Dato: 2. februar 2010 /10 Uønskede hendelser i Olsvik barnehage i forbindelse med oppgradering av Olsvik fotballbane. BBS SARK-212-201000455-1 Hva saken gjelder: Hovedverneombud for barnehagene, Tone Digranes, har skrevet følgende til byrådsavdelingen 18. januar 2010: "I forbindelse med oppgradering av Olsvik fotballbane, ble parkeringsplassen som primært brukes av ansatte og foreldre tilknyttet barnehagen, sperret av. Det ble plassert tønner med kjemikalier på plassen rett utenfor barnehagen, i tillegg til en boligbrakke, ruller med kunstgress, containere og lastebiler. Verken de ansatte eller foreldrene i Olsvik barnehage var informert på forhånd, og de fikk ubehagelige opplevelser i møte med dem som skulle jobbe med banen. Personalet dokumenterte lekkasjer fra kjemikalietønnene og uverdige boforhold for de innleide arbeidstakerne og var gjentatte ganger i kontakt med BBS og BKKI. De ansvarshavende tilbakeviste enkelte påstander fra de ansatte i Olsvik barnehage, samtidig som de lovet å bedre forholdene utenfor barnehagen. Avtalene ble ikke holdt. Verneombudet i Olsvik barnehage har dokumentert hele prosessen og ber om en gjennomgang av saken i AMU, med ønske om å sikre at lignende situasjoner ikke oppstår ved en senere anledning." Forslag til vedtak: 1. AMU tar orientering om uønskede hendelser i Olsvik barnehage i forbindelse med oppgradering av Olsvik fotballbane til orientering. 2. Byrådsavdeling for barnehage og skole har kontinuerlig fokus på gode samhandlingsprosesser med andre avdelinger. Anne-Marit Presterud kommunaldirektør Torstein Johannessen administrasjonssjef 1
Vedlegg: Uttalelse fra BKKI Verneombudets brev til AMU Verneombudets henvendelse til Arbeidstilsynet 2
3
4
Verneombudet i Olsvik Barnehage v/mona Ulvedal 24.11.2009 AMU UØNSKEDE HENDELSER I OLSVIK BARNEHAGE Vedrørende arbeid med legging av kunstgress på Olsvik fotballbane, ønsker vernetjenesten en full granskning av hendelsesforløpet. Dette gjelder alle involverte parter, samhandling på ulike nivå, bruk av innleid arbeidskraft og hvordan Bergen kommune håndterer sitt arbeidsgiveransvar. Målet må være å få til en god samhandling mellom de ulike avdelingene i Bergen Kommune samt andre oppdragstakere og kvalitetssikring av samhandlingsprosesser i alle ledd. På grunn av de uønskede hendelsene i Olsvik barnehage har verneombudet sett det som nødvendig å ta denne saken opp med begrunnelse i AML 6-2. Bakgrunnen for denne sak ligger i vedlegg: Brev til arbeidstilsynet fra verneombudet i Olsvik Barnehage, der flere kritiske punkter blir belyst. Tilbakemeldingen fra Arbeidstilsynet ble at arbeidsmiljøseksjonen/helsevernetaten må ta tak i saken. I tillegg anbefalte de å ta saken til media, ikke minst fordi saken var så godt dokumentert. Å gå til media har vært en sterk fristelse etter all frustrasjonen som etter hvert har bygget seg opp. Undertegnede har imidlertid valgt å ta i bruk alle demokratiske virkemidler internt i Bergen kommune, ikke minst av lojalitetshensyn og at våre ledere skulle få anledning til å rydde opp i saken. Olsvik Barnehage er nå inne i en utmattet fase der de ansatte føler at de ikke er blitt sett og hørt av arbeidsgiver. Barnehagen var overhodet ikke informert om at parkeringsplassen skulle benyttes til lager, bygge- og anleggsvirksomhet. Både ledelse og verneombud har gått linjetjenesten i håp om at vi skulle få til et samarbeide for å sikre kontroll og håndtering av HMS. Vi har fått et brev, Intern korrenspondanse, saksnr.: 200803398-33, datert 17. nov. 2009, der kommunaldirektør Holmvik og idrettsdirektør Titlestad fra BKKI kommenterer arbeidet med legging av kunstgressbane på Olsvik fotballbane. Dette brevet viser i all sin helhet hvor manglende kontroll BKKI har i utførelsen av sine prosjekter. Jeg vil