TJENESTEKONSESJONSGRUNNLAG Del 1 Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon for å utføre hjemmetjenester i Drammen kommune Ref: 15/8543 Innhold i Tjenestekonsesjonsgrunnlag: Del 1 Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon Del 2 Krav til tjenestekvalitet Del 3 Tjenestekonsesjonskontrakt Søknadsfrist: 15. mars 2016 kl 12:00 1
Innholdsfortegnelse 1. Konsesjonsgiver... 3 2. Oppdraget... 3 3. Om tjenestekonsesjon hjemmesykepleie... 5 4. Nærmere om forvaltningen av brukervalgsordningen... 6 5. Brukers rett til oppsigelse av tjenesten... 6 6. Priser... 7 7. Estimert Fremdriftsplan for tildeling av tjenestekonsesjon... 7 8. Kontrakt... 7 9. Rettelser, suppleringer eller endring av tjenestekonsesjonsgrunnlaget... 8 10. Generell beskrivelse av kvalitetsbegrepet innen anskaffelser av helse- og sosialtjenester... 8 11. Strukturkvalitet - Kvalifikasjonskrav til konsesjonssøker... 9 12. Regler for gjennomføring av tildeling... 11 13. Krav til søknaden... 13 2
1. KONSESJONSGIVER Drammen kommune v/helse, sosial og omsorg, kalt Drammen kommune, innbyr leverandører av pleie og omsorgstjenester til å søke tjenestekonsesjon for å levere helsetjenester og praktisk bistand til hjemmeboende i kommunen. Drammen kommunes kontaktperson er: Navn Tjenestested E-post Kirsten Nordhøy Lippert Innkjøpsavdelingen Drammen Rådhus kirsten.lippert@drmk.no Dersom en leverandør finner at tjenestekonsesjonsgrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, tilstrekkelige opplysninger eller på annen måte er uklart, kan han skriftlig be om tilleggsopplysninger hos Drammen kommune. Eventuelle spørsmål skal rettes til kontaktpersonen per e-post. Siste frist for innsending av spørsmål er fredag 26. februar 2016, kl.12.00. 2. OPPDRAGET 2.1 OPPDRAGETS FORMÅL Drammen kommune har politisk vedtak om brukervalg i hjemmesykepleien. Brukervalgsordningen i hjemmesykepleien omfatter helsetjenester og praktisk bistand til hjemmeboende. Siktemålet med brukervalg i hjemmetjenesten er at brukerne skal få større frihet når det gjelder valg av utfører. Brukervalg skal stimulere til konkurranse mellom utførerne og dermed økt kvalitet i hjemmesykepleien. Samtidig skal ordningen sikre at kommunens brukere får den hjelpen de har krav på etter gjeldende lover og regler. 2.2 REGELVERK Helsetjenester i hjemmet og praktisk bistand er hjemlet i lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 3-2 første ledd nr. 6 bokstav a og b. Ulike bestemmelser i lov og forskrift regulerer både brukernes rettigheter til å få tjenester, kravene som stilles til selve tjenesten, organisering og internkontroll, og hvilke plikter som påhviler helsepersonellet. Det er ulike myndighetskrav og retningslinjer som gjelder for disse tjenestene, og kravspesifikasjonen beskriver dette. Der det ikke er presisert at kravene gjelder enten helsetjenester i hjemmet eller praktisk bistand, er det felles retningslinjer og myndighetskrav som gjelder for begge tjenestene. 2.3 BRUKERGRUPPER SOM OMFATTES AV BRUKERVALGSORDNINGEN Brukervalgsordningen omfatter personer over 18 år med somatiske lidelser og/eller fysisk funksjonssvikt, som bor i bolig uten stedlig heldøgns bemanning. Brukervalgsordningen gjelder ikke rehabiliteringsløp i hjemmet, som krever tverrfaglige team. Tjenestene er behovsprøvd, slik at det kun er personer med særskilte behov som vil få tjenester innvilget. Brukere som får innvilget hjemmetjenester kan velge om tjenesten skal utføres av kommunen eller av privat leverandør som har konsesjon for levering av helsetjenester og praktisk bistand. 3
