Gravplasser og krematorium Folkevalgtopplæring Bystyrekomiteen for kultur, idrett og byliv 7. juni 2016 08.06.2016
Hensikt 1. Gi komiteen faktagrunnlag om dette politikkområdet 2. Introdusere noen tema for politisk verksted eller saker til bystyret Tema Tilbudet til brukerne Rammebetingelser Organisering Styring 08.06.2016 2
Tema 1: Tilbudet til brukerne 08.06.2016 3
Alle innbyggere er brukere NAV Tilskudd gravferd Forvaltning, tjenesteyting og anlegg er livssynsåpne Gjelder alle innbyggere, uansett tro og livssyn Behandler alle likt, uansett tro og livssyn De etterlatte Kunde gravferdsbyrå Gravferdsbyråer Tjenesteyter Bindeledd Fylkesmannen Off. forvaltning askespredning Gravplassforvaltningen Offentlig forvaltning Drift gravplasser (Drift krematorium) (Utleie livssynsåpne seremonirom) Kirke-, tros- og livssynssamfunn Seremonier Religiøse seremonirom 08.06.2016 4
Anlegg Info om gravplassene og tjenestene: Fellesrådets nettside Gravplasser Bragernes Konnerud Skoger Strømsgodset Strømsø Tangen Åssiden Gravkapeller Utleie Drammen krematorium Krematorium To livssynsåpne seremonirom Kistegrav / begravelse Vanlig gravfelt Urnegrav / urnenedsettelse Vanlig gravfelt Navnet minnelund Anonym minnelund Askespredning I naturen 08.06.2016 5
Kistegrav Fellesrådets statistikk 2014 2015 Endring 14-15 Endring 14-15 Begravelse Avdøde bosatt i Drammen 102 101-1,0 % -1 Avdøde bosatt i andre kommuner 10 6-40,0 % -4 Satser 2016 Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner Ny enkel kistegrav Grav Graving - kr 11 955 kr 4 230 Feste (leie) første 20 år per grav per år, innkreves for 20 år - kr 310 Feste (leie) neste 20 år per grav per år, innkreves for 5 år kr 310 kr 310 08.06.2016 6
Kremasjon Fellesrådets statistikk 2014 2015 Endring 14-15 Endring 14-15 Kremasjon Avdøde bosatt i Drammen 416 427 2,6 % 11 Avdøde bosatt i andre kommuner 620 643 3,7 % 23 Drammen har høy kremasjonsprosent Ikke lovpålagt funksjon for kommunen / gravplassforvaltningen Drammen krematorium betjener flere kommuner Satser 2016 Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner Kremasjon per kremasjon - kr 6 160 08.06.2016 7
Urnegrav Satser 2016 Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner Ny urnegrav, vanlig gravfelt Grav Urnenedsetting - kr 5 980 kr 2 115 Feste (leie) første 20 år per grav per år, innkreves for 20 år - kr 310 Feste (leie) neste 20 år per grav per år, innkreves for 5 år kr 310 kr 310 Ny urnegrav, navnet minnelund Grav Urnenedsetting Skilt og vedlikehold - - kr 6 020 - kr 2 115 Kr 6 020 Feste (leie) første 20 år per grav per år, innkreves for 20 år - kr 155 Feste (leie) neste 20 år per grav per år, innkreves for 5 år kr 155 kr 155 08.06.2016 8
Askespredning Fellesrådets statistikk 2014 2015 Endring 14-15 Endring 14-15 Askespredning 18 29 61,1 % 11 Forvaltningsoppgavene er organisert hos fylkesmannen av religiøse hensyn Ingen kostnader for bruker Krever ikke arealer Krever ingen drift Reglene om hvor aske kan spres er myket opp, men det må være i naturen 08.06.2016 9
Utfordringer fra brukerperspektiv Dyrere for bosatte i andre kommuner Folk flytter mer enn før, behov for grav der de etterlatte bor Begrensede arealer i sentrum Ikke alle får den type grav de ønsker på den gravplassen de ønsker Gamle tradisjoner endres / nye tradisjoner utvikles (langsomt) Økt etterspørsel etter minnelund, kolumbarier, naturgravplass, askespredning, landskap Offentlig forvaltning ivaretas av et kirkesamfunn Alle må via Den norske kirke, uansett tro og livssyn 08.06.2016 10
