1 Årsberetning for FNF 2015 FNF har stort sett gjennomført de planer som vi satte oss ved årets begynnelse. Men det har også vært et krevende år ettersom koordinatoren gjennom flere år, Ruben Pettersen, sluttet i sommer. Samtidig har FNF sentralt styrket FNF-arbeidet i fylket ved å opprette en 100 % stilling. FNF sentralt har også bedt oss se på mulighetene for en sammenslåing med FNF Oslo. FNF i 2015 Formålet Formålet med Forum for Natur- og Friluftsliv er: "FNF skal være en møteplass for samarbeid mellom organisasjonene, en arena for natur- og friluftslivsfaglig kompetanseoppbygging i organisasjonene og være en del av et felles kompetansenettverk innen mellom organisasjonene på lokalt, regionalt og sentralt nivå." Et samarbeidsnettverk av natur- og friluftsorganisasjoner FNF er altså et samarbeidsnettverk for alle organisasjoner som er opptatt av. Medlemmer i FNF nasjonalt er Norsk Friluftsliv, Friluftsrådenes Landsforbund, Norges Naturvernforbund, Den Norske Turistforening og Norges Jeger- og Fiskerforbund. I paraplyorganisasjonen Norsk Friluftsliv er også flere av de mindre natur- og friluftsorganisasjonene medlemmer. I har 7 organisasjoner skrevet under på tilslutningserklæringen for FNF. I tillegg har vi samarbeid med 15 andre natur- og friluftsorganisasjoner i fylket. Ny organisering av FNF sentralt Alle fylker har et friluftsliv (FNF), med en ansatt fylkeskoordinator og et styre. Fylkeskoordinatorene er fra 1. januar 2016 ansatt i FNF sentralt. FNF sentralt har tilsatt en daglig leder, som har kontorfelleskap med Norsk Friluftsliv. Det formelle grunnlaget for FNF-arbeidet er styringsdokumentet, som ble revidert og vedtatt høsten 2015. Ny koordinator i 100 % stilling I 2015 ble den statlige støtten styrket, og det medførte at FNF, som et av de siste fylkene, ble tildelt midler til en 100 % stilling. FNF-ordningen finansieres i stor grad gjennom statlige midler, men ca. 20 % forventes finansiert av fylkeskommunene. Koordinator Ruben Pettersen sluttet 31. juli, og 15. august fikk vi på plass en vikar, Johan Hval, som normalt er rådgiver i Oslo og Omland Friluftsråd med oppgave som koordinator for FNF Oslo. Han gikk altså inn som vikar i 50 % stilling. Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 1 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
2 I høst ble Maria Tesaker ansatt i 100 % stilling. Hun starter i stillingen 1. april 2016 og blir da formelt ansatt i FNF sentralt. Det er også bestemt at kontorplassen skal være sentralt i Oslo. FNF sentralt fattet i styremøte 16. desember 2015 vedtak om at FNF og FNF Oslo ser på mulighetene for en sammenslåing. FNF mål Målsettingene for FNF arbeid nedfelles i årsplanen som vedtas av årsmøtet. Vårt hovedmål er at FNF skal være et samarbeids natur- og friluftsorganisasjonene i fylket, for å styrke organisasjonenes arbeid med å ivareta natur- og friluftslivsinteresser i aktuelle saker i fylke. Dette vil vi best få til hvis vi kan: effektivt fange opp viktige saker som vedrører samordne ressurser og derigjennom bli sterkere medvirke til kompetanseutvikling og styrking av den enkelte deltagende organisasjons gjennomslagskraft Sakene vi har arbeidet med i 2015 I årsplanen for 2015 konkretiseres målsetningene ved at en del områder er prioritert. Vi vil videre gå igjennom disse og kommentere dem: Kommuneplaner FNF vil prioritere å følge opp kommuneplaner i fylket, med særlig fokus på arealdelen. Ganske få kommuneplaner har vært ute til høring i 2015. FNF har gitt høringsuttalelser til følgende kommuneplaner: Kommuneplan for Nittedal I vår høringsuttalelse