kommentere alle de 13 punktene som følger: Dette punktet berører ikke innholdet i vår sak. Tildeling av entrepenørarbeider skal normalt ikke berøre oss. Tidlig i høst fikk vi en høflig henvendelse, (antageligvis fra Veidekke?) om at det ble en del kjøring med lastebiler fra veien og over parkeringsplassen, de skulle kjøre masser til fotballbanen. Dette var godt håndterbart og vi kunne varsle både ansatte og brukere om forholdene. Etter dette har vi ikke hørt noe. Kan overhodet ikke se at været har noe med saksrealitetene å gjøre. Polytan A/S er sikkert flinke til å legge kunstgress, men deres fremgangsmåte med å nekte ansatte og brukere parkering, er sterkt kritikkverdig. De bare tok parkeringsplassen og spørsmålet er hvem som har anvist plassen til Polytans disposisjon? Hvem som har gitt hvem lov bør dokumenteres ved gjennomgang av saken. Parkeringsplassen er kun til bruk for barnehagen i barnehagens åpningstid, 07.30-16.30. Parkeringsplassen i sin helhet ligger til grunn for godkjenning for en barnehage av vår størrelsesorden. Vi vil at en representant for skole/bhg. skal ta med godkjenningspapirene til Olsvik barnehage til dette møtet for å fastslå fakta en gang for alle. Deretter må skole og idrettslag får saklig og korrekt informasjon om bruk av parkeringsplassen. Utenom åpningstiden er det uinteressant for oss hvem som benytter parkeringsplassen. 5
Her kan vi bare konstantere at BKKI aldri hadde til hensikt å samarbeide med barnehagen om bruk av parkeringsplassen. De strekker seg så langt til at vi burde fått ytterligere informasjon. Dette er overkjøring, ikke bare av vår egen barnehage, men også av hele byrådsavdeling skole/barnehage. Her ligger også vår forståelse av hvordan saken gang på gang treneres etter utallige henvendelser til BKKI om barnehagens problemer. BKKI har aldri hatt til hensikt å samarbeide på noe plan, de kjører i vei uten tanke på samhandling med andre parter for å løse problemer i tilknytning til lover og regler som alle andre må forholde seg til i Bergen kommune. På dette møtet fikk ledelsen signaler om at parkeringsplassen skulle være ryddet til neste morgen. Det skjedde ikke. Ja, opprydningsarbeid pågikk men like etterpå var det full trafikk igjen med avlessing av storsekker som tok plass. Det beste resultatet vi oppnådde var at alle tønnene ble flyttet opp på fortauet. Hvor er rapporten fra Multikonsult? Den må legges frem på AMU-møtet. Det er Bergen kommune som er hovedansvarlig for at Polytan A/S holder seg innenfor gjeldende regelverk, altså BKKI. Hovedansvaret kan heller ikke delegeres. Dette jfr. 2-2 i arbeidsmiljøloven. Jeg gjentar at hovedansvaret her også hviler på Bergen kommune, BKKI. Her er det total svikt i kvalitetssikringsrutiner og kommunens evne til å ta ansvar. Først vil jeg kommentere lekkasjer fra tønnene. Se videoklipp fra barnehagens parkeringsplass, som ble filmet fredag 30.10.2009, av lekkasjen og vedlegg: datablad. Det står faktisk i databladet at ved utslipp skal området evakueres. Hvor var Multiconsult? Eller de ansvarlige på BKKI? Tønnene ble tapet med sølvtape. En ansatt har fått erstattet 2 nye vinterdekk av barnehagen. Alle våte områder på videoklippet er utslipp fra tønnene! Her påpekes det at kjemikalier skal lagres og behandles etter kjemikalieloven og AML 4-5. På videofilmen ser dere også en gassbrenner. Den stod usikret på plassen nesten hele dagen. Arbeiderne forsøkte å brenne utslippene fra tønnene, men i databladet står det no open flames. Da dette stoffet er ikke-reaktivt med vann er verd å merke seg for Vann og avløpsetaten, da noe av det kan ha havnet i kummene. Dette er også BKKI sitt ansvar som hovedoppdragsgiver. Når det gjelder boforholdene til Polytans arbeidere er det en skam at min. 4 personer måtte bo i noe som lignet en