Saknr. 10/3374-4 Ark.nr. 223 A50 Saksbehandler: Ingrid Juul Andersen FORVALTNING AV FAGSKOLER Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet delegerer forvaltningen av statlige tilskudd til fagskoleutdanninger samt utbetaling av tilskudd til fagskoleutdanninger, til fylkesdirektøren. 2. Tilskuddsforvaltningen for fagskoleutdanninger i helse- og sosialfag skal utøves i samsvar med retningslinjer gitt av Helsedirektoratet i skriv: Tilskudd til fagskoleutdanning i helse- og sosialfag (godkjent av Helse- og omsorgsdepartementet 11.5.2010). 3. Ved søknader fra tilbydere om igangsetting av nye fagskoletilbud innen helse- og sosialfag skal fylkesdirektøren som tilskuddsforvalter prioritere slik: I. Midlene til fagskoleutdanning i helse- og sosialfag, som overføres fra staten ved Helsedirektoratet til Hedmark fylkeskommune i forbindelse med forvaltningsreformen, skal brukes til å videreføre dagens tilbud. II. Dersom det er mulig å sette i gang nye tilbud innen rammen, skal tilbud som gir fagskoleopplæring innen områder som er prioritert i Omsorgsplan 2015 vurderes igangsatt før andre. III. Det forutsettes at alle tilbud som søker om tilskudd har minst 1 samling for studentene pr. termin, da utvikling av relasjonskompetanse er et viktig område i alle de helsefaglige læreplanene. 4. Tilskuddsforvaltningen for fagskoleutdanninger utover helse- og sosialfag, skal utføres i henhold til de til enhver tid gjeldene retningslinjer for området. 5. Fylkesrådet godkjenner tilskuddsbehandlingen for høstterminen 2010, og anbefaler at tilskuddene utbetales. Trykte vedlegg: Retningslinjer for tilskudd til fagskoleutdanning i helse- og sosialfag, utarbeidet av Helsedirektoratet. Hamar, 09.11.2010 Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: FORVALTNING AV FAGSKOLER For den fylkeskommunale forvaltningen av statlige tilskuddsordninger for fagskoler, legges til grunn de til enhver tid gjeldende retningslinjer for ordningene. Fylkesrådet delegerer myndigheten for tilskuddsforvaltningen (søkerbehandling og utbetaling av tilskudd) for fagskoleområdet til fylkesdirektøren. Fylkesrådet godkjenner søknadsbehandlingen for høstterminen 2010 og anbefaler utbetaling av tilskudd til de tilbyderne av fagskoleutdanning i helse- og sosialfag som har søkt om dette. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 22/08.
S A K S U T R E D N I N G: FORVALTNING AV FAGSKOLER Innledning Kommunal og regionaldepartementet i Ot.prp. 10 (2008-2009) om lov om endringer i forvaltningsloven mv. (gjennomføring av forvaltningsreformen), overfører ansvaret for drift og finansiering av fagskolene til fylkeskommunene fra 1.1.2010. Endringene gir fylkeskommunen et generelt ansvar for å sørge for at det finnes et tilbud av godkjent fagskoleutdanning som tar hensyn til lokalt, regionalt eller nasjonalt kompetansebehov, innenfor prioriterte samfunnsområder. Det er ikke et krav i loven om at alle fylkeskommuner skal tilby fagskoleutdanning i eget fylke. Loven åpner for at fylkeskommunen står fritt til å avgjøre hvorvidt fagskoletilbudet i fylket skal realiseres i egen regi eller gjennom finansiering av private tilbydere. Fylkeskommunene bør også legge til rette for gode samarbeidsordninger som tillater studentene å velge fagskoletilbud på tvers av fylkestilhørighet. Det legges til grunn at skillet i fagskoleloven mellom godkjenning og offentlig finansiering opprettholdes. Utredning Saksframstilling I dag har Hedmark kun fagskoleutdanning i helse- og sosialfagene. Fylkeskommunen er gitt ansvaret for å fordele det øremerkede statstilskuddet til tilbydere av denne type fagskoleutdanning. Helsedirektoratet har utarbeidet klare retningslinjer for hvordan fylkeskommunene skal utføre tilskuddforvaltningen på området. Retningslinjene skal sikre lik behandling av alle søkere. Det finnes både offentlige og private tilbydere på området. Utbetaling av statstilskudd for høstterminen skal skje etter studenttelling pr. 1.10.2010. I Hedmark er fordelingen av studenter på ulike tilbud slik pr. 1.10.2010: Stedbasert: Psykisk helsearbeid Kreftomsorg Rusarbeid Rehabilitering Eldreomsorg, alderspsykiatri, demens 34 17 2 Nettbasert: Psykisk helsearbeid Kreftomsorg Rusarbeid Rehabilitering Eldreomsorg, alderspsykiatri, demens 38 16 5 For alle tilbudene gjelder at de er deltidsstudier. Helsedirektoratet har overtatt den sentrale forvaltningen av statstilskuddet til fagskolene i helse- og sosialfag. Tilskuddet ble tidligere utbetalt direkte til den enkelte skole fra Helse- og omsorgsdepartementet. Helsedirektoratet har fastsatt satsene for de ulike tilbud. Satsene er faste og kan ikke endres av andre: Stedbaserte tilbud skal ha et tilskudd på 65 000 pr. år pr. helårsekvivalent student. Dersom studiet er et årsstudium fordelt over 2 år, skal beløpet deles på de fire terminene.