til kommuneplanen skrev vi blant annet følgende: Den reviderte kommuneplanen er godt utarbeidet med hensyn til. Vi setter pris på temakart som: Idrett, friluftsliv og biologisk mangfold. FNF støtter forslaget til Planutvalget som er a fortette i kollektivknutepunktene. Kommuneplan for Nesodden I vår høringsuttalelse til kommuneplanen skrev vi blant annet følgende: Den reviderte kommuneplanen har godt fokus på. Et av tiltakene som vi synes mangler er kartlegging av friluftsliv og biologisk mangfold. Vi setter stor pris på at kommunen gir grøntstrukturer et mye større vern mot utbygging og utvikling, med særlig vekt i de nordre delene av Nesodden. FNF støtter forslaget til Planutvalget som er å fortette i kollektivknutepunktene. Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet i Fet FNF hadde god dialog med lokale organisasjoner som Naturvernforbundet i Fet og STYRK, da vi skrev vår høringsuttalelse. Der la vi vekt på følgende: Vi er svært godt fornøyd med at Fet kommune skal delta i Miljødirektoratets og fylkeskommunens opplegge for Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder. Vi er bekymret over at friluftslivet ikke vies større oppmerksomhet. Vi savner en tydelig visjon og klare mål for dette området. Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 2 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
3 Vi savner også en ordentlig evaluering av den foregående planen Vi savner fakta og bakgrunnskunnskap om friluftslivet og befolkningens behov. Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 3 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
4 Øvrige plansaker I Årsplanen sto følgende: "FNF har som mål å arbeide aktivt med viktige plansaker i fylket. Planer som truer viktige natur- og friluftsområders kvalitet for allmennheten og det biologiske mangfold vil bli prioritert. Vi ønsker å være aktiv i arbeidet med planer for friluftsliv og folkehelse i. FNF ønsker videre å sette fokus på bevaring av sammenhengende grøntstrukturer i arealplanleggingen i fylket, samt søke å redusere lys- og støyforurensningen i nye byggesaker." I løpet av året har vi arbeidet med en rekke plansaker, både stor regionale areal- og transportplaner og mindre plansaker. Her kommer en kort gjennomgang av sakene: Regionale planer for areal og transport Det har vært to store regionale planer for areal og transport ute til høring i løpet av året. Regional plan for areal og transport i Oslo og I begynnelsen av året var Regional plan for areal og transport i Oslo og, ute til høring. Denne planen ble vedtatt i desember 2015, med underskrift fra Oslo kommune, fylkeskommune og alle ordførerne i kommunene. FNF skrev en uttalelse i februar 2015 der vi støttet målene i planen, og vektla spesielt følgende retningslinjer og tekster: kravene til høyere omgivelseskvalitet og høyere arealutnyttelse tryggere og mer effektiv transport og fokus på sykkel som framkomstmiddel sammenhengende strukturer for biologisk mangfold og friluftsliv søkes bevart Samordnet areal- og transportstrategi for Oslo-regionen I slutten av året kom Samordnet areal- og transportstrategi for Oslo-regionen, med tilslutning fra 5 fylkeskommuner, alle kommuner i Østfold, og Oslo og i tillegg kommunene i sør- Hedmark, nedre Buskerud, nordre Vestfold og noen få kommuner i Oppland og Telemark. Til denne planen skrev FNF en felles høringsuttalelse i samarbeid med Oslo og Omland Friluftsråd og FNF Oslo. Her la vi vekt på følgende: Vi er i stor grad godt fornøyd med denne strategiplanen. Den meisler ut en vei som kan bidra til reduserte klimautslipp, et