Vår ref.: 2012/1216 Deres ref.: Arkivnr.: 472 Vår dato: 21.05.2012 Fretex Vestnorge AS Produksjon Gausel - Inspeksjonsrapport Rapportnr.: Type kontroll: 2012.020.I.FMRO Rutinekontroll Informasjon om virksomheten: Navn: Fretex Vestnorge AS Produksjon Gausel Postadresse: Torneroseveien 7, 4315 SANDNES Utslippstillatelse: 29.06.2009, sist endret 31.08.2010 Risikoklasse: 3 Kontrolldato: 01.03.2012 Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Bodil Marie Gilje (daglig leder Fretex Vestnorge AS) Jan Ivar Heng (prod.ansvarlig Fretex Vestnorge AS) Laila Barka (daglig leder avfallsanlegget) Organisasjonsnr. (juridisk enhet): 968 170 759 Organisasjonsnr (bedrift): 975 226 077 Besøksadresse: Midtgårdsveien 7, 4315 STAVANGER Bransjenr. (NACE-kode): 88.993 - Arbeidstrening for ordinært arbeidsmarked Kommune/kommunenr.: Stavanger/1103 Tidspunkt for forrige kontroll: Ingen Fra Fylkesmannen: Margareta Skog og Kirsten Allred Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: Nærmiljøproblem Risikovurdering Årsrapportering Resultater fra kontrollen Etter denne kontrollen ble det gitt 3 avvik og 1 anmerkning. Avvikene er: 1. Bedriften overholder ikke kravet om at mottak og annen håndtering av alt avfall, med unntak av glassfraksjonen, skal foregå innendørs. Utendørs lagring av avfallet er riktignok tillatt, men forutsetter at avfallet er plassert i tildekket container. 2. Bedriften har ikke risikovurdert anlegget i forhold til ytre miljø. 3. Bedriftens egenrapportering for 2011 inneholder feil og mangelfulle opplysninger. Side 1
Anmerkningen er: Bedriftens lagring av glassfraksjonen utendørs kan medføre forsøpling av betydning dersom metoden med å skremme kråker likevel ikke fungerer tilfredsstillende. Oppfølging etter kontrollen Se følgebrevet til rapporten. Rapport godkjent (dato): Marit Sundsvik Bendixen Margareta Skog ass. fylkesmiljøvernsjef senioringeniør Bakgrunn Fretex Vestnorge AS fikk i brev av 29.06.2009 tillatelse etter forurensningsloven (utslippstillatelse) til sitt avfallsanlegg i Midtgårdsveien 22 i Gauselvågen, dvs. Fretex Vestnorge AS Produksjon Gausel (heretter forkortet Fretex Gausel). Etter klagebehandling i Klif (Klima- og forurensningsdirektoratet) ble tillatelsen endret 31.08.2010. Virksomheten til Fretex Gausel er plassert i risikoklasse 3, og anlegget bør dermed rutinemessig få inspeksjon fra Fylkesmannen hvert 3. 4. år. Dersom virksomheten drives på en slik måte at Fylkesmannen ser det som hensiktsmessig med hyppigere kontroll kan både varslede og ikkevarslede kontroller gjennomføres i tillegg til nevnte rutinekontroll. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble konstatert ved varslet rutinekontroll av Fretex Gausel 1. mars 2012. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning defineres som et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Side 2
Regelverk De viktigste HMS-kravene for kontrollert virksomhet ligger i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 06.12.1996, med senere endringer. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven, Fretex Vest-Norge AS, gitt 29.06.2009 og sist endret 31.08.2010. Resultater fra kontrollen Avvik 1: Bedriften overholder ikke kravet om at mottak og annen håndtering av alt avfall, med unntak av glassfraksjonen, skal foregå innendørs. Utendørs lagring av avfallet er riktignok tillatt, men forutsetter at avfallet er plassert i tildekket container. Avvik fra: Tillatelsens vilkår 1.7 og 3.2 Internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 6 og 7 Kommentar: Aktivitetsnivået ved Fretex Gausel var på kontrolldagen høyt, men ifølge bedriften på ingen måte unormalt