2.4 BESKRIVELSE AV TJENESTENE Hjemmesykepleien i Drammen kommune er en døgnkontinuerlig tjeneste som utfører både helsehjelp og praktisk bistand til personlig stell og egenomsorg. Av hensyn til kontinuiteten for brukeren yter hjemmesykepleien også andre ulike former for praktisk bistand, når dette naturlig hører sammen med de øvrige oppgavene. HELSETJENESTER I HJEMMET Helsetjenester i hjemmet kan deles inn i hovedgruppene av tjenester som personlig stell, eliminasjon, ernæring, legemiddelhåndtering, sykepleiefaglige prosedyrer og andre tjenester. Brukeren har ofte et sammensatt sykdomsbilde der helsefaglig kompetanse er nødvendig for å utføre helsehjelp, pleie og omsorg. PRAKTISK BISTAND Praktisk bistand blir gitt til personer som er avhengig av tjenester for å greie dagliglivets gjøremål. Dette kan være hjelp til tekstilbehandling, handling, matlaging, personlig stell og andre tjenester som ikke medfører behov for helsefaglig kompetanse. Praktisk bistand kan dekkes av ansatte uten helsefaglig utdanning, men det stilles krav om helsefaglig utdanning og erfaring hos driftsansvarlig. 2.5 OPPDRAGETS OMFANG Drammen kommune har fra før brukervalg for rengjøring i hjemmet, som praktisk bistand. Derfor gjelder denne utlysningen av tjenestekonsesjon ikke rengjøring, men praktisk bistand til personlig stell og egenomsorg og alle andre former for praktisk bistand som hører naturlig sammen med helsetjenester i hjemmet. Konsesjonshaver skal tilby de tjenester det er tildelt tjenestekonsesjon for til brukere bosatt i hele kommunen. Det understrekes at en konsesjonshaver ikke kan si nei til en ny bruker som ønsker å motta tjeneste. 2.6 BAKGRUNNSTALL Det var per 01.09.2015 totalt 1353 brukere som mottok hjemmesykepleietjenester i Drammen kommune. Dette utgjør 5695 vedtakstimer per uke. 2.7 BESTILLERENHETEN Virksomhet Tjenestetildeling og samordning (TS) er Drammen kommunes sentrale oppfølgingsenhet for brukervalgsordningen. TS har ansvar for overordnet kontraktsoppfølging og koordinering av ordningen. Skjema for kontraktsoppfølgning er en del av konkurransegrunnlaget. Se vedlegg 4. 2.8 KOMMUNENS ORGANISERING AV BRUKERVALGORDNINGEN Bruker sender søknad om tjenester til TS, som behandler søknaden i henhold til gjeldende lovgivning og kriterier. TS vurderer brukerens behov for tjenester. Utformingen av vedtak skal ivareta brukerens rettigheter. I tillegg er vedtaket en bestilling til konsesjonshaver om hvilke tjenester som skal utføres og når tjenestene skal leveres. TS foretar kartlegging av brukerens situasjon ved hjemmebesøk eller besøk i sykehus eller annen institusjon hvor bruker er innlagt. TS fatter vedtak om tildeling av helsetjenester i hjemmet og/eller praktisk bistand. Informasjon om de ulike konsesjonshaverne oversendes bruker sammen med vedtaket om tildeling av tjenester. Av 4
vedtaket fremgår det hva som er målet med tjenestetilbudet, hvilke tjenester som skal utføres, hvor ofte tjenestene skal gis, hvor lang tid som er fastsatt for utførelse, og vedtaksperiodens lengde. Tidspunkt for når tjenesten skal utføres fremgår enten av vedtaket eller avtales direkte mellom brukeren og konsesjonshaveren. Brukers hjelpebehov kan variere fra dag til dag. Konsesjonshaver skal imøtekomme dette på en fleksibel måte. Vedtakene er utformet slik at dette ivaretas. 