bedre miljø, bedre folkehelse og mindre press pa viktige natur- og friluftsomra der, særlig de som ligger utenfor vekstomra dene. Vi mener samtidig at strategien ikke er god nok for a ivareta viktige natur- og friluftsomra der i vekstomra dene. For a rette pa dette foresla r vi noen endringer og tillegg i strategitekstene og vi foresla r a innføre begrepet "Grønn grense" og at "Kartlegging og verdsetting av friluftsomra der" gjennomføres i hele regionene innen 2018, slik Miljødirektoratet og myndighetene ønsker. Områderegulering for Nitelva i Skedsmo Planprogram for områderegulering av områdene langs Nitelva fra Hellerudsletta, forbi Lillestrøm, til Leiras innløp i Nitelva, ble lagt ut til høring i slutten av 2014. FNF skrev blant annet dette: Vi synes alternativene er noe diffuse og skulle ønske at de var bedre definert. Ut fra det som er definert, støtter FNF alternativ 2; Nitelva naturomra de. Dette setter naturens verdier over behovet for tilrettelegging. Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 4 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
5 Områderegulering for Fossum i Bærum FNF og Oslo og Omland Friluftsråd mente i sin felles høringsuttalelse til områderegulering for Fossum i oktober 2015 "at utbyggingen i liten grad vil gå ut over viktige natur- og friluftslivsverdier. Friluftslivet vil etter vår mening bli bedre ivaretatt etter utbyggingen enn før, ved at områder som før har vært ødelagt av industrivirksomhet nå blir restaurert til grøntområder." Men vi var også kritiske, særlig til følgende viktige momenter: Et godt og effektivt kollektivsystem må etableres fra "dag 1" og er en klar forutsetning for at utbyggingen kan realiseres. Smijordet må bevares som et viktig kulturlandskapselement ved Ankerveien, til nytte for matproduksjon og til glede for friluftslivet. I tillegg påpekte vi også følgende: Det må planlegges for tilstrekkelig med utfartsparkeringsplasser ved Fossum. Til slutt i høringsuttalelsen påpekte vi at flere av medlemsorganisasjonene i FNF har sendt inn egne høringsuttalelser. Det gjaldt blant annet Naturvernforbundet i Oslo og, DNT Oslo og Omegn og Skiforeningen. Vern av kroksjøene Ringstilla og Stilla i Leiravassdraget Fylkesmannen i Oslo og meldte rett før jul i 2014 om oppstart av vernearbeid etter naturmangfoldloven 37 for vern av kroksjøene Ringstilla og Stilla, i Leiravassdraget i Skedsmo og Fet kommuner, til naturreservat. Vi skrev blant annet dette i vår høringsuttalelse: FNF støtter oppstarten av vern etter naturmangfoldloven 37 for deler av Leira. Vi vil at Fylkesmannen skal vurdere et større omra de rundt disse kroksjøene, slik at na r Leira danner nye kroksjøer sa er de automatisk vernet. Forvaltningsplan for Romerike landskapsvernområde FNF skrev i vår høringsuttalelse fra september 2015 at vi "er godt fornøyd med den forvaltningsplanen som nå er laget for Romerike landskapsvernområde. Det sikrer en god utvikling for det 5000 dekar store ravinelandskapet i Nannestad og Ullensaker og bidrar til et flott og lærerikt turmål for lokalbefolkningen." Men vi var "kritisk til at planen foreslår å begrense sykling på hulveiene på grunn av slitasje på bløte steder. Hulveiene er jo ferdselsårer som er skapt gjennom nettopp slitasje fra ferdsel over lang tid. Vi anbefaler derfor heller å legge til rette for denne typen ferdsel ved hjelp av funksjonelle og bevaringsteknisk riktige metoder." Ny riksvei 22 over Glomma ved Fetsund Planprogrammet for rv. 22 "Kryssing av Glomma" ved Fetsund i Fet kommune ble sendt ut til høring i slutten av 2014. I vår høringsuttalelse