Nettbaserte tilbud skal ha et tilskudd på 45 000 pr. år pr. helårsekvivalent student. Tilskuddet for vårterminen 2010 ble utbetalt fra Helsedirektoratet til den enkelte fagskole etter studenttelling 1.2.2010. Høstterminen 2010 er første gang utbetaling av statstilskuddet gjøres av den enkelte fylkeskommune. Det ligger inne i beregningen fra direktoratet at Hedmark fylkeskommune skal betale for elever ved Nasjonalt senter for aldring og helse i Vestfold. Det antas at det vil komme på plass en type gjesteelevsordning også for fagskolestudenter fra andre fagområder, muligens allerede 2011. Helsedirektoratets beregning av tilskudd til Hedmark fylkeskommune for 2010, basert på studenttelling pr.1.2.2010. Tilskuddsberegning Studenter Beløp Hedmark fagskole 36 585 000 NKS Nettstudier 62 697 500 Sum 1. halvår utb. til tilbydere, direkte fra Helsedirektor. 98 1 282 500 Ramme 2010 - totalt 3 290 000 Gjenstående beløp 2 007 500 Teknisk justering - Aldring og helse (Vestfold) 1 16300 For utbetaling til fylkeskommunen (avrundet) 2 024 000 Hedmark fylkeskommune har fått en overføring fra direktoratet på 2 024 000 for høstterminen 2010. Oversikt over søkere og tilskudd framkommer på eget ark. Retningslinjene for fylkeskommunenes tilskuddsforvaltning fastslår at fagskolesutdanninger der det allerede gis statstilskudd skal prioriteres. Det betyr at nye tilbud til enhver tid må vurderes i forhold til økonomi og behov for utdanningen. For høsthalvåret er det igangsatt et tilbud for 20 studenter ved Hedmark fagskole, og Folkeuniversitet har igangsatt fagskoleutdanning for 11 studenter. Studentene er i hovedsak helsefagarbeidere i institusjoner som ønsker spisskompetanse. En oversikt over omsøkte beløp viser at alle søkerne kunne få det tilskuddet de søkte om ved denne tilskuddsbehandlingen. Tilskuddsforvaltningen for høsten 2010 er gjennomført etter retningslinjene fra Helsedirektoratet, godkjent av Helse- og omsorgsdepartementet 11.5.2010. Statstilskudd høsten 2010 2 024 000 Omsøkte og tildelte beløp til fagskoletilbydere 1 779 583 Resterende beløp 244 417 I henhold til retningslinjene skal resterende beløp sendes tilbake til Helsedirektoratet. Det ligger ikke inne i tilskuddskriteriene fra Helsedirektoratet at midlene kan brukes til administrasjon, verken på fylkeskommunalt eller skolenivå. Dette ble også understreket av Helsedirektoratet på den nasjonale fagskolekonferansen for helse- og sosialfagene som ble avholdt i begynnelsen av november 2010. Tilskuddet er ment å dekke driftsutgifter i forhold til undervisningen, som lærerlønn og læremidler. Eventuelle tilskudd til å dekke administrasjon av ordningen på fylkeskommunalt nivå lå inne i de
overføringer som ble gjort i forbindelse med fylkeskommunens overtagelse av statlige oppgaver, forvaltningsreformen. Fagskoleutdanninger på andre områder: Det finnes mange studenter fra Hedmark som studerer ved fagskoler i andre fylker. Pr. i dag er det ikke opprettet noen ordninger for gjesteelever. En kan forvente at det vil utarbeides en oppgjørsordning for gjesteelever på området. For fagskoler (unntatt i helse- og sosialfag fram til 2015), vil det gis et rammetilskudd til fylkeskommunene, basert på samme beregninger som ved øvrige statlige tilskudd til fylkeskommunene. Fylkesrådet ser det derfor som hensiktsmessig å delegere tilskuddsforvaltningen for hele fagskoleområdet til fylkesdirektøren. Da staten overførte ansvaret for fagskolene til fylkeskommunene lå blant annet disse vurderingene til grunn for endringen: Kunnskapsdepartementet vurderer at fylkeskommunene vil være godt egnet til å foreta en prioritering av hvilke tilbud som skal få offentlig støtte med bakgrunn i kompetanse og kunnskap om fylkets næringsstruktur og behov for offentlig tjenesteyting. Kunnskapsdepartementet vurderer at fylkeskommunene vil være godt egnet til å foreta en prioritering av hvilke tilbud som skal få offentlig støtte med bakgrunn i kompetanse og kunnskap om fylkets næringsstruktur og behov for offentlig tjenesteyting.