2.9 DIREKTE BRUKERTID 2.9.1 HELSETJENESTER DIREKTE BRUKERTID Direkte brukertid i helsetjenester er definert som: Tid utført helsetjenester i brukers hjem i henhold til vedtak. Tid utført helsetjenester i brukers hjem uten vedtak grunnet akutt hjelpebehov hos bruker, inkludert ekstra besøk og tjenester som utføres under slike besøk, herunder kontakt med lege. Tid utført helsetjenester utenfor brukers hjem, d.v.s. andre tjenester uten vedtak utført for eller sammen med bruker grunnet akutt hjelpebehov, som følge til undersøkelse eller behandling og innkjøp av nødvendige varer (mat, medisiner, utstyr etc.). For kommunale utøvere og private konsesjonshavere som benytter håndterminaler/lmp for å utkvittere tjenester, og dette skjer i brukers hjem, registreres dette som direkte brukertid. 2.9.2 PRAKTISK BISTAND DIREKTE BRUKERTID Direkte brukertid i praktisk bistand er definert som: Tid utført praktisk bistand i brukers hjem i henhold til vedtak. Tid utført praktisk bistand i brukers hjem uten vedtak grunnet akutt endret hjelpebehov. Tid utført praktisk bistand utenfor brukers hjem: - Tekstilbehandling eller levere/hente tøy på vaskeri - Hjelp til innkjøp av nødvendige varer. - Ærender med eller uten bruker i henhold til vedtak. - Følge bruker til lege, sykehus mv. i henhold til vedtak. - Andre tjenester uten vedtak utført for og/eller sammen med bruker grunnet akutt endret hjelpebehov som følge til undersøkelse eller behandling, handling av mat o.a. For kommunale utøvere og private konsesjonshavere som benytter håndterminaler/lmp for å utkvittere tjenester, og dette skjer i brukers hjem, registreres dette som direkte brukertid. I grunnlaget for beregning av timepris er det lagt til grunn 53 % direkte brukertid innen helsetjenester og praktisk bistand på dag og kveld. 3. OM TJENESTEKONSESJON HJEMMESYKEPLEIE 3.1 TRYGGHETSALARMER I Drammen kommune er det ca 1572 personer med trygghetsalarm. Trygghetsalarm er behovsprøvd og tildeles etter søknad til TS. Av de som har trygghetsalarm, har en stor del også vedtak om praktisk bistand og/eller helsetjenester i hjemmet som omfattes av brukervalgsordningen. Kommunene har avtale med et privat firma om installering, ettersyn og vedlikehold av alarmen i brukers hjem. Alarmoppkall mottas av kommunens hjemmetjeneste og disse foretar nødvendig utrykning og gir nødvendig bistand. Det er besluttet at kommunens egen hjemmetjeneste mottar alle henvendelser vedrørende trygghetsalarm og foretar nødvendige utrykninger. Ved behov for oppfølgning etter utrykning er det den som vanligvis leverer tjenesten til vedkommende bruker som yter videre tjenester. 5
3.2 KAPASITETSTAK Konsesjonshaver skal tilby tjenester til brukere bosatt i hele Drammen kommune. Konsesjonshaver kan ikke ha kapasitetstak. Bruker som konsesjonshaver allerede leverer tjenester til, kan senere få vedtak om utvidelse av tjenesten. Konsesjonshaver skal da utvide sin leveranse til bruker i henhold til nytt vedtak. Konsesjonshaver skal holde seg løpende orientert om nye bestillinger av hans tjeneste. Relevant dokumentasjon skal gjøres tilgjengelig for konsesjonshaver i Gerica, etter at TS har fått beskjed av bruker om hvilken konsesjonshaver som er valgt. 4. NÆRMERE OM FORVALTNINGEN AV BRUKERVALGSORDNINGEN 4.1 BRUKERS VALG AV KONSESJONSHAVER Drammen kommune vil informere brukerne om brukervalgsordningen og leverandører som har fått tildelt tjenestekonsesjon. Informasjon om konsesjonshavere sendes ut sammen med brukers vedtak. Bruker er selv ansvarlig for å gjøre seg nærmere kjent med den enkelte konsesjonshaver. Nærmeste pårørende/hjelpeverge kan bistå bruker i valg av konsesjonshaver. 4.2 TJENESTE TIL BRUKER SOM IKKE FORETAR VALG AV KONSESJONSHAVER Hvis bruker ikke velger konsesjonshaver, vil bruker få hjelpen fra den kommunale hjemmetjenesten. 