skrev vi blant annet: "Vi synes alternativene er godt utredet med hensyn til kartlegging av friluftsliv, kulturminner og biologisk mangfold. Derfor støtter vi anbefalingene fra Biofokus at alternativ A er det beste for å bevare biologisk mangfold og minimal utbygging på dyrket mark. Alternativ A gir også minst belasting på eksisterende friluftsliv..." Planprogrammet ble vedtatt i Fet kommunestyre 13. april 2015, og det jobbes nå med konsekvensutredning av de fem alternativene. Konsekvensutredning med forslag til anbefalt trasé vil være klar første kvartal 2016, og kommunedelplanen vil trolig bli behandlet i løpet av 2016. Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 5 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
6 Gang- og sykkelveier i Skedsmo og Aurskog-Høland I forbindelse med oppstart av reguleringsplan for gang- og sykkelvei langs Leirsundveien i Skedsmo kommune og langs Leirelva i Aurskog-Høland kommune skrev vi blant annet dette: FNF er svært positive til bygging av gang- og sykkelveg. At asfaltdekket er av en slik karakter at det er egnet til rullestolbrukere med sportsdekk. Det samme asfalt-dekket er ogsa egnet til rulleskitrening. I uttalelsen til gang og sykkelveien i Aurskog-Høland skrev vi i tillegg: FNF savner et større fokus pa vannmiljøet som en del av nærmiljøet. Vi oppfordrer derfor kommunen til a se pa hvordan veien kan legges lenger vekk enn 10 meter fra elva slik at kantvegetasjonen kan skape en naturlig buffersone. Markaloven I årsplanen er oppfølging av Markaloven et sentralt punkt, herunder også arbeidet med forskrifter knyttet til skogbruk og forslag om verneområder. Vi ønsker derfor å gi en kort oversikt over det som skjer i tilknytning til loven og praktiseringen av den. Det har skjedd mye på markafronten det siste året og flere saker som har ligget lenge i Klima- og miljødepartementet er nå vedtatt. Retningslinjer for stier og løyper er endelig vedtatt, likeså er forskrift om justeringer av Markagrensa, mens den bebudede revisjonen av markaforskriften for skogbruket i Marka lar vente på seg. Videre så har departementet godkjent to asfalterte rulleskitraseer i randsonen av Marka, i Marikollen idrettspark i Rælingen og Lillomarka arena i Oslo. Rett før jul sendte departementet ut to markasaker på høring, nemlig om "Bruk av el-sykler i utmark" og "Forslag til endring av erstatningsbestemmelsene for vern etter 11 i Markaloven". Begge disse sakene vil vi følge opp i 2016. I mars 2015 vedtok regjeringen å verne de 9 naturreservatene som det i 2014 hadde vært store diskusjoner rundt. Mange av friluftlivs- og idrettsorganisasjonene fryktet at skjerpet vern skulle begrense mulighetene for befolkningen til å kunne utøve friluftsliv og idrett i Marka. Resultatet ble mer aktivitetsvennlige forskrifter enn de som normalt benyttes etter naturmangfoldloven. I tillegg ble det varslet om plan for utvidelse av naturreservatet Gjerimåsan på Romeriksåsen. Øvrige markasaker har vi behandlet i løpet av året: Basestasjon for mobilkommunikasjon i Rælingen FNF og Oslo og Omland friluftsråd skrev i en felles høringsuttalelse i oktober 2015 at vi "er kritisk til søknaden fra Technogarden AS om etablering av basestasjon for mobilkommunikasjon på Nautåsen i Rælingen." Søknaden manglet "viktige vurderinger og informasjon rundt hvordan et påvirkes av tiltaket". Storøyungsdammen på Romeriksåsen reddet i siste liten DNT Oslo og Omegn, Naturvernforbundet i Oslo og, Skiforeningen, FRINI (Friluftslivsrådet i Nittedal), Turkameratene Nittedal Turlag, Nannestad Turlag, FNF og Oslo og Omland Friluftsråd skrev i april 2015 i felleskap et brev til NVE for å få dem til å stoppe de varslede rivearbeidene av Storøyungsdammen på Romeriksåsen, på grensen mellom Nittedal og Nannestad kommune. Bakgrunnen var brevet som Gjerdrum Aktiemølle AS hadde sendt til berørte kommuner og grunneiere. I brevet framkom det at Gjerdrum Aktiemølle AS ønsket å rive deler av demningen i Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 6 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