forvokst pølsebod. Der vasket de seg, spiste og sov de. Under vogna stod stampen til utslipp fra vognen. Dette teamet oppholdt seg på parkeringsplassen frem til mandag morgen, 09.11.2009. Stampen dokumenteres i brev til arbeidstilsynet. Dette er på grensen til sosial dumping. Kommunens ansvar ligger i 2-2 i Arbeidsmiljøloven. Etterpå ankom en ny og større bovogn og færre personer bodde der. Den siste uken, uke 47, har ingen bodd på parkeringsplassen. Kun hvilevogn. Dette har ingen ting med sakens innhold å gjøre. Saken er veldokumentert, barnehagen har gått riktig tjenestevei, vi vet at vår byrådsavdeling har prøvd å løse saken uten særlig hell. Mange parkeringsplasser er fremdeles okkupert til lagerformål. BKKI beklager at arbeidet med banen har skapt ulemper for barnehagen. Det sørgelige faktum er at ingen av deres angivelige innspill har gitt resultater. Arbeidet har gått sin gang, barnehagen har ikke sett noe til de som angivelig utfører kontroller og HMS-koordinering, som det vises til i skriv fra BKKI. Barnehagen er part i saken og skulle vært involvert både før og under prosessen. For de av oss som liker å se på Bergen kommune som en moderne, fremtidsrettet og visjonær kommune, er denne saken en skam. Når 36 ansatte, via ledelse og verneombud, ikke har blitt tatt på alvor, under særdeles vanskelige forhold som nesten har pågått en måned, er det et tydelig tegn på at kommunens systemer ikke fungerer. Særlig med tanke på hvor dokumentert 6
saken i sin helhet er. Vi opplever at det er ok at Multikonsult sier at de ikke har sett noe tegn på lekkasje og da blir jo dette en tydelig overkjøring av det som barnehagen har sagt fra om. Multikonsult sine rapporter skal altså telle mer enn kommunens egne ansatte sine utsagn! Husk at for Multiconsult er Bergen kommune kun business! I barnehagen trenger vi ikke engang eksterne konsulenter for å løse oppgavene våre. Den kunnskapen vi har bruker vi tverrfaglig og samarbeider for å nå felles mål. Dette er god økonomi, og bør være i arbeidsgivers interesse. I overordnet HMS-håndbok for Bergen kommune står det at verneombud/arbeidstaker alltid skal ha tilbakemelding på saker som blir tatt opp. Her er det også en del svikt i rutinene, for samarbeid dreier seg om å samhandle med flere parter. De samme lover og regler gjelder for oss som kommunalt ansatte, enten vi arbeider i Olsvik barnehage eller Bergen rådhus. Videre ser vi det som viktig å involvere vernetjenesten i langt større grad i forkant av prosjekter i regi av Bergen kommune. Når vi nå ser en økning i innleid arbeidskraft må dette få konsekvenser for å endre rutiner for kvalitetssikring av arbeid samt kompetanseheving for de som skal håndtere dette i tråd med gjeldende regelverk. De reelle kostnadene av denne saken er høy. Det tenkes her på all tiden som har gått med for verneombudet, hovedverneombudet, ledelsen i barnehagen og ledelsen på ulike nivåer og avdelinger på rådhuset. Og ikke minst den menneskelige frustrasjonen. Hadde alle gjort jobben sin, så ville det ikke ha vært nødvendig å bruke tid på dette, annet enn til samarbeid. Undertegnede ser frem til at denne saken tas seriøst opp i AMU og behandles på en skikkelig måte der alle parter tar lærdom av hvordan de ansvarlige i Bergen kommune ikke skal opptre. Med vennlig hilsen Mona Ulvedal Verneombud i Olsvik Barnehage 7