5. BRUKERS RETT TIL OPPSIGELSE AV TJENESTEN Varigheten for den enkelte bestilling fremkommer av vedtaket hvor bruker tildeles tjenestene. Bruker kan på ethvert tidspunkt si opp den bestilte tjenesten fra konsesjonshaver. TS skal varsle konsesjonshaver fortløpende om oppsigelser. Varsel skal gis i Gerica. Bruker står fritt til å velge ny konsesjonshaver med virkning fra den dag oppsigelsen er virksom. Konsesjonshaver har plikt til å levere tjenesten ut oppsigelsestiden. Oppsigelsestid er 10 dager både for helsehjelp og praktisk bistand, og løper fra den dagen oppsigelsen er registrert av TS i Gerica. 5.1 BYTTE AV KONSESJONSHAVER Brukeren kan velge ny konsesjonshaver før oppsigelsen er virksom, slik at tjenestene fra ny konsesjonshaver kan iverksettes når oppsigelsen av den forrige konsesjonshaveren er virksom. Bestillingen til ny konsesjonshaver skal følge en beskrevet prosedyre. Ved bytte av konsesjonshaver har både gammel og ny konsesjonshaver ansvar for at frekvensen i tjenesten opprettholdes i henhold til brukers vedtak, 5.2 AVBESTILLING / OMBESTILLING AV ENKELTBESØK Bruker av hjemmetjenester kan avbestille enkeltbesøk fra konsesjonshaver. Avbestillingen skal meldes direkte til konsesjonshaver og registreres omgående i Gerica. Bruker kan be om å få utført tjenesten en annen dag enn det som er avtalt. Konsesjonshaver avgjør om dette er mulig. Bruker og konsesjonshaver avtaler da seg imellom et nytt tidspunkt for utførelsen av tjenesten. 6
6. PRISER Benevnelse Helsetjenester og praktisk bistand kl. 07:00-22:00 Pris pr vedtakstime 520 Tillegg per time direkte brukertid 233 kl. 17:00-22:00 mandag fredag Tillegg per time direkte brukertid lørdag/søndag, helge- og høytidsdager Tillegg per besøk 53 Prisene skal dekke alle konsesjonshaverens kostnader til drift av ordningen. Tilleggsfakturering ut over dette godtas ikke. 6.1 PRISREGULERING Pris reguleres årlig per 1. mai etter Statistisk sentralbyrås konsumprisindeks per 30. april, tabell for 12 måneders endring fra foregående til inneværende år, for gruppen andre tjenester med arbeidslønn som dominerende faktor. Prisene reguleres første gang 1. mai 2017. Reguleringen skal avrundes til nærmeste hele krone. 6.2 TILLEGGSTJENESTER Konsesjonshaver kan tilby brukerne tilleggstjenester. Tilleggstjenester er tjenester utover det bruker har fått på enkeltvedtak fra kommunen. Tilleggstjenester kan også tilbys andre konsesjonshaveres brukere. Disse tjenestene er ikke en del av tjenestekonsesjonen. Bruker betaler selv for disse tjenestene, og det er frivillig for bruker å kjøpe disse tjenestene. 7. ESTIMERT FREMDRIFTSPLAN FOR TILDELING AV TJENESTEKONSESJON Drammen kommune har lagt opp til følgende tidsrammer for tildeling av tjenestekonsesjon: Aktivitet Tidspunkt Kunngjøringen av tjenestekonsesjon sendes til publisering 9. februar 2016 på Doffin.no Frist for leverandør å stille spørsmål 26. februar 2016 Leverandørs søknadsfrist 15. mars 2016 Forhandlingsmøte Avtales med aktuelle tilbydere Frist for levering av revidert tilbud 7 dager etter forhandlingsmøte Kontraktinngåelse Ca 1. mai 2016 Oppstart av kontrakt Ca 1. august 2016 Implementeringsperiode August-oktober 2016 Det tas forbehold om endringer i fremdriftsplanen. 8. KONTRAKT Kontraktsperioden er fra og med 1.5.2016 t.o.m. 30.4.2018. Drammen kommune har rett til å forlenge kontrakten en til flere ganger i inntil to år. Total kontraktstid inklusiv opsjoner er fire år. Ved eventuell utløsning av opsjon plikter Drammen kommune å meddele dette skriftlig til konsesjonshaver senest 3 måneder før kontraktsperioden løper ut. 7