Seremonirom Satser 2016 Leie av kapell til seremoni Kapell i krematoriet Kapell ved gravplasser per gravferd Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner kr 3 115 kr 3 115 Seremonier (uansett tilhørighet) 2014 2015 Krematoriet, store og lille kapell 290 278 Seremonirom for innbyggere som ikke tilhører noe kirke-, tros- eller livssynssamfunn er ikke en lovpålagt oppgave for gravplassforvaltningen (heller ikke for kommunen). 08.06.2016 11
Seremonirom Utfordringer Økonomisk ulikebehandling Kommunen sørger for gratis seremonirom for medlemmer av Den norske kirke (tilskudd til kirkelig virksomhet) Tilsvarende økonomisk støtte til andre tros- og livssynssamfunn Innbyggere som ikke tilhører noe kirke-, troseller livssynssamfunn (ca 20%) må dekke utgiftene til seremonirom selv 08.06.2016 12
Kirkelige gravferder og seremonier Kirkelige seremonier 2014 2015 Bragernes kirke 10 20 Fjell kirke 2 1 Konnerud kirke og gml. kirke 29 45 Skoger kirke 24 27 Strømsgodset kirke og kapell 43 48 Strømsø kirke og kapell 27 18 Tangen kirke 15 10 Åssiden kirke og kapell 80 87 Sum 230 256 Kostra Kirkelige gravferder i prosent av antall døde Drammen 2014 Drammen 2015 Gj.snitt 2015 Buskerud Gj.snitt 2015 Landet unntatt Oslo Lavest ASSS 2015 (Oslo) Høyest ASSS 2015 (Tromsø) 85,6 83,2 91,0 92,3 72,9 91,9 08.06.2016 13
Tema 2: Rammebetingelser 08.06.2016 14
Lov- og regelverk Lov om gravplasser, kremasjon og gravferd med forskrifter regulerer Kommunens ansvar og oppgaver (jf også kirkeloven 15) Fellesrådets ansvar og oppgaver Etterlattes handlingsrom Utfordringer Lae-utvalgets forslag ( Lik og likskap ) lagt på is Lovendringer på gravplassområdet henger sammen med lovendringer på kirkeområdet 08.06.2016 15
Kommunalpolitiske føringer (1) Drammen kommunes tros- og livssynspolitiske plattform, punkt 6 Planlegging, forvaltning og drift av gravplasser og krematorium er et tilbud til hele befolkningen, uansett religiøs tro eller livssyn. Medlemmer av alle tros- og livssynssamfunn har tilgang til gravplasser og tilhørende seremonirom og anlegg som er tilpasset / kan tilpasses den aktuelle religion / det aktuelle livssyn, er nøytralt utformet, eller som er utformet slik at de ikke strider mot sentrale verdier i den aktuelle religion / det aktuelle livssyn. Gravferdsforvaltningen tilpasses i størst mulig grad til ulike tros- og livssynssamfunns behov for tjenester. Drammen kommune bruker den nøytrale betegnelsen gravplass i sine styringsdokumenter. Drammen kirkelige fellesråd inviteres til dialog med kommunen om hvordan ansvaret for planlegging, forvaltning og drift av gravplasser og krematorium kan ivaretas på en god måte for medlemmer av alle kirke-, tros- og livssynssamfunn. 08.06.2016 16
Kommunalpolitiske føringer (2) Kommuneplanens samfunnsdel Utarbeide en plan for hvordan gravplasser i Drammen bør utvikles i fremtiden sett i lys av statlige føringer, arealknapphet og de ulike livssyn og gravferdsritualer som er representert i befolkningen (strategi 13) Kommuneplanens arealdel Ingen nye arealer avsatt, allerede avsatte arealer er tilstrekkelige Utfordringer Arealene som er avsatt (Skoger) ligger vanskelig til kommunikasjonsmessig Vanskelig å avsette arealer i sentrum til gravplassformål Arealbruk / planlegging henger sammen med utvikling av tjenestetilbudet Kulturminner 08.06.2016 17
