Utviklingen i tilskudd til studieforbundene 2001-2012 Dette notatet ser på pengene som tilfaller studieforbundene over statsbudsjettet. Nærmere bestemt over Kunnskapsdepartementets programkategori 07.50: Vaksenopplæring m.m,kapittel 254 (Tilskott til vaksenopplæring), post 70 (Tilskott til studieforbund). Av figur 1 ser vi at utviklingen i tilskudd har vært negativ de siste 12 årene når vi justerer for prisutviklingen. Tilskuddet har kun blitt økt ved én anledning. Det skjedde i statsbudsjettet for 2007. Tilskuddet økte da med over 50%, men dette kom kun som en utligning av den skarpe nedgangen på 38% i budsjettet for 2006. Til sammen utlignet de to bevegelsene hverandre nesten helt. Nettoresultatet av de to er en nedgang i tilskuddet på 4% fra 2005-2007. I elleve av tolv budsjettår siden årtusenskiftet har tilskuddet til studieforbund sunket eller ligget i ro. Samlet over disse 12 årene (2001-2013) har tilskuddet sunket med 41,4% når man justerer for prisoppgang. Figur 1 Tilskuddet er prisjustert på bakgrunn av statsbudsjettets egne indekser. Prisjusteringen i statsbudjsettet har variert fra 3,0%-4,4% i perioden. Gjennomsnittlig prisjustering var 3,5%. per år.
Utvikling i kursaktivitet for studieforbundene. Samtidig med den negative utviklingen i tilskudd har også kursaktiviteten hatt en negativ utvikling. I 2001 ble det gjennom studieforbundene rapportert ca 1,7 millioner kurstimer, mens det i 2011 ble rapportert om ca 1,4 millioner timer. Dette er en nedgang på nesten 17%. Utviklingen kan sees i to faser (Se figur 2): 1. Stabil nedgang fra og med 2003 til og med 2008. 2. Utflating og deretter oppgang i årene 2009, 2010 og 2011. Trenden de siste 3 årene er positiv. Den kommer blant annet av ny lov om voksenopplæring, og nye regler som tilsier at flere kurs nå kan rapporteres.(senkning av krav om minimum antall deltakere og antall timer for et kurs). Men økningen i aktivitet vitner også om godt arbeid i studieforbundene - på tross av at de stadig strammere økonomiske vilkårene er i ferd med å strupe aktiviteten deres. Figur 2: Tallene er hentet fra statistisk sentralbyrå. Diagrammet viser det totale antall rapporterte kurstimer i studieforbundene i årene fra og med 2001 til og med 2011. Utvikling i tilskuddskroner per kurstime Når tilskuddet går ned er det mer dramatisk jo flere kurstimer som rapporteres inn. På figur 3 vises utviklingen i tilskuddskroner per kurstime over de siste 12 årene. Den siste statistikken som foreligger er for år 2011. I dette diagrammet er det lagt til grunn en flat utvikling i kurstimer for årene 2012 og 2013, dvs. samme antall kurstimer i 2012 og 2013 som i 2011. Økonomisk sett for studieforbundene er det ikke viktig å fokusere på hva som er årsaken til at det rapporteres flere timer i 2011 enn i 2009. Flere timer rapportert vil for dem bety at flere kroner skal deles ut. Når tilskuddet samtidig står stille eller synker, betyr det at færre penger må fordeles på flere. Etter at den nye loven kom på plass har studieforbundene blitt økonomisk rammet for den positive utviklingen de har vist i kursaktivitet.
I 2009 mottok studieforbundene i snitt ca. 159 kroner i tilskudd per rapporterte kurstime. I 2011 var dette tallet redusert til 136 kroner en nedgang på 14,5% på to år. Med en flat utvikling i antall kurstimer for år 2012 og 2013, vil studieforbundene oppleve en ytterligere nedgang på ca 5 kroner til 131 kroner per time. De siste to årene har antall rapporterte kurstimer steget med henholdsvis 9,1% og 6,6%. Om vi legger til grunn en prognose på 6% økning i rapporterte kurstimer de neste to årene vil studieforbundene oppleve en enda mer dramatisk innskjerping av økonomien: Da vil tilskuddet bare utgjøre ca 116,5 kroner per rapporterte kurstime i 2013. Det er en nedgang på 11% fra 2011 til 2013. Fra 2001 til 2013 vil studieforbundene ha gått fra å motta ca 186 kroner per time til 116,5 kroner per time. En nedgang over 12 år på 37%. Figur 3 Tilskuddet er prisjustert på bakgrunn av statsbudsjettets egne indekser. Prisjusteringen i statsbudjsettet har variert fra 3,0%-4,4% i perioden. Gjennomsnittlig prisjustering var 3,5%. per år. Statistikk på antall timer foreligger bare frem til og med år 2011. For årene 2012 og 2013 har vi i diagrammet gått ut fra en flat utvikling, slik at timetallet for 2012 og 2013 er det samme som i 2011.
Kommentarer til figurer 4, 5 og 6 nedenfor: Figur 4: Diagrammet viser utviklingen i tilskudd og rapporterte kurstimer fom. 2001. Tilskuddet er justert etter 2012-priser. Det vil si: Alle års tilskuddsstørrelser er justert til det nivået det ville vært om prisene var som i 2012. Figur 5: Diagrammet viser sammenhengen mellom tilskudd og rapporterte deltakere fom. 2001. Tilkuddet er justert på samme måte som i figur 4. Diagrammet synes å vise en sammenheng mellom tilskuddet som gis til studieforbund og deres kursaktivitet. Figur 6: Diagrammet viser et utsnitt av figur 5 for perioden 2006-2009. Denne perioden var Vox faktagrunnlag i sin rapport om manglende sammenheng mellom tilskudd og kursaktivitet. (Vox: Notat om tilskudd og kursaktivitet, 2011) I dette utsnittet forekommer ett av ekstremårene 2005 og 2006. Det gjør at utviklingen i denne perioden ikke viser den langsiktige trenden, men gir heller et ganske skjevt bilde. Om Vox hadde valgt en vilkårlig annen treårsperiode innenfor de siste 12 årene, ville de finne at tilskuddsutviklingen var negativ. Det er kun akkurat denne treårsperioden som viser positiv tilskuddsutvikling. Alle perioder på fire år viser også negativ tilskuddsutvikling. VOFO, 11.oktober 2012, Tommy Bull Henstein Telefon: 90 22 82 83 Epost: tbh@vofo.no
Figur 4 Tilskuddet er prisjustert på bakgrunn av statsbudsjettets egne indekser. Prisjusteringen i statsbudsjettet har variert fra 3,0%-4,4% i perioden. Gjennomsnittlig prisjustering var 3,5%. per år.
Figur 5 Tilskuddet er prisjustert på bakgrunn av statsbudsjettets egne indekser. Prisjusteringen i statsbudsjettet har variert fra 3,0%-4,4% i perioden. Gjennomsnittlig prisjustering var 3,5%. per år.
Figur 6 Tilskuddet er prisjustert på bakgrunn av statsbudsjettets egne indekser. Prisjusteringen i statsbudsjettet har i denne perioden vært 3,8%, 4,3% og 4,4% for henholdsvis 2007, 2008 og 2009.