9. RETTELSER, SUPPLERINGER ELLER ENDRING AV TJENESTEKONSESJONSGRUNNLAGET Innen søknadsfristens utløp, har Drammen kommune rett til å foreta rettelser, suppleringer og endringer av tjenestekonsesjonsgrunnlaget som ikke er vesentlige. Opplysninger om rettelser, suppleringer og endringer kunngjøres på www.doffin.no Dersom rettelse, supplering eller endring kommer så sent at det er vanskelig for konsesjonssøker å ta hensyn til det i søknaden, skal Drammen kommune fastsette en forholdsmessig forlengelse av søknadsfristen. Samtlige konsesjonssøkere skal varsles om fristforlengelsen. 10. GENERELL BESKRIVELSE AV KVALITETSBEGREPET INNEN ANSKAFFELSER AV HELSE- OG SOSIALTJENESTER Helse, sosial og omsorg i Drammen kommune legger til grunn definisjon av kvalitet i henhold til ISO 9000 ved anskaffelse av helse- og sosialtjenester. Kvalitet er helheten av de egenskaper og kjennetegn en tjeneste har som tilfredsstiller brukernes uttalte og underforståtte behov. Ved anskaffelse av helse og omsorgstjenester i Drammen kommune, benyttes fire kvaliteter for å beskrive verdikjeden (i tråd med SSB sitt forarbeid til KOSTRA): Strukturkvalitet, prosesskvalitet, produktkvalitet og resultatkvalitet. Nedenfor er det forklart hva som kommer innunder hvert kvalitetsbegrep. 10.1 STRUKTURKVALITET Strukturkvaliteten er forhold som kan knyttes til standarden på innsatsfaktorene til institusjonen/konsesjonssøkeren. Stikkord: Bemanning Kompetanse Soliditet/økonomisk evne til å gjennomføre leveransen Lovpålagte krav knyttet til selskapet Strukturkvaliteten vil vanligvis opptre som kvalifikasjonskrav til konsesjonssøkeren. 10.2 PROSESSKVALITET Prosesskvalitet sier noe om effektivitet og kontroll av tjenestene som leveres. Stikkord: Arbeidsprosesser Metodebruk Rutiner 8
Roller og ansvarsforhold Lovpålagte krav knyttet til tjenesteproduksjonen Prosesskvalitet fremgår i kravspesifikasjon til tjenesten. 10.3 PRODUKTKVALITET Produktkvaliteten beskriver egenskaper ved tjenesten som for eksempel innhold, omfang og standarden på innsatsfaktorene. Denne kvaliteten vil direkte påvirke brukerens oppfatning av kvaliteten på tjenesten. Stikkord: Omfang og innhold Standard (god/dårlig i forhold til oppdragsgivers beskrivelse) Brukermedvirkning Effektueringstid 10.4 RESULTATKVALITET Resultatkvaliteten defineres ved den verdien/effekten tjenesten har for bruker og oppdragsgiver, sett opp mot hva oppdragsgiver betaler for tjenesten. Resultatkvaliteten opptrer oftest som kontraktselementer i form av pris mot faktisk tjeneste. Den er sentral i kontraktsoppfølgingen og vil normalt inneholde måleindikatorer for oppfølging av tjenesteleveransen. I denne anskaffelsen vil IPLOS registrering benyttes som måleindikator. 11. STRUKTURKVALITET - KVALIFIKASJONSKRAV TIL KONSESJONSSØKER For å avgjøre om konsesjonssøker har tilstrekkelig kvalifikasjoner vil følgende krav og dokumentasjonskrav legges til grunn: Krav Krav 1 Skatt- og merverdiattest Konsesjonssøker skal ha ordnede forhold med hensyn til skatte- og merverdiavgiftsinnbetaling Dokumentasjonskrav Skatt og merverdiavgiftsattest utstedes enten av det lokale skattekontoret eller skatteoppkreverkontoret der hvor konsesjonssøker har sitt hovedkontor. Attestene skal ikke være eldre enn 6 måneder fra tilbudsfristens utløp. Norske konsesjonssøkere som ikke er merverdiavgiftspliktige skal fremlegge bekreftelse fra skattemyndighetene om dette. Utenlandske konsesjonssøkere skal fremlegge attester fra tilsvarende myndigheter som de norske. 11.1 ANDRE KVALIFIKASJONSKRAV 11.1.1 KRAV KNYTTET TIL KONSESJONSSØKERS ORGANISATORISKE OG JURIDISKE STILLING 9