høyt. Enkelte ganger er det så fullt i produksjons-/sorteringshallen at bilene tipper avfallet ved utsiden av porten (inn til hallen). Avfallet tas da inn i produksjonshallen så snart som det er frigjort plass til avfallet. Dette er avfall av typen papp og plast, dvs. avfall som (gjerne med unntak av papp) lett blåser av gårde og forsøpler omgivelsene. Utendørs tipping av alt avfall, med unntak av glass- og metallfraksjonen, er i strid med intensjonen og kravene i tillatelsen, jf. vilkår 1.7 og 3.2. Uavhengig av hvor mye avfall Fretex Gausel ifølge tillatelsen kan ha inne på anlegget samtidig, har bedriften ikke lov til å motta, mv. noe av denne typen avfall utendørs. Er produksjonshallen full, så må bilene vente med å losse avfallet sitt til det er frigjort plass i hallen til avfallet. Når papir, papp eller plast har passert sorteringshallen og er presset sammen i store baller, kjøres ballene med truck eller hjullaster over gårdsplassen inn i ferdiglageret. Det er gjerne nærmest uunngåelig at det drysser av ballene under transporten. I tillegg trekker hjulene på kjøretøyene med seg avfall ut av hallen og inn i gårdsplassen. Tilsvarende problemer er det når biler som leverer avfallet inn i sorteringshallen kjører ut igjen. Side 3
Bedriftens uttalte mål er å laste bilene som henter papp, papir og plast inne i hallen for ferdige varer, men tidvis blir hallen så full at dette er umulig. Da lastes bilene på utsiden av hallen. Også under denne prosessen er det ikke til å unngå at flygeavfall oppstår. Ifølge Fretex Gausel sine interne rutiner skal 1 mann i 1 time hver mandag torsdag (mellom kl. 14:00 og 15:00) ut og plukke flygeavfall på og rundt anlegget. Han bruker da en klype festet på enden av en stav som verktøy. I tillegg skal alle mann ut og plukke søppel hver fredag, mellom kl. 12:30 og 15:00. De bruker samme type verktøy og går helt opp til broen over jernbanelinjen for å plukke søppel. I tillegg kommer det hver fredag ettermiddag en Sop-i-hop -bil som har i oppgave å sope utearealene til anlegget. Bedriften opplyser at det når arbeidsdagen er slutt og folk går hjem ikke står noe avfall igjen utendørs, med unntak av glass- og metallfraksjonen. Problemet og utfordringen til Fretex Gausel er at det aldri kan stå noe avfall utildekket på anlegget, dvs. avfall som kan bli til flygeavfall på eller rundt anlegget. Oppfølging etter kontrollen: Avviket lukkes når bedriften har bekreftet at den vil overholde kravet i vilkår 1.7 til mottak, sortering og annen håndtering av avfall, inkl. kravet om at alt avfall som lagres utendørs skal skjermes mot fugler, skadedyr, nedbør og vind. (Eneste unntaket er glassfraksjonen som det ikke stilles noen spesielle krav til.) Frist for tilbakemelding: 1. juni 2012 Avvik 2: Bedriften har ikke risikovurdert anlegget i forhold til ytre miljø. Avvik fra: Tillatelsens vilkår 6 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, punkt 6 Kommentarer: Bedriften har ikke gjennomført noen risikovurdering av anlegget i Gauselvågen der ytre miljø har vært tema. Bedriften har flere utfordringer relatert til nærmiljø, ikke minst forsøpling. Bedriften trenger å gjennomgå hele virksomheten sin for å identifisere de forhold og handlinger som kan medføre at avfall kommer på avveier, dvs. blir til flygeavfall eller spredd med kråker. I tillegg er det et mål i seg selv å redusere støybelastningen på omgivelsene uavhengig av om fastsatte støykrav overholdes. Da kan reduksjon i interntransporten av avfall, tomgang av biler som venter på å losse avfallet, etc. være en mulig vei å gå. Dette er bare eksempler på hva risikovurderingen bør inneholde for å være nyttig for bