Kart- og planforskriften Fylkesnettverksamling Lillestrøm Ved seniorrådgiver Magnar Danielsen 30.11. 1.12. 2009
Ny kart- og planforskrift To hoveddeler Kartdel Plandel Avledede spesifikasjoner av forskriften Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister fastsatt av Miljøverndepartementet Nasjonale spesifikasjoner for det offentlige kartgrunnlaget fastsatt av Statens kartverk Med hjemmel i forskriften kan kommunen fastsette bestemmelser til kommuneplanens arealdel om hvilke nøyaktighets- og detaljeringsklasser kartgrunnlaget skal følge i de ulike deler av kommunen ( 5) at privat kartlegging skal følge strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse enn fastsatt på nasjonalt nivå i områder med høy utnytting ( 8) Forholdet til ByggSøk plan Forholdet til Geointegrasjonsprosjektet Det offentlige kartgrunnlaget (prosjekt kommer) 2 Miljøverndepartementet 2009
3 Miljøverndepartementet 2009 PBL
Kart- og planforskriften Fellesbestemmelser 1-4 Formål Definisjoner Datasikkerhet Årsversjoner av planregister og det offentlige kartgrunnlaget 4 Miljøverndepartementet 2009
3 Datasikkerhet Den som har ansvaret for driften av digitalt planregister, offentlig kartgrunnlag og planarkiv, skal påse at disse blir håndtert og oppbevart på en sikkerhetsmessig forsvarlig måte, herunder at det jevnlig tas sikkerhetskopier av databaser. 5 Miljøverndepartementet 2009
4 Årsversjoner av planregister og det offentlige kartgrunnlaget Kommunen skal ved utgangen av året utarbeide årsversjoner av planregisteret. Det samme gjelder det offentlige kartgrunnlaget så langt kommunen har ansvaret for dette. Kommentarer Det må antas at systemleverandører som selger programvare for digitalt planregister sørger for at systemet håndterer årsversjoner Uklart hvordan kommunen håndterer årsversjoner av det offentlige kartgrunnlaget. Noen hevder at dette er en oppgave som Statens kartverk i fremtiden må ta ansvar for. Til diskusjon: Det som skal inngå er egenskapsregisteret og vektordata, men IKKE plandokumenter, da disse i arkivlovsammenheng skal være sikret gjennom SAK/ARKIV? Eksempelvis utgjør plandokumentene i Bergen kommune alene 140 GByte, så her kan årsversjonsettene bli svære om alt skal tas vare på "til evig tid"... 6 Miljøverndepartementet 2009
Kart- og planforskriften Kartdelen Det offentlige kartgrunnlaget 5-8 7 Miljøverndepartementet 2009
5 Etablering og tilgang til det offentlige kartgrunnlaget Krav om et oppdatert offentlig kartgrunnlag ut til én nautisk mil (1852 meter) utenfor grunnlinjene. (følger av vanndirektivet fra EU) Kommunen skal stille nødvendig utsnitt av det offentlige kartgrunnlaget til rådighet for alle som fremmer eller uttaler seg om en plan- eller byggesak. Offentlig kartgrunnlag skal følge spesifikasjoner godkjent av Statens kartverk og være i henhold til gjeldende geodataplan for området. Kommunen kan i generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette hvilke nøyaktighets- og detaljeringsklasser kartgrunnlaget skal følge i de ulike deler av kommunen. Det offentlige kartgrunnlaget skal være stedfestet med koordinater i det nasjonale geodetiske grunnlaget. Lokale høydegrunnlag skal være sikret med et tilstrekkelig antall fastmerker til å gjenskape grunnlaget i alle områder der det lokale grunnlaget gjelder. 8 Miljøverndepartementet 2009
6 Krav om kartlegging Kommunen kan stille krav om at privat skal framskaffe geodata. Dette gjelder til planforslag, konsekvensutredning og søknad om tiltak etter plan- og bygningsloven Kommunen kan innarbeide mottatte geodata i det offentlige kartgrunnlaget. Dersom kommunen ikke selv innarbeider geodata i det offentlige kartgrunnlaget, skal den stille dataene til rådighet for andre relevante offentlige organ i den grad det må antas å være anvendelig. Kommunen skal gi opplysninger om endelig vedtatte formålsgrenser i arealplan med så stor nøyaktighet at forslagsstiller uten ytterligere undersøkelser kan legge informasjonen til grunn for sitt forslag. 9 Miljøverndepartementet 2009
7 Krav om å levere geodata og privat detaljreguleringsforslag i digital form Kommunen kan kreve at den som fremmer privat forslag til detaljregulering skal levere planen i digital form. Kommunen skal så tidlig som mulig i planprosessen informere om at slikt krav kan bli aktuelt. Kommunen kan på visse vilkår stille krav om digitalt form også for konsekvensutredning eller søknad, melding eller underretning om tiltak. 10 Miljøverndepartementet 2009
8 Krav til den private kartleggingen Geodata avlevert fra privat forslagsstiller til kommunen skal være utarbeidet i henhold til nasjonale standarder og georeferert til gjeldende nasjonale geodetiske grunnlaget og projeksjoner. Kommunen kan i generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette at det for bestemte geografiske områder i kommunen med særlig høy grad av utnytting, kan kreves utarbeidet geodata etter en strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse. 11 Miljøverndepartementet 2009
Kart- og planforskriften Plandelen Fremstilling av arealplan 9-11 12 Miljøverndepartementet 2009
9 Krav til endelig vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-id mv. Endelig vedtatt arealplan består av a) plankart b) planbestemmelser, eventuelt med juridisk bindende illustrasjoner c) planbeskrivelsen som var grunnlaget for planens endelige vedtakelse, jf. plan- og bygningsloven 4-2. Arealplan skal ha et navn og en entydig nasjonal arealplan-id i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Forslag til arealplan skal tildeles nasjonal arealplan-id når den er tatt under behandling i kommunen. Vertikalnivåer: a) under grunnen b) på grunnen/vannoverflaten c) over grunnen d) på bunnen e) i vannsøylen. 13 Miljøverndepartementet 2009
9 Krav til endelig vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-id mv. forts. Arealplan skal framstilles med arealbruksformål og hensynssoner slik de framgår av vedlegg I og II til forskriften. Fargelegging, skravur og annen symbolbruk i plankart skal være i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Navnsetting i arealplan skal være i samsvar med bestemmelsene i lov 18. mai 1990 nr. 11 om stadnamn. Plankart skal vise innhold og rettslige virkninger på en klar og entydig måte, og med tilstrekkelig nøyaktig stedfesting tilpasset formålet med planen. Planen skal på en tydelig måte skille mellom plandata og basiskart. Detaljerte krav til tegnforklaring mv. i forskriften 14 Miljøverndepartementet 2009
15 Miljøverndepartementet 2009 PBL
16 Miljøverndepartementet 2009 PBL
17 Miljøverndepartementet 2009 PBL
18 Miljøverndepartementet 2009 PBL
19 Miljøverndepartementet 2009 PBL
20 Miljøverndepartementet 2009 PBL
9 Særskilte om underformål (1) Der man ikke finner relevant arealformål i vedlegg 1, bør man undersøke om de er dekket opp av hensynsone i vedlegg 2. Arealformålene og hensynssonene kan suppleres med bestemmelser innenfor lovens rammer for å tydeliggjøre bruken. Ytterligere underdeling eller presisering av arealformål kan i reguleringsplan gjøres med bestemmelser. På regionalt nivå benyttes koder for kommuneplan så langt de passer. 21 Miljøverndepartementet 2009
9 Særskilte om underformål (2) Om kombinasjoner: På kommuneplannivå skal kun kp-koder benyttes. På rp-nivå benyttes rp-koder. Det er ikke adgang til å benytte andre hovedformål eller underformål enn dem som framgår av tabellen. I kommuneplanens arealdel er det ikke adgang til å kombinere hovedformål for samme areal, jf. plan- og bygningsloven 11-7 første ledd nr. 1-6. Underformål under et hovedformål kan kombineres innbyrdes og med hensynsoner. Lagdel plan regnes ikke som samme areal. I lagdelt plan kan derfor hovedformål kombineres på geografisk sammenfallende vertikalnivåer, jf. kart- og planforskriften 9 tredje ledd. I reguleringsplan kan man kombinere hovedformål for samme areal, jf. plan- og bygningsloven 12-5 første ledd nr. 1-6. Underformål kan fritt kombineres. Kombinasjonskodene i eksempelvis 1800-serien er således ikke uttømmende for hvilke kombinasjoner av underformål som kan anvendes. Underformål under et hovedformål kan også kombineres med underformål under annet hovedformål så langt det ikke er motstrid mellom formålene når virksomheten/bruken finners sted. 22 Miljøverndepartementet 2009
