumenter virksomheten har oversendt i forbindelse med tilsynet, er gitt i kapitlet Dokumentunderlag. Åpningsmøte ble holdt 7. oktober 2014, kl. 9.00-9.30. lntervj uer Åtte personer ble intervjuet. Sluttmøte ble avholdt 8. oktober 2014, k1.l4.30-l5.00 Hva tilsynet omfattet Fylkesmannen i Vest Agder har undersøkt om Søgne kommune ved systematisk styring og kontinuerlig forbedring sikrer en forsvarlig helsestasjonstjeneste for bam 0-6 år. Systemrevisjonen omfattet følgende områder: 0 Om kommunen sikrer alle bam i aldersgruppen 0-6 år forsvarlige helsekontroller 0 Om kommunen sikrer at helsestasjonstjenesten bidrar til at barn/familier med spesielle behov mottar et helhetlig tjencstebehov 0 Om kommunen sikrer at helsestasjonen tilbyr tjenestetilbud til bam og foreldre tilpasset egen språkbakgrunn 0 Om kommunen sikrer at helsestasjonstjenesten gir en forsvarlig kostholdsveiledning for å forebygge feilemæring

Funn Det ble funnet to avvik under tilsynet. Avvik 1: Søgne kommune sikrer ikke at alle bam i aldersgruppcn 0-6 år får forsvarlige helsekontroller Avviket er basert på følgende myndighetskrav: 0 Helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 nr. I b, 4-1. 4-2,jf. 12-5 0 Forskrifi om kommunenes forebyggende arbeid i helsestasjons- og skolehelsetjenesten 2-1 og 2-3 annet ledd, 3-1 0 Pasient- og brukerrettighetsloven 6-1 0 Forskrift om internkontroll i helse- og omsorgstjenesten 4 Dette bygger på følgende observasjoner (revisjonsbevis): 0 De nasjonale faglige retningslinjenes anbefalte helsestasjonsprogram for barn 0-6 år følges ikke. 0 Tilbud om lijemmebesøk til nyfødte uteblir på grunn av ferieavvikling eller stor arbeidsmengde. Det blir i stedet tilbudt time på helsestasjonen. 0 Kontrollen ved fem- og seksmänedersalder hos helsesøster er slått sammen til en «lialvtårskontroll» Det betyr at vaksinen som barnet skulle hatt ved femmånedersalder blir utsatt. 0 Kontroll ved sju-/åtte og timånedersalder er slått sammen til en nimåneders gruppekonsultasjon. Dette medfører at barn mellom seks måneder og ett år ikke får en individuell konsultasjon hos helsesøster. 0 Kontroll ved 17-18 måneder gis ikke som et tilbud til alle bam, men utføres på utvalgte barn etter vurdering ved tidligere kontroll. Dette medfører at det går ni måneder mellom 15 måneders- og toårskonsultasjonen 0 Helsestasjonen sender ikke skriftlig henvisning til fastlegen der det er påvist sykdom eller risiko for sykdom under helseundersøkelsen. 0 Helsestasjonen orienterer ikke fastlegen skriftlig når bamet henvises direkte til spesialisthelsetjenesten Kommentarer: Kommunen har en plikt til å tilby helsestasjonstjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 nr.lb til alle bam i kommunen. Jf. også barns rett etter pasient- og brukerrettighetsloven