( Ot. prp. nr.10) Overføringen av fagskolene til fylkeskommunene skulle gi det regionale nivået en mulighet til å vurdere innretningen på fagskoletilbudene opp mot behovene kommuner og andre institusjoner har for økt kompetanse. Dette gjelder også for helsefagområdet. Dette medfører at fylkeskommunen må kunne stille krav til tilbyderne av fagskoleutdanning i helse- og sosialfag om tilbud på områder der fylkeskommunen ser behovet i Hedmark er størst. Vurderinger av behovene i Hedmark for utdanningstilbud på de helsefaglige områdene bør skje i samarbeid med de kommuner og institusjoner som er avtakere av studentene. Fagskolene tilfører sektoren verdifull spesialkompetanse innenfor viktige fagområder som eldreomsorg, psykisk helsearbeid, rusarbeid, rehabilitering og kreftomsorg. Det er opprettet et nasjonalt utvalg for fagskoleutdanninger i sosial- og helsefag (NUFSH) som bl.a. har ansvar for å utvikle de nasjonale læreplanene. Det betyr at fylkeskommunen kan gi anbefalinger om framtidige studieplasser i Hedmark skal være nettbasert eller stedbasert. De kan også anbefale at studier der det er samlinger for studentene skal prioriteres framfor tilbud der studentene kun veiledes over nett. Dette vil spesielt komme til anvendelse der det søkes om å få sette i gang nye tilbud. Når det gjelder fagskoletilbud på dette området bør også målene i Omsorgsplan 2015 være en veiviser for fylkeskommunen i forhold til statlige satsningsområder. Det er en forutsetning at alle tilbud som settes i gang er godkjent av NOKUT (Norsk organ for kvalitet i utdanningen), som er godkjenningsorgan for alle tertiærutdanninger. Fylkeskommunen kan ikke overprøve faglige vedtak og godkjenninger gjort av NOKUT. De samme betraktningene vil også kunne gjelde dersom det kommer søknader om å få opprette fagskoletilbud i Hedmark på andre områder enn helse- og sosialfag. Forslag til prioriteringer innen fagskoleutdanninger i helse- og sosialfag:
1. Midlene til fagskoleutdanning i helse- og sosialfag, som overføres fra staten ved Helsedirektoratet til Hedmark fylkeskommune i forbindelse med forvaltningsreformen, brukes til å videreføre dagens tilbud. 2. Dersom det er mulig å sette i gang nye tilbud innen rammen, skal tilbud som gir fagskoleopplæring innen eldreomsorg (demens og alderspsykiatri), rus og psykisk helsearbeid prioriteres. 3. Det forutsettes at alle tilbud som søker om tilskudd har minst 1 samling for studentene pr. termin, da utvikling av relasjonskompetanse er et viktig område i alle de helsefaglige læreplanene. Fylkesrådets drøfting Det statlige tilskuddet til fagskoleskolene i helse- og sosialfag skal følge Omsorgsplan 2015, og vil være et øremerket tilskudd i perioden 2010 2015. Etter denne perioden skal det statlige tilskuddet legges inn i fylkeskommunenes rammeoverføringer. Tilskuddsforvaltning for høstterminen 2010 Fylkesrådet tar til etterretning at beregningene for statstilskudd til fagskoleutdanningene for høstterminen 2010 er utført i overensstemmelsene med retningslinjene gitt av Helsedirektoratet og anbefaler at tilskuddene utbetales. Framtidig tilskuddsforvaltning: Fagskoleutdanninger i helse- og sosialfag: For å formalisere og forenkle den fylkeskommunale forvaltningen av det statlige tilskuddet til fagskoleutdanninger i helse- og sosialfag, ser fylkesrådet det hensiktsmessig å delegere tilskuddsforvaltningen og utbetaling av tilskudd til fylkesdirektøren. Fylkesrådet anbefaler at det ved søknader om å få opprette nye tilbud tas hensyn til de foreslåtte prioriteringer. Andre fagskoleutdanninger: Fylkesrådet anbefaler at forvaltningen av fagskoleområdet som helhet delegeres til fylkesdirektøren. Fylkesrådet ber om at dersom skjer større endringer på forvaltningsområdet, skal disse endringene godkjennes av fylkesrådet.
Fordeling av statstilskudd til fagskoler i helse- og sosialfag høsten 2010. Skole Antall innrapporterte studenter pr. 1.2.2010 Antall studenter det søkes tilskudd for Hedmark fagskole 36 50 NKS Nettstudier 62 31 heltidstid 59, omgjort til heltidsstudenter: 29,5 Tidsramme for studiet 2 år fordelt på 4 semestre 1 år fordelt på 2 semestre Tilskudd pr. student pr. år Sted- Nettbasert basert 6500 0 4500 0 Omsøkt sum 1 625 00 0 pr. år: 812 500 pr. semester 1 327 50 0 pr år: 663 750 pr. semester Tildelt etter studenttall for høsttermin 2010 812 500 663 750 Aldring og helse, Nasjonalt kompetansesenter 1 2 1 år fordelt på 2 semestre Folkeuniversitetet 0 11 1 år fordelt på 3 semestre 6500 0 6500 0 13000 pr. år: 65 000 pr. semester 715 000 pr. år: 238 333 pr. semester: 65 000 238 333 1 779 583