Krav Krav 2 - Firmaattest Konsesjonssøker skal være et lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav Norske selskaper: Firmaattest Utenlandske selskaper: Godtgjørelse på at selskapet er registrert i bransjeregister, eller foretaksregister som foreskrevet i lovgivningen i det land hvor konsesjonssøker er etablert. 11.1.2 KRAV KNYTTET TIL KONSESJONSSØKERS ØKONOMISKE OG FINANSIELLE STILLING Krav Krav 3 Økonomi Konsesjonssøker skal ha en økonomisk og finansiell soliditet som gir Drammen kommune trygghet for at konsesjonssøker vil være økonomisk levedyktig i hele avtaleperioden. Det kreves soliditet tilsvarende rating AA iht. vurdering foretatt av kredittopplysningsbyrået Bisnode AAA Soliditet AS. Konsesjonssøker med lavere score vil bli avvist. Dokumentasjonskrav Drammen kommune innhenter utvidet kredittrapport fra Bisnode AAA Soliditet. Rapporten inneholder bl.a. revisors beretning, negative betalingsanmerkninger, regnskap og ratinghistorikk, og baserer seg på siste kjente regnskapstall. Dersom konsesjonssøker ikke kredittrates skal godkjente regnskapstall for siste to år vedlegges. Tallene må vise god eller tilfredsstillende økonomi. 11.1.3 KRAV KNYTTET TIL KONSESJONSSØKERS TEKNISKE/FAGLIGE KVALIFIKASJONER Krav Krav 4 Gjennomføringsevne Konsesjonssøker skal ha en organisasjon som er kompetent og har kapasitet til å utføre tjenestene som etterspørres. Krav 5 Konsesjonssøkers erfaring Det kreves erfaring fra tilsvarende oppdrag de siste tre årene. Med tilsvarende oppdrag menes levering av ambulerende helsetjenester og praktisk bistand til hjemmeboende i minst en kommune. Krav 6 Driftsansvarlige Det kreves at driftsansvarlig for tjenesten skal være autorisert sykepleier med minimum 3 års relevant arbeidserfaring hvorav minst 1 år fra hjemmesykepleie. Driftsansvarlig skal ha lederkompetanse og/eller erfaring med ledelse av levering av helsetjenester til hjemmeboende. De som utfører helsetjenester og praktisk bistand skal ha offentlig godkjenning eller den autorisasjon oppdraget krever. Dokumentasjonskrav Konsesjonssøker skal beskrive organisasjonen. Organisasjonskart. Beskrivelse av hvordan konsesjonssøker sikrer tilgang til kvalifisert helsepersonell. Herunder oversikt over antall årsverk tjenesteutførende sykepleiere, helsefagarbeidere og annet. Liste over de viktigste utførte tjenester de siste tre år, herunder opplysninger om verdi, tidspunkt, samt navnet på den offentlige mottaker med kontaktinformasjon for evt. referanseinnhenting. Autorisasjonsbevis, eksamensbevis og arbeidserfaring fra relevant arbeid. Beskrivelse av hvordan driftsansvarliges kompetanse brukes i organisasjonen for å sikre forsvarlig tjenesteleveranse. 10
Krav 7 - Kvalitetsstyringssystem/ Internkontrollsystem Konsesjonssøker skal ha et velfungerende kvalitetsstyringssystem/internkontrollsystem. For eksempel ISO 9001 eller tilsvarende. Alle relevante rutiner skal være skriftliggjort i internkontrollsystemet. Redegjørelse for eget kvalitetssystem, eventuelt kopi av sertifiseringsbevis. Redegjørelsen skal minimum inneholde kopi av innholdsfortegnelse, en kort beskrivelse av systemet mht oppbygging, arbeide med revisjoner, implementering og informasjon til/opplæring av ansatte. Krav 8 Mottak av elektronisk faktura Konsesjonssøker skal levere elektronisk faktura da dette formatet er innført i det offentlige. Elektronisk fakturering skal kunne tilbys i tillegg til ordinær papirfaktura. Papirfakturaen skal leveres kostnadsfritt til kommunens fakturamottak. Faktura må kunne leses optisk og inneholde leveringssted, ordrenummer, kontaktperson. Kryss av i Søknadsbrev vedlegg 1. E-faktura (faktura, kreditnota og purring) er forsendelse av datafil i standard format til mottaker. For det offentlige er det Elektronisk handelsformat (EHF) som er standarden og det er denne som skal benyttes. 