til nødvendig helsehjelp, også i form av helsekontroller. Innholdet i helsestasjonstjenestene er nærmere beskrevet i forskrift om kommunenes helsefremmende og forebyggende arbeid i hclsestasjons- og skolehelsetjenesten. I denne forskriflen fremgår blant annet en plikt til hjemmebesøk, helseundersøkelser og vaksinasjonsprogram,jf. forskriftens 2-3. Helsedirektoratet har utgitt en veileder og flere retningslinjer for helsestasjonsarbeidet. Veilederen for kommunenes helsefremmende og forebyggende arbeid i helsestasjons- og skolehelsetjenesten av 3. april 2003 er innholdsmessig å anse som en nasjonal faglig retningslinje. Den anbefaler et helsestasjonsprogram for henholdsvis 0-5 år og 5-20 år. Veilederen og retningslinjene angir god faglig praksis på området,jf. helse- og omsorgstjcnesteloven 12-5, og den er av vesentlig betydning ved vurdering av hva som kan anses som faglig forsvarlige helsekontroller, jf. kravet om forsvarlighet og systematisk arbeid for kvalitetsforbedring 4-l og 4-2. Det anbefalte programmet bygger på forskning og erfaring som er knyttet til de angitte alderstrinnene i programmet, og på at utviklingen hos barn skjer raskt. Utelatelse eller flyttin g av tidspunkt for kontroller kan derfor medføre fare for at avvikende utvikling, sykdommer og ugunsti ge oppvekstsvilkâr ikke fanges opp tidlig nok, med de konsekvenser dette kan ha for barnet og familien. Veilederen vurderes å angi en tilnærmet minimumsstandard, og den gir derfor få handlingsaltemativer. Der hvor kommunen ikke har som målsetting å tilby alle barn/familier helsekontroller i samsvar med nasjonalt program, må det ligge en solid faglig begrunnelse til grunn for dette. I helsekontrollprogrammet inngår både hjemmebesøk, individuelle konsultasjoner og gruppekonsultasjoner. Hvorvidt planlagt utelatelse av kontroll innebærer at resterende tilbud fortsatt er et forsvarlig tilbud, vil bero på hva den utelatte kontrollen inneholder av foreldreveiledning, utviklingsundersøkelser og helseundersøkelser. Videre har det betydning når forrige kontroll ble utført, hva som var innholdet i den, samt når neste kontroll skal skje: da regelmessighet og hyppighet av kontroll er vesentlig for at formålet om tidlig intervensjon kan oppfylles. Den faglige begrunnelsen må omfatte vurdering av konsekvenser knyttet til både barns helse, utvikling og oppvekstsvilkår. Når det gjelder hjemmebesøk, har Helsedirektoratet i kommentarer til forskriften i veilederen ls-l l54 uttalt at alle nyfødte skal ha hjemmebesøk. I sommerperioden (3-4 uker) utføres ikke hjemmebesøk i Søgne kommune, men helsestasjonen tilbyr alle nyfødte kontroll innen l4 dager etter fødsel på helsestasjonen. Dette kompenserende tiltaket vil ikke i tilstrekkelig grad ivareta alle formål med hjemmebcsøk, særlig vil dette gjelde førstegangsfødende. Ikke minst er problemet at en vurdering av hjemmesituasjonen ikke er mulig å få frem godt nok ved en kompenserende konsultasjon på helsestasjonen. Ved hjemmebesøket gis det vanligvis time for Vektkontroll når bamet er 2-4 uker. I følge det anbefalte programmet skal den nybakte familien få et tilbud om barselgruppe/nettverksgruppe når barnet er 2-4 uker gammelt. I Søgne kommune er dette tilbudet flyttet til tomånedersalder. Fylkesmannen finner at denne praksisen er innenfor det som kan anses som faglig forsvarlig. I Søgne kommune er femmånederskonsultasjonen hos helsesøster slått sammen med scksmånederskonsultasjonen til en «halvårskontroll» Femmänederskonsultasjonen er i dag en individuell konsultasjon med fysioterapeut som vurderer den niotoriske utviklingen. Det betyr at de temaene, undersøkelsene og vaksineringen som skulle vaert ivaretatt ved femntånederskoilsultasjonen hos helsesøster, er utsatt. Siden fireinåitederskoiitrollen er en

gruppekonsultasjon, vil det ved halvtårskontrollen ha gått tre måneder siden siste individuelle konsultasjon hos helsesøster. Hvis undersøkelser slås sammen eller utføres av annet personell enn det som har den adekvate kompetansen, risikerer man at alvorlige forhold ikke oppdages i tide; for eksempel utviklingsforstyrrelser, samspillsvansker eller omsorgssvikt. Videre er den anbefalte sju- til åttemåneders- og timånederskonsultasjonen slått sammen til en nimânedersgruppekonsultasjon. Det betyr at barnet ikke får en individuell konsultasjon hos helsesøster fra det var på halvtårskontroll til det er ett år. Barn utvikler seg og modnes i ulikt tempo. Noen ganger skjer utviklingen tilsynelatende mer i trinn enn langs en glidebane. Likevel er det milepæler i utviklingen som fagmiljøer, etter mange år med registreringer og undersøkelser, vet nokså nøyaktig når et bam bør ha nådd. Stadiene bama går gjennom, er en forutsetning for en god utvikling av deres ferdigheter mentalt, emosjonelt, sosialt og motori sk. Det må minst to målepunkter til for å avdekke et avvik fra forventet utvikling. Blir perioden mellom to kontroller for lang, risikerer man at barnet sliter med problemer lengre enn nødvendig. Da kan sykdom og feilutvikling pågå uten at tiltak blir satt i gang. Avvik fra normal utvikling kan medføre risiko for alvorlige følger for bama. Ved l5-månederskonsultasjonen blir det vurdert om barnet har behov for den anbefalte 17-1 8- månederskonsultasjonen. Det er et fåtall som blir vurdert til å ha behov for et slikt tilbud. Funn i journal viser at bam som hadde behov for l7-l 8-månederskontroll, ikke fikk dette. Den sosiale funksjon og kontakt eri denne fasen av barnets liv i rask utvikling, og det er viktig at dette følges tett og nøye for å fange opp tegn på uheldig utvikling. Barn i Søgne kommune får i følge eget program ikke tilbud om helsekontroll i et tidsrom på ni måneder. Søgne kommune ivaretar ikke den nødvendige hyppighet og regelmessighet i kontrollene som myndighetskravelie forutsetter. Helsestasjonen kommer i kontakt med barn og familier som av ulike årsaker har behov for oppfølging av andre enn helsestasjonen. Forskrift om kommunens helsefremmende og forebyggende arbeid i helsestasjons- og skolehelsetjenesten stiller av denne grunn i 2-l tredje ledd krav til rutiner for samarbeid. Dette gjelder både samarbeid med fastlegene og med andre kommunale tjenester, men også med den fylkeskommunale tannhelsetjenesten og med spesialisthelsetjenesten. Tilsynet har avdekket uklare ansvarsforhold og mangelfulle samarbeidsavtaler og rutiner mellom helsestasjonen og fastlegen. I de fleste av journalene som ble gjennomgått, var ikke navnet på bamets fastlege nevnt i barnetsjoumal. Fastlegen fikk ikke skriftlig informasjon om henvisninger til spesialisthelsetjenesten. Helsestasjonen skal sende skriftlig henvisning til fastlegen, der det er påvist sykdom eller risiko for sykdom under helseundersøkelsen. Det kom frem under tilsynet at det i flere tilfeller overlates til foreldrene å ta kontakt med fastlegen, uten at fastlegen infonneres om tlette. Med manglende omforente og innarbeidete rutiner løper virksomheten en risiko for at samarbeid for å sikre helhetlig tilbud til bam og familier med spesielle behov kan bli tilfeldig og for sterkt personavhengig.