10 Særskilte krav til digital arealplan Områdene i planen skal angis som separate og entydige objekter kodet i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Basiskartet i arealplan skal ha identiske eiendomsgrenser som i matrikkelen. Arealplan som inneholder flere vertikalnivåer, skal framstilles slik at hvert vertikalnivå kan forvaltes for seg og slik at det er mulig å framstille sømløse datasett for hvert av vertikalnivåene. Forslag til privat detaljregulering som sendes kommunen i digital form, skal leveres med basiskart hvis ikke annet er avtalt med kommunen. Planen skal ha dokumentasjon for at innholdet i datasettet samsvarer med nasjonale krav til plandata i henhold til nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. 23 Miljøverndepartementet 2009
11 Endelig vedtatt plan, planarkiv mv. Plankart skal være signert og datert. Plankart i papirformat skal være på arkivbestandig papir. Digitale planer skal være på godkjent digitalt arkivformat for dokumenter. Digital arealplan kan ha digital signatur. Endelig vedtatt plan skal arkiveres i et arkiv som oppfyller kravene i arkivlova. Kommunen kan ved digitalisering av endelig vedtatte analoge planer, gjøre rene tekniske tilpasninger til nytt basiskart. Det må ikke foretas endringer uten at planen behandles i samsvar med plan- og bygningsloven 11-17 eller 12-14. 24 Miljøverndepartementet 2009
Kart- og planforskriften Plandelen Kommunalt planregister 12-15 25 Miljøverndepartementet 2009
12 Digitalt planregister Kravet om å etablere digitalt planregister omfatter kommuner som kommunen har hatt ansvar for å fremstille eller som den har krevd at privat forslagsstiller skal sende inn i digital form Digitalt planregister skal innholde: a) alle vedtatte arealplaner i kommunen, (også statlige og regionale arealplaner ) endrede planer, herunder også endrede planer i SOSI versjon 4.0; b) dokumentasjon for vedtatte mindre endringer i planer c) dispensasjoner til arealplaner Dispensasjon skal være georeferert ved dispensasjon fra - forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag - arealformålene grønnstruktur, landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift, bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone - sikrings-, støy- og faresoner, infrastruktursone, randsone rundt verneområder, båndleggingssone 26 Miljøverndepartementet 2009
12 Digitalt planregister d) midlertidige forbud mot tiltak e) planforslag f) opplysninger om innsigelser til og klager på arealplaner Digitalt planregister skal oppfylle kravene i nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister Krav om metadata 27 Miljøverndepartementet 2009
opplagt og bruken bør vurderes + arver bestemmelser fra / overfører bestemmelser til + opphever / blir opphevet av + er overordnet / er underordnet PBL 12 Digitalt planregister MidlertidigByggOgDeleforbud + saksnummer : SaksnummerType + vedtaksdato : Date + status 1 1..* PblByggeDeleForbudOmråde (from Byggeforbud) + område [0..1] : Flate + posisjon [0..1] : Punkt + saksnummer : SaksnummerType + avgjørelsesdato : Date Merk: I SOSI 4.1 Plan er saksnummer av typen Integer for PblByggeDeleForbudOmråde, Endringen til SaksnummerType som verdidomene må opp til diskusjon i SOSI Ag 9. Datamodell OrganisasjonPerson <<codelist>> Rolletype + forslagstiller + utarbeidetav RelasjonTilAnnenPlan + forhold : Planforholdstype + rolle : RolleType 0..