12. REGLER FOR GJENNOMFØRING AV TILDELING 12.1 OM TJENESTEKONSESJONER GENERELT En tjenestekonsesjon er en kontrakt om tjenestekjøp hvor vederlaget for tjenesten som utføres enten utelukkende består av retten til å utnytte tjenesten, eller i en slik rett sammen med betaling. Konsesjonshaveren har risikoen for å sikre inntjening og for å etablere og drive tjenesten. Konsesjonshaver mottar ikke noe fast beløp fra kommunen. Kommunen garanterer ikke for noe minstevolum av tjenestene. Tjenestekonsesjonskontrakter er unntatt fra Forskrift for offentlige anskaffelser (FOA) 1-3 (2) j. Tildelingen vil imidlertid skje i tråd med grunnleggende krav til ikke-diskriminering, objektive kriterier og en transparent og etterprøvbar tildelingsprosess. 12.2 PROSEDYRE Tildelingen av tjenestekonsesjon innebærer at konsesjonssøker må oppfylle kvalifikasjonskravene til konsesjonssøker og kravene knyttet til ytelsen som fremgår av dette tjenestekonsesjonsgrunnlaget. Deretter gjøres en utvelgelse av kvalifiserte konsesjonssøkere. 12.3 FORHANDLINGER Konsesjonssøkerne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få mulighet til å delta i forhandlinger, forutsatt at de har en reell mulighet til å få kontrakt. 11
12.4 UTVELGELSE AV KVALIFISERTE KONSESJONSSØKERE Det tildeles inntil 2 tjenestekonsesjoner på hjemmesykepleie. Følgende tildelingskriterier danner grunnlag for utvelgelsen av konsesjonssøkere: Tildelingskriterier Vurdering VEKT Plan for etablering (max 800 ord) Konsesjonssøker skal beskrive sin plan for etablering av hjemmetjeneste i Drammen kommune. Planen skal være konkret, og inneholde beskrivelse av hvordan konsesjonshavers tjenester planlegges organisert og utført. Det skal også lages en fremdriftsplan for etableringen. Planen og fremdriftsplanen er bindende og vil bli brukt som grunnlag for evaluering av tjenesten. Plan for å sikre tjenestekvalitet (max 400 ord) Strukturkvalitet Konsesjonssøker skal legge fram og beskrive bemanningsplan og kompetansedekning for levering av tjenester til oppdragsgiver. Konsesjonssøker som vurderes å ha den mest konkrete og gjennomførbare fremdriftsplanen får høyeste poengsum. Konsesjonssøker som vurderes å ha den beste planen for å sikre tjenestekvalitet får høyest poengsum. 40 % 60 % Prosesskvalitet Konsesjonssøker skal beskrive hvordan de vil sikre kontinuerlig samarbeid med andre involverte tjenester, for eksempel fastlege, Drammen helsehus (når pasienten har tidsbegrenset opphold i institusjon), fysio-/ergoterapeut, Kontor for tjenestetildeling og andre aktuelle instanser. Konsesjonssøker skal beskrive hvordan de skal sikre medbestemmelse gjennom god dialog med bruker og pårørende. Produktkvalitet Konsesjonssøker skal beskrive hvordan tjenesten skal ytes, slik at brukeren vedlikeholder sine ferdigheter og mestrer mest mulig selv i hverdagen. Resultatkvalitet Konsesjonssøker skal beskrive hvordan de skal sikre at brukerne gis mulighet til å gi tilbakemeldinger om tjenesteytingen, som kan benyttes til kontinuerlig kvalitetsforbedring. 12.5 BRUK AV UNDERLEVERANDØR Underleverandører kan benyttes i en kort avgrenset periode ved akutt behov for ressurser for å yte de nødvendige tjenester. 12