Avvik 2: Søgne kommune sikrer ikke at intemkontrollen er ivaretatt for helsestasjonen Avviket bygger på følgende myndighetskrav: I Helse- og omsorgstjenesteloveii 3-1, 3-2 nr. l b, 4-l, 4-2 v Forskrift om kommunenes forebyggende arbeid i helsestasj ons- og skolehelsetjenesten 3-l I Internkontrollforskriften 3-5 Dette bygger på følgende observasjoner (revisjonsbevis): 0 Kommunens ledelse etterspør ikke om avvikssystemet er innarbeidet i lielsestasjonstjenesten. 0 Kommunens elektroniske avvikssystem er ikke godt kjent, og det er svært lite brukt av de ansatte på helsestasjonen. 0 Kommunens ledelse gir ikke tilbakemelding på de avvik som er meldt. I Kommunens ledelse etterspør ikke risikovurderinger eller evaluering av bemanningen. (Anbefalt minstenonn tilsvarer en helsesøsterstilling per 65 fødsler). 0 Medisinsk faglig rådgiver har ikke kvalitetssikret de tiltakene som fraviker fra de nasjonale faglige retningslinjene. Kommentarer: Ansvaret for kvalitet og sikkerhet i helsestasjonstjenesten ligger hos kommunens ledelse. Helse- og omsorgstjenesten skal ha et styringssystem som er tilstrekkelig til å sikre faglig forsvarlige tjenester. Styringssystemet skal sikre at daglige arbeidsoppgaver blir planlagt, organisert, utført og forbedret i samsvar med krav som følger av lovgivningen. Styr-in g av tjenesten forutsetter at kommuneledelsen følger med på virksomheten, vurderer svikt og setter inn forebyggende og korrigerende tiltak. Søgne kommune har i liten grad fulgt med på eller kontrollert helsestasjonstjenesten, samtidig som kommunens elektroniske avvikssystem i liten grad har vært benyttet av de ansatte. l de tilfeller hvor det er sendt avvik, har det ikke blitt gitt tilbakemelding på dem. Kommuneoverlegen er medisinsk-faglig rådgiver for helsestasjonstjenesten og medisinskfaglig ansvarlig for legen på helsestasjonen. Det kom frem at kommuneoverlegen ikke hadde vært med på planleggingen av helsestasjonstjenesten, og at det i liten grad fantes planmessig samarbeid mellom legen på helsestasjonen og kommuneoverlegen.