* + organisasjon : CharacterString +organisasjonpersjon + kontaktperson : CharacterString + adresse : CharacterString + postnrpoststed : CharacterString + telefon : CharacterString + epostadresse : CharacterString 1..* 1 Planområde + område [0..1] : Flate + posisjon [0..1] : Punkt + leverplanomriss() Referanse til selve plandataene (objektene som beskriver plan i henhold til SOSI 4.1). <<codelist>> PlandokumentType + arealplankart + bestemmelser + beskrivelse + enkeltvedtak + foto + illustrasjonsplan + konsekvensutredning + planvedtak + rapport + skisse + tegnforklaring + utbyggingsavtale arealplaner 28 Miljøverndepartementet + video 2009 1..* Vurderer om de ulike planobjektene skal knyttes opp mot planområde her for å beskrive logisk model for +annenplan + innsigelsesdokument ArealPlan + kommune : Kommunenummer + planidentifikasjon : CharacterString + plannavn : CharacterString + plantype : PlanType + planstatus : Planstatus + planbestemmelse : Planbestemmelse + lovreferanse : LovreferanseType + lovreferansebeskrivelse [0..1] : CharacterString + opprinneligplanid [0..1] : CharacterString + opprinneligkommune [0..1] : Integer + nyplanid() + beregnplanstatus() + finnberørteobjekt() + hentplanposisjon() + leverplandata() 0..1 0..* Plandokument + dokumenttype : PlandokumentType + arkivreferanse : Link + dokumentdato : Date + hentplandokument() + lagreplandokument() + søkplandokument() 0..* Innsigelse 0..* 0..1 1..* + innsigelsesmyndighet : InnsigelsesmyndighetType + merknad [0..1] : CharacterString + avgittdato : Date {redefines dato} Hen + type : Hendels + dato : Date + navn : Charac + saksnummer :
13 Planregister med planoversikt Kommuner som ikke fører arealplan i digitalt planregister etter annet ledd, skal ha en planoversikt. Planoversikten skal i det store og hele innholde de samme planene og informasjon som digitalt planregister men bare som en opplisting. (ikke krev til georeferering av dispensasjoner) I praksis er kravet oppfylt ved at man lager en oversikt for eksempel i et regneark (excel) De regulerte områder skal være tegnet inn på et oversiktskart 29 Miljøverndepartementet 2009
14 Tilgang til informasjon i planregister og det offentlige kartgrunnlag Digitalt planregister: Gratis tilgang til søke og visningstjenester Planregister med planoversikt: Oversikten skal være tilgjengelig for publikum på Internett. Kommunen kan ta betalt for utlevering eller nedlasting av arealplaner i samsvar med bestemmelsene i offentleglova Det kan ikke tas betalt for planer eller data som skal benyttes i forbindelse med uttalelse til planer etter offentlig utlegging, til bruk i klagebehandling eller ved innsigelse. Kommunen skal sørge for at data fra digitalt planregister etter 12 annet ledd bokstav a til f er tilgjengelig for nedlasting via den nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt) etter de til enhver tid gjeldende spesifikasjoner som gjelder for dette samarbeidet. 30 Miljøverndepartementet 2009
15 Forvaltning og vedlikehold Kommunen skal ha system for forvaltning og vedlikehold av sitt planregister som sikrer at det blir løpende oppdatert. Opplysninger om nye vedtak og andre endringer skal føres inn i registeret snarest mulig. Vedtak som krever kunngjøring skal være ført inn i registeret innen kunngjøringen finner sted. Kommuner kan inngå interkommunalt samarbeid om felles planregister. Kommunen kan bestemme at eldre endelig vedtatte digitale arealplaner skal føres inn i digitalt planregister. Slike planer skal da registreres med nasjonal arealplan-id og reglene i denne forskrift kommer til anvendelse på planen så langt de passer. Planområdet skal alltid være inntegnet på kart. Statens kartverk skal veilede kommunene om etablering av planregister og bistå kommunene med å kontrollere den tekniske kvaliteten til det offentlige kartgrunnlaget, digitale arealplaner og digitale planregistre. 31 Miljøverndepartementet 2009