Dersom en konsesjonshaver skal benytte underleverandør(er) i kontraktsoppfyllelsen, må det legges frem en forpliktende erklæring om at han har den nødvendige råderett over underleverandør(es) kapasitet. Det skal i så fall legges frem en signert forpliktelseserklæring fra underleverandør(er) - se vedlegg 3 samt en kort beskrivelse av hvilke ytelser underleverandør skal utføre. Drammen kommune skal skriftlig godkjenne underleverandør. Bruk av underleverandør kan nektes dersom det foreligger saklig grunn. Underleverandør i form av enkeltmannsforetak aksepteres ikke. Konsesjonshaver skal kontrollere at underleverandør oppfyller kontrakten, herunder oppfyller kvalifikasjonskravene i konkurransen. Det er således også konsesjonshavers ansvar at underleverandør og vikarbyrå er registrert i Arbeidstilsynets register over Bemanningsforetak. 12.6 FORBEHOLD Det er ikke anledning til å ta vesentlige forbehold mot tjenestekonsesjonsgrunnlaget. Søknad som inneholder vesentlige forbehold, vil bli avvist. Andre forbehold skal være presise og entydige, slik at Drammen kommune kan vurdere disse uten å ta kontakt med konsesjonssøker. Forbehold skal klart fremgå av tilbudsbrevet med henvisning til hvor i søknaden forbeholdet fremkommer. Søknad som inneholder forbehold som medfører at søknaden faller utenfor kravene som stilles i tjenestekonsesjonsgrunnlaget, vil bli avvist. Konsesjonssøkers henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller liknende vil bli betraktet som forbehold dersom de avviker fra foreliggende tjenestekonsesjonsgrunnlag. 12.7 VEDSTÅELSESFRIST Konsesjonssøker er bundet av søknaden til 15.juni 2016 kl 12:00. 13. KRAV TIL SØKNADEN 13.1 SØKNADSFRIST Frist for innlevering av søknad om tjenestekonsesjon er 15. mars 2016 kl. 12:00. For sent innkomne søknader vil bli avvist. 13.2 ALTERNATIVE SØKNADER Det er ikke adgang til å gi alternative søknader. 13.3 SØKNADENS UTFORMING Konsesjonssøker skal forsikre seg om at søknaden som leveres er i henhold til dette tjenestekonsesjonsgrunnlaget. Det er konsesjonssøkers ansvar å levere en korrekt og komplett søknad. Søknaden skal være skriftlig og leveres på norsk. Søknaden skal leveres i A4-format, innsatt i ringperm med inndeling som beskrevet i søknadsbrevet. Manglende innlevering av dokumentasjon kan medføre avvisning. Søknadsbrevet skal være datert og signert av person som er bemyndiget til å forplikte konsesjonssøker. 13
Søknaden skal leveres i 1 eksemplar i papirversjon. I tillegg skal søknaden leveres i elektroniske versjon på minnepenn med lik mappeinndeling som søknaden. Det skal gjøres på følgende måte: 1. Word/excel format. Denne versjonen benyttes til evaluering. 2. Pdf - format. Drammen kommune skal benytte denne versjon til arkivformål. Dokumentet skal være signert, komplett og lagret som ett dokument/én fil. 3. Sladdet versjon. Søknaden er i utgangspunktet ikke unntatt offentlighet. Det er mulig å sladde søknaden for taushetsbelagte opplysninger som anses som forretningshemmeligheter. Dersom konsesjonssøker mener det er relevant, skal det leveres én kopi av søknaden som er sladdet for taushetsbelagte opplysninger. Sladdet kopi leveres som ett dokument/én fil i pdf - format. 13.5 INNLEVERINGSSTED Søknaden skal leveres/sendes i merket og lukket konvolutt/forsendelse. Søknaden kan ikke leveres per e-post. Søknaden skal merkes: Ref 15/8543 Tjenestekonsesjon for å utføre hjemmetjenester i Drammen kommune Innkjøpsavdelingen v/ Kirsten Nordhøy Lippert Leveringssted: Dokumentsenteret, Drammen Rådhus, Engene 1, 3008 Drammen 13.6 OFFENTLIGHET For allmennhetens innsyn i tilbud og protokoll gjelder LOV-2006-05-19 nr. 16 - lov om rett til innsyn i dokumenter i offentlig verksemd (offentlighetslova) jf. FOR-2006-04-07-402 forskrift om offentlige anskaffelser FOA 3-5 og 3-6. 14