7 vannet Storøyungen på Romeriksåsen og tappe vannet ned med 3 meter. Tiltaket var planlagt gjennomført i mai, juni 2015 og Gjerdrum Aktiemølles advokat hevdet at tiltaket ikke var konsesjonspliktig etter vannressursloven. Natur og friluftsorganisasjonene skrev et felles brev til NVE og fikk dette svaret: "Slik nedleggingsplanene beskrives i ovenfor nevnte brev kan ikke NVE utelukke at vassdragstiltaket behøver konsesjon etter vannressursloven, jf. 41 i vannressursloven. Dersom dameier gjennomfører en konsesjonspliktig nedleggelse uten konsesjon vil dameier være ansvarlig. Ved brudd pa konsesjonsplikten kan NVE pa legge stans og/eller retting, pa legge tvangsmulkt og ilegge overtredelsesgebyr jf. vannressursloven 59, 60 og 60a." Etter dette har Nannestad kommune tatt tak i utfordringen og arrangert møter der de mest sentrale aktørene har deltatt. Vannressursarbeidet FNF er med i referansegruppene for vannregionsarbeidet i vannområdet Leira og Nitelva og Vorma/Hurdal, og vi er representert i vassdragsgruppa til Haldenvassdraget. I arbeidsplanen for 2015 hadde vi som mål "å ivareta friluftslivinteressene i vannressursarbeidet i fylket." Skogbruk I arbeidsplanen for 2015 hadde vi som mål å "fortsette arbeidet med å påvirke skogbruket til å ta utstrakte flerbrukshensyn, særlig i forhold til biologisk mangfold og friluftsliv." I høst jobbet vi med Strategisk plan for skogbruket i og Oslo. Denne planen var utarbeidet av Oslo kommune, Fylkesmannen i Oslo og og fylkeskommune. Strategisk plan for skogbruket i og Oslo FNF, FNF Oslo og Oslo og Omland Friluftsråd, med støtte fra DNT Oslo og Omegn, vektla følgende i sin høringsuttalelse fra september 2015 til Strategisk plan for skogbruket i og Oslo: En av våre aller viktigste oppgaver er å ta vare på skogen i regionen slik at naturmangfoldet bevares og slik at skogen har den variasjon og tilgjengelighet som friluftslivet etterspør. Undersøkelser viser at skogsnaturen i fylkene er svært viktig for befolkningens velferd og helse. Dette momentet synes vi kommer alt for dårlig fram i strategiplanen. Strategiplanen burde etter vår mening stake ut en kurs for skogbruket som bidrar til at naturmangfoldet i regionens skoger bevares og utvikles, og som sørger for et variert og attraktivt skogbilde for et mangfoldig friluftsliv og som sikrer befolkningen god adgang til skogområdene. Vi formulert derfor en rekke forslag til nye mål og strategier, som for eksempel et forslag til et utvidet hovedmål (understreket tekst): Et bærekraftig og effektivt skogbruk i regionen skal gi grunnlag for å øke bruken av tre, gi viktige bidrag til løsning av klimautfordringene, ta vare på naturmangfoldet og bidra til befolkningens muligheter for friluftsliv, naturopplevelse og fysisk aktivitet. Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 7 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
