Etablering av interkommunalt tilsynssamarbeid Juridisk rådgiver Tommy Haugan
Aktuelle tema Vårt tilsynssamarbeid Vertskommunemodellen Generelt Samarbeidsavtalen Delegasjonen Klage, omgjøring og kontrollutvalg Forholdet til domstolene Sjekkliste Kunnskapskilder
Vårt tilsynssamarbeid Vi har etablert et tilsynssamarbeid der Molde påtar seg å føre tilsyn for fem mindre kommuner i nærområdet. Samarbeidet organiseres etter vertskommunemodellen, og Molde gis myndighet til å drive tilsyn i samarbeidskommunene. Samarbeidet gjelder fra 2012 til ut 2014.
Vårt tilsynssamarbeid Vi har utarbeidet prosjektbeskrivelse, invitasjon til samarbeid, samarbeidsavtaler, saksframlegg og gjennomført politisk behandling. Samarbeidet er avgrenset til tilsyn og omfatter ikke oppfølging av avvik oppdaget gjennom tilsyn. Samarbeidet omfatter et begrenset antall timer med tilsyn per kommune/år.
generelt Vertskommunemodellen åpner for at lovpålagte oppgaver kan overføres fra en samarbeidskommune til en vertskommune. Samarbeidet kan organiseres som administrativt vertskommunesamarbeid, eller som vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd. Administrativt samarbeid kan bare omfatte enkeltsaker og saker som ikke har prinsipiell betydning.
generelt Det kan delegeres myndighet til å forberede prinsipielle saker, men saksframlegget må legges fram av samarbeidskommunen. Vertskommunen kan da utføre oppgaver og treffe avgjørelser for en annen kommune. Samarbeidsmodellen er hjemlet i kommuneloven, og må følge bestemmelsene i 28 bokstav a til k. Vertskommunemodellen må brukes om samarbeidet omfatter myndighetsutøvelse.
generelt Det er utførelsen av jobben som kan overføres, ansvaret for at jobben blir gjort kan ikke overføres. Folkevalgte organer i vertskommunen har ikke instruksjons- eller omgjøringsmyndighet. Samarbeidskommunen har omgjøringsmyndighet, og kan instruere vertskommunen.
samarbeidsavtalen Kommunestyret i samarbeidskommunen og vertskommunen vedtar samarbeidsavtalen. Ved administrativt vertskommunesamarbeid kan det inngås ulike avtaler med de ulike samarbeidskommunene. Samarbeidsavtalen kan ha regulere det meste, men må minimum innholde bestemmelser om:
samarbeidsavtalen Deltakerne: Hvem skal være vertskommune og hvem skal være samarbeidskommune. Oppgavene: Hva slags oppgaver? Tilsyn, ulovlighetsoppfølging? Tidsbruk hos vertskommunen, maks. antall timer? Tidspunktet: Når skal samarbeidet iverksettes? Iverksetting kan ikke skje før samarbeidsavtalene er vedtatt.
samarbeidsavtalen Rutiner for underretning: Utsending av vedtak, arkivering, informasjon til politiske utvalg m.v. Økonomi: Hvilke kostnader må dekkes inn? Økt bemanning? Leasing av bil? IKT? Kontorutstyr? Endret abonnement på kartløsning? Endret forsikringsavtale? Fakturering per time eller fordelingsnøkkel?
samarbeidsavtalen Oppsigelse: Dersom deltakerne er enige kan avtalen sies opp med øyeblikkelig virkning. Alminnelig oppsigelsesfrist er ett år, men annen frist kan avtales. Delegasjonen kan når som helst trekkes tilbake, oppsigelsesfristen har da betydning for økonomien. Annet som etter lov krever avtale: Sakskostnader etter forvaltningsloven 36, kostnader ved instruksjon, omgjøring m.v.
delegasjonen Når samarbeidsavtalen er vedtatt må kommunestyret i samarbeidskommunen vedta delegasjonsinstruks til egen rådmann. Samarbeidskommunens rådmann delegerer så myndighet til vertskommunens rådmann. Delegasjonen kan når som helst endres eller trekkes tilbake.
klage, omgjøring og kontrollutvalg Ved klage er administrasjonen i vertskommunen underinstans. Kommunestyret i samarbeidskommunen kan kreve lovlighetskontroll av vertskommunens avgjørelser. Kontrollutvalget i vertskommunen fører tilsyn med vertskommunens arbeid.
forholdet til domstolene Erstatningskrav vil normalt bli rettet mot den kommunen som har arbeidsgiveransvaret. Søksmål om gyldighet rettes normalt mot den som har gjort vedtak i siste instans, normalt fylkesmannen eller vertskommunen. Vertskommunen bør ha forsikring som dekker arbeid for samarbeidskommunen.
sjekkliste Avklar behovet: Hvor mange kommuner ønsker å samarbeide, hva skal samarbeidet omfatte? Er det behov for flere ansatte, må det gjøres investeringer? Hvordan skal samarbeidet finansieres? Informer politikerne: Hva er behovet, hva innebærer det, hva koster det og hva kan oppnås?
sjekkliste Skriv samarbeidsavtale: Avtalen må vedtas av kommunestyret, og samarbeidet kan ikke iverksettes før alle aktuelle kommuner har vedtatt avtalene. Vær ekstra oppmerksom på avteleteksten om samarbeidet utløser ansettelser eller investeringer. Vedta avtale og delegasjonsinstruks: Også delegasjonsinstruksen må vedtas av kommunestyret. Skriv delegasjon og informer fylkesmannen.
Kunnskapskilder Kommuneloven, bestemmelser om vertskommunemodellen i 28 bokstav a til k. Ot.prp. nr. 95 (2005-2006). Rundskriv H-02/07. Rundskriv om ikraftsetting av endringer i kommuneloven. Veileder: Vertskommunemodellen i kommuneloven 28 flg. NOU 2005:12, pkt. 17.1.7.5 Interkommunalt samarbeid
Oppsummering Vårt tilsynssamarbeid Vertskommunemodellen Generelt Samarbeidsavtalen Delegasjonen Klage, omgjøring og kontrollutvalg Forholdet til domstolene Sjekkliste Kunnskapskilder
Takk for meg!