Statens kartverk ny rolle (1) Fylkesmannen skal påse at kommunen oppfyller plikten til planlegging etter loven, jf. pbl. 3-2, 4. ledd. Fylkeskommunen skal veilede og bistå kommunen i deres planleggingsoppgaver, jf. pbl. 3-2, 4.ledd. Statens kartverk skal veilede kommunen om etablering av planregister og bistå kommunen med å kontrollere den tekniske kvaliteten til det offentlige kartgrunnlaget, digitale arealplaner og digitale planregistre, jf. kart- og planforskriften 15, 4. ledd. 32 Miljøverndepartementet 2009
Statens kartverk ny rolle (2) Etatene har ulike roller, men rollene har en rekke skjæringspunkter. Fylkesmannen, fylkeskommunen og Statens kartverk må derfor samordne seg for at kommunene skal få en helhetlig veiledning og bistand. Etablert samarbeid mellom de tre etatene må derfor også omfatte plan. Fylkesmannen og fylkeskommunen må ta med Statens kartverk i sine samarbeidsarenaer, herunder i planforum. Statens kartverk må på sin side trekke inn fylkesmannen og fylkeskommunen i sine prosjekter som har tilknytning til plan. 33 Miljøverndepartementet 2009
16-17 Overgangsbestemmelser, ikrafttredelse Bestemmelsene om nasjonal arealplan-id i 9, 12, 13 og 15 gjelder fra 1. januar 2010. Bestemmelsene om etablering av digitalt planregister og metadata i 12 gjelder fra 1. mars 2010. Bestemmelsene om etablering av planregister med planoversikt i 13 gjelder for arealplaner som legges ut til offentlig ettersyn etter 1. juli 2009. Bestemmelsene om føring av dispensasjoner og midlertidige forbud mot tiltak i planregister med planoversikt i 13 annet ledd bokstav c og d gjelder fra 1. mars 2010. Forskriften gjelder fra 1. juli 2009. Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 10. mai 2004 nr. 736 om kart og stedfestet informasjon i plan- og byggesaksbehandlingen. Om bruk av nye tegneregler ved endring av gammel plan 34 Miljøverndepartementet 2009
Endring av plan (1) Problemstilling: Må planer fra før pbl 2008 omkodes fra SOSI 4.0 til 4.1? Det har så langt vært et viktig prinsipp ved SOSI Plandata at planer etter tidligere lovverk også skulle være gyldige i gjeldende versjon av SOSI. Ny lov innebærer betydelige endringer i datamodellen i versjon 4.1 i forhold til 4.0. Et krav om omkoding ville neppe gi en entydig plan. Følgende kan derfor fastslås i forhold til planregisteret: Alle plansystemer må oppdateres til SOSI versjon 4.1. Systemet kan dermed håndtere både gamle og nye planer. Alle planer før pbl. 2008 legges inn i plansystemet i versjon 4.1. De vil imidlertid bli presentert etter gamle tegneregler. Alle planer etter pbl. 2008 legges inn i plansystemet i versjon 4.1. Disse vil bli presentert etter nye tegnereglene. 35 Miljøverndepartementet 2009
Endring av plan (2) Problemstilling: Hvilke tegneregler skal benyttes ved endring av plan fra før pbl. 2008? Følgende gjelder: Eldre planer i SOSI v4.0 og planer i SOSI v4.1 skal leve side ved side i de forvaltningsløsningene som nå etableres Det avgjørende er hvor omfattende endringene i planen er Er det tale om større endringer, må det lages ny plan og den må da etableres i SOSI v4.1. Mindre endringer, jf. pbl. 2008 11-17 og 12-14 andre ledd, kan derimot gjøres i SOSI v4.0. Diskusjon pågår om nytt arealformål kan inngå i mindre endringer. Teknisk er det muligens uproblematisk å blande arealbruksflater med nye og gamle SOSI-koder innenfor ett planområde i en forvaltningsbase så lenge man har avklart at begge kodelistene er lovlige i SOSI 4.1 (det samme gjelder for hensynssoner). 36 Miljøverndepartementet 2009
Endring av plan (3) En mindre endring kan eksempelvis ikke omfatte innføring av nytt arealformål? kan omfatte mindre justeringer i formålsgrenser, byggegrenser o.a. kan antakelig omfatte etablering av hensynssone ved at det gis bestemmelse og SOSI objekttype RpBestemmelseGrense. Alle endringer i plan på annet format enn SOSI 4.0 (eks. raster) krever i praksis utarbeidelse av helt ny plan i SOSI 4.1. 37 Miljøverndepartementet 2009