Tema 3: Organisering 08.06.2016 18
Organisering av gravplassforvaltningen Normalmodellen Alternativ modell (etter avtale) Den norske kirke v/ bispedømmerådet (fagmyndighet) Fylkesmannen (fagmyndighet) Den norske kirke v/ kirkelig fellesråd (forvaltning og drift) Kommunen (finansiering) Kommunen (finansiering, forvaltning og drift) 08.06.2016 19
Ansvars- og arbeidsdeling (normalmodellen) Kommunen Arealplanlegging gravplasser 3 % av befolkningen Finansiere fellesrådets virksomhet i rollen som gravplassforvalter Funksjon 393 i kommunens budsjett og regnskap Fellesrådet Forvaltning (innbyggerne) Drift Fellesrådets eget regelverk (gravplassforskrift) Utfordringer Offentlig forvaltning ivaretas av et kirkesamfunn 20 % hører inn under et annet kirke-, tros- eller livssynssamfunn 20 % hører ikke inn under noe kirke-, tros- og livssynssamfunn Innenfor kirkens styringssystem og eiendom: Uklart skille mellom kirkelige funksjoner og gravplassforvaltning Kommunen finansierer 100 % av virksomheten men har liten innflytelse over bruken av midlene 08.06.2016 20
Tema 4: Styring 08.06.2016 21
Brukerfinansiering Ca 50 % brukerfinansiering i dag Grad av brukerfinansiering har ikke vært tema for politisk behandling Grad av brukerfinansiering begrenses av lovverket Gratis for innenbys avdøde (unntatt navnet minnelund ) Utfordringer Kommunereform kan gi inntektstap Bostedskommune bestemmer prisene Sammenlikning med andre kommuner er vanskelig Avgifter og avgiftsnivå: Ulike regulativer Grad av brukerfinansiering: Nøkkeltall mangler Brukerfinansiering av gravplassforvaltning, men ikke av kirkelig virksomhet 08.06.2016 22
Brukerfinansiering Kilde: Fellesrådets årsmelding Inntekter (mill. kr) 2014 2015 Festeavgifter 2,6 2,3 Kremasjonsavgifter 3,1 3,8 Leieinntekter kapell 1,0 1,2 Andre inntekter og avgifter 0,8 0,9 Stell av graver 0,8 0,8 Sum inntekter 8,8 8,3 08.06.2016 23
Kommunens ressursbruk (1) Mill. kr 2015 Funksjon 393 Gravplasser og krematorium, jfr. regnskapsforskrifter kommune 7,8 Sum driftstilskudd 7,8 Mill. kr 2015 Funksjon 393 Gravplasser og krematorium, jfr. regnskapsforskrifter kommune 0,0 Sum investeringstilskudd 0,0 Kilde: Kommunens regnskap Utfordringer Svakt beslutningsgrunnlag Vedtatt ny ordning er ikke implementert Fellesrådets innspill er ikke spesifisert etter kommunens forpliktelser etter lovverket Kommunen vet ikke hvor mye forvaltning og drift av gravplasser og krematorium koster Regnskap for gravplassforvaltningen omfatter ikke ledelse og administrasjon Ulike funksjoner i kommunen og fellesrådet (økonomiforskrifter) 08.06.2016 24
Kommunens ressursbruk (2) Utfordringer Sammenlikning med andre kommuner er vanskelig Kostra har ikke egne nøkkeltall for kommunal ressursbruk på funksjon 393 Gravplasser og krematorium Dette skyldes dårlig regnskapsføring og rapportering fra kommunene 08.06.2016 25
Årshjul styringsdokumenter Fellesrådet gir skriftlige innspill Innspillene legges fram for bystyret Dialogmøter mellom fellesrådet og komiteen Formannskapets innspillsmøte Bystyret har en representant i fellesrådet Definert som kirkelig ombud Utfordringer Behov vs bevilgninger Kapasitet Vedlikehold bygg 08.06.2016 26
Digitalisering av gravplasser Gjennomført i regi av kommunen Gir nye muligheter Arealutnyttelse Slektsforskning Utfordringer Kopling mot fellesrådets fagsystem 08.06.2016 27