8 Samarbeid og informasjon Samarbeid og nettverksbygging I arbeidsplanen for 2015 hadde FNF mål om mer kontakt med natur- og friluftsorganisasjonene, politikere og lokale og regionale myndigheter. Vi har i løpet av året hatt kontakt med natur- og friluftsorganisasjoner i fylket. Det årlige fellesmøtet er en viktig arena for nettverksbygging. Videre har vi hatt høringsrunder ute hos medlemmene på flere større og viktige høringssaker. FNF har i perioden hatt nært samarbeid med fylkeskommune, og vi har deltatt på seminarer og møter, samt hatt god kontakt med administrasjon. Videre har vi deltatt på møter i kommuner i tilknytning til kommuneplaner o.l. I enkelte saker har FNF hatt dialog med Fylkesmannens miljøvernavdeling. Koordinatoren har deltatt på FNF-samlinger på Granavolden og vi har deltatt på Miljødirektoratets årlige høstsamling i Trondheim. Informasjon I årsplanen hadde vi mål om å oppdatere hjemmesidene til FNF. Dette har det ikke vært kapasitet til i år, og vi vil se nærmere på dette området i 2016. Organiseringen av FNF Arbeidsutvalget I 2015 ble det holdt 8 møter i arbeidsutvalget i FNF. Arbeidsutvalget har i denne perioden hatt følgende medlemmer: - Leder: Sverre A. Larssen, DNT Oslo og Omegn - Camilla Jacobsen Eng, NJFF - Lisa Näsholm, Skiforeningen Fellesmøte Det ble avholdt fellesmøte den 4. mars i DNT Oslo og Omegns lokaler. Koordinator Ansatt koordinator for FNF har vært Ruben Alexander Pettersen (NJFF ) fra 1. januar 2013 til og med 31. juli 2015. I perioden 15. august til og med 31. desember 2015 har Johan Hval vært vikar. I 2015 har koordinatorstillingen utgjort ca. 50 % stilling. Kontor FNF hadde kontorplass i NJFF lokaler på Skytta i Nittedal til 31. juli 2015. Fra og med 15. august har FNF hatt kontorplass i Oslo og Omland Friluftsråds lokaler. Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland Friluftsråd, Pb 8896, Youngstorget, 0028 Oslo, tlf: 22, oof@online.no, besøksadresse: Storgata 28 Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 8 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
9 Bidrag FNF støttes økonomisk av Norsk Friluftsliv med 265 000 kr og fylkeskommune med 194 700 kr. Totalt utgjorde driftsmidlene 459 700 kr i 2015. FNF prosjekter Friluftslivskartet over Romeriksåsen har vært et samarbeidsprosjekt mellom NJFF og FNF. NJFF har mottatt prosjektstøtte av fylkeskommune på 175 000 kr. FNF har ut fra en helhetsvurdering valgt å ikke delta i prosjektet, og vi har i overenstemmelse med NJFF blitt enige om at de tar over det fulle ansvaret for prosjektet. Representasjonsoppgaver Ressursgrupper hvor FNF er representert: referansegruppa for vannområde Leira vassdragsgruppa for vannområde Haldenvassdraget referansegruppe folkehelse i fylkeskommune kontaktledd mot fylkeskommune i det pågående arbeidet med strategiplan for friluftsliv i Adresse: FNF, c/o Oslo og Omland 9 Friluftsråd, Pb. 8896, Youngstorget 0028 Oslo Tlf: 22
Regnskapssammendrag for FNF 2015 Resultatregnskap 01.01.-31.12 2015 2014 Inntekter Bidrag fra Norsk Friluftsliv 265 000,00 296 048,00 Bidrag fra fylkeskommune 194 700,00 189 000,00 Sum 459 700,00 485 048,00 Utgifter Lønn og administrasjonskostnader 553 289,00 97 695,00 Reiser, møter, kontingenter mm 18 427,06 4 870,00 Sum 571 716,06 102 565,00 Overskudd/underskudd -112 016,06 382 483,00 Balanse Omløpsmidler Bankinnskudd 637 200,00 Fordringer -84,00 Sum 637 116,00 779 582,00 Egenkapital Kapital pr 01.01. 749 132,06 397 099,00 Årets overskudd/underskudd -112 016,06 382 483,00 Sum egenkapital 637 116,00 779 582,00 Regnskapet er satt opp etter de opplysninger vi har fått fra NJFF og Oslo og Omland Friluftsråd. Inngående balanse 2015 stemmer ikke med utgående balanse for 2014. NJFF har ikke fremlagt noen forklaring på differansen. Oslo, 25.02.16 Sverre A. Larssen Styreleder FNF