Regelverk Lov 30. mars 1984 om statlig tilsyn med helse- og omsorgstjenesten Lov av 1. januar 2012 om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. Lov av 2. juli 1999 om helsepersonell m.v Lov av 2. juli 1999 nr. 63 om pasient- og brukerrettigheter Forskrift av lapril 2003 om kommunens helsefremmende og forebyggende arbeid i helsestasjons- og skolehelsetjenesten Forskrift av 21. desember 2000 om pasientjoumal Forskrift om virksomhetsovergripende pasientjournal i formalisert arbeidsfellesskap Forskrift av 20. desember 2002 om internkontroll i helse- og omsorgstjenesten Forskrift om lovbestemt sykepleiertjeneste i kommunens helsetjeneste For avklaring av god praksis på området, herunder vurdering av forsvarlige tjenester ved helsestasjonen, er følgende lagt til grunn: Veileder til forskrift av 3. april 2003 om kommunenes helsefremmende og forebyggende arbeid i helsestasj ons- og skolehelsetjenesten (IS-1154) Faglige retningslinjer for oppfølging av for tidlig fødte barn (IS-1419) Retningslinjer for undersøkelse av syn, hørsel og språk hos barn (IS 1235) Nasjonale faglig retningslinjer for veiing og måling i helsestasjons- og skolehelsetjenesten (IS- l 736) Forebygging, utredning og behandling av overvekt og fedme hos barn og ung (IS- 1734) Bamevaksinasjonsprogrammet i Norge (Folkehelseinstituttet) Veileder om kommunikasjon via tolk for ledere og personell i helse- og omsorgstjenestene (ls-l 924). Dokumentunderlag Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning som ble oversendt under forberedelsen av revisjonen: l. Organisasjonsbeskrivelser, arbeidsbeskrivelser og oversikt over ledere og ansatte i helseog omsorgssektoren i kommunen. Eventuelle skriftlige samarbeidsavtaler eller prosedyrer som beskriver samarbeid mellom etatene og mellom spesialisthelsetjenesten og kommunen, som er relevant for helsestasjonstjenesten 2. Styrende dokumenter og annen informasjon som kan gi oversikt og informasjon om tjenestene og tiltak for helsestasjonstjenesten, herunder:

a) planer for hclsestasjonsvirksomheten b) samfunnsdclcn av kommuneplanen, hjemlet i plan- og bygningsloven 3. Verktøy (maler, skjema), eventuelle skriftlige prosedyrer og tiltak som benyttes for å koordinere utredning, planlegging, gjennomføring og evaluering av tjenestene til barn, inkludert forberedelser av overganger 4. Opplysninger om tiltak som sikrer medvirkning fra brukere av helsestasjonens tjenester for bam 0-6 år 5. Virksomhetenes systematiske gjennomgang av driñ og resultater innen temaene for tilsynet, herunder resultater fra eventuelle internrevisjoner på området 6. Avviksmeldinger det siste året 7. Kompetanseplaner oversikt over kompetansetiltak for personellet tilknyttet helsestasjonsvirksomheten 8. Opplæringsplaner for nytilsatte 9. Serviceerklæringer 10. Oversikt over hvordan kommunen har organisert sitt arbeid med koordinerende enhet Dokumentasjon som ble gjennomgått under revisjonsbesøket: o 20 joumaler for barn som har fylt seks måneder - 5 journaler for premature barn, opprettet i 2011 og 2012 - l0jouma1cr for barn som er blitt 4 år (født i perioden fra 1.7. 2008 til 1.10.2008) - 10 joumaler som er opprettet etter 2007, der det er forhold ved barnet som tilsier at det er behov for flere tjenester, inkludert eventuelle planer for disse o l0journaler som er opprettet i 2011 og 2012 for barn fra familier med fremmentle kulturer - 5 journaler for barn som er blitt 4 år (født i perioden 1.08. 2008 til 1.10.2008), og som har overvekts-/fedmeprtrblematikk o Referat fra møte i lokalt team ved helsestasjonen for oppfølging av barn med individuell plan; to referat fra sarnarbeidsmøte med ppt, barnevernet, barriehager og helsestasjonen. Korrespondanse mellom Søgne kommune og Fylkesmannen: I Brev fra Fylkesmannen med varsel om tilsyn, datert 07.07.20] 4 0 Dokumentasjon fra Søgne kommune, datert 1 1.09.2014

0 Brev med program, datert 18.07.2014 0 E post og telefonkontakt i forbindelse med praktisk tilrettelegging Deltakere ved tilsynet I tabellen under er det gitt en oversikt over del takeme på åpningsmøte og Sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet. Navn Funksjon/ stilling Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Gustav Skretting Kommunalsjef x x Åse Severinsen Ordfører x x gågfeigglsladai F agleder/helsesøster x x x Marit Forseth Berg Ledende helsesøster x x x Vegard Nilsen Églllnelåsåííârvgrglege x x X Rita Iveland Helsesøster x x Edyta Bekowska Fysioterapeut x x Camilla Hunderi Hclscstasjonslege x Heidi Fedog Helliesen Helsesøster x Fra tilsynsmyndighelene deltok: Hanne Damsgaard, seniorrådgiver/j urist Aud Henriette Garmann Askevold, ass. fylkeslege Gry llje Tveit, seniorrâdgiver/helsesøster og revisjonsleder