Verneombudet i Olsvik Barnehage V/Mona Ulvedal Olsvikåsen 5183 Olsvik 8.11.2009 Arbeidstilsynet Avd. Bergen RAPPORT OM UØNSKEDE HENDELSER I OLSVIK BARNEHAGE Som verneombud i Olsvik Barnehage ønsker jeg deres vurdering av situasjonen som har oppstått i Olsvik Barnehage. Barnehagen har 36 ansatte og gir et tilbud til over 100 barn. Nærmeste nabo til barnehagen er Olsvik skole og Olsvikhallen. Hendelsen oppstod fredag 30. Oktober 2009, ved barnehagens åpningstid, kl.07.30. Parkeringsplassen vår var blitt invadert av et firma som heter Polytan, et angivelig tysk firma med polske arbeidere. De ansatte og foreldre som skulle levere barn ble bare vinket vekk når de skulle forsøke og parkere. Plassen var fylt opp med lastebiler, truck og en type arbeidsbrakke på hjul. I tillegg store lagre med kjemikalietønner, store plastruller og svære storsekker, i tillegg en åpen avfallscontainer. Vi forstod at dette firmaet skulle legge kunstgress på Olsvik fotballbane. Bergen Kommunen informerte ikke barnehagen på noe tidspunkt om at parkeringsplassen skulle brukes til anleggsvirksomhet. Konsekvensene for de ansatte har vært at de har kommet for sent på jobb, har måttet parkere ugunstige steder og i tillegg vært redde for at bilene skulle ha blitt tauet vekk i løpet av arbeidsdagen. I tillegg har de ansatte måtte tåle mye frustrasjon fra foreldre som leverer barn i barnehagen. Foreldrene er selvsagt også frustrerte over å bevege seg gjennom et usikret anleggsområde med små barn, for å kunne levere i barnehagen. Ledelsen i barnehagen har meldt fra til kommunen sentralt og bedt om hjelp til å finne en bedre løsning. Steinar Bergsvik i idrettsetaten i Bergen kommune er den personen vi har forstått er den ansvarlige i denne saken. Ledelsen har hele tiden fått tilbakemelding om at anleggsvirksomheten skulle begrenses og flyttes, men hittil har omtrent ingenting blitt gjort. Vi har også måttet tåle usaklig argumentasjon som t.d.: Er det ikke kjekt å få en skikkelig fotballbane i nærmiljøet da? osv. Men dette har ikke noe med barnehagens- eller kommunens HMS-arbeid å gjøre. Undertegnede har mistanke om brudd på følgende lovgivning: Arbeidsmiljøloven: 4-5. Særlig om kjemisk og biologisk helsefare -I tillegg kommer stressfaktorer for de ansattes generelle arbeidsmiljø. Merbelastning av psykiske faktorer når grupper av barn skal gå på tur og da må gå gjennom anleggsområdet. Kjemikalieloven: Oppbevaring og sikring av kjemikalier. Har ikke norsk kjemikaliemerking. Er kjemikaliene innført og fortollet på lovlig vis? Byggherreloven: Om sikring av bygg- og anleggsområde. Kommunen er ansvarlig som byggherre og har ansvar for å planlegge og prioritere aktiviteter for helse, miljø og sikkerhet i forbindelse med et prosjekt. Dette innebærer blant annet utarbeidelse av HMS-plan. HMS- planen skal foreligge før opprettelsen av bygg- eller anleggsplassen. Byggherren er også pliktig til å koordinere HMS-arbeidet, herunder informasjon til alle involverte parter. 8
Foruensningsloven: Lekkasje i en kjemikalietønne. En ansatt var uheldig og kjørte oppi lekkasjen. Vedkommende får nye dekk av arbeidsgiver dekket. Lekkasjen ble utbedret med sølvtape på tønnen. -Utslipp fra boligbrakken til arbeiderne. Åpent avløp ned i en stamp under vognen. Hvor blir dette dumpet? 5. Brann- og eksplosjonsvernloven: Tidvis parkering foran barnehagens port. - Til hinder for utrykkingskjøretøy og evakuering av barnehagen. Undertegnede kan overhodet ikke se at de ansvarlige i Bergen kommune har kvalitetsikret sine leverandører/underleverandører samt HMS-oppfølging som er totalt utelatt i denne saken. DOKUMENTASJON : Kjemikalietønnene har ikke norsk merking og fremstår slik: Parkering foran porten: Usikret lagring av kjemikalier: 9
Lekkasje/utslipp til ytre miljø reparert med sølvtape: 10
Utslipp fra boligbrakke uten drenering: Anleggstrafikk: 11
Usikret og åpen container: Det ser ut for at noe renner ut fra containeren, hva er det? Total blokkering av parkeringsplass for ansatte og brukere: Usikret plassering av store sekker: 12
Små barn leker på anleggsområdet: 13
14
Jeg håper på en rask vurdering av situasjonen. Mitt tlf.nr.: 41629061/55562949. Med vennlig hilsen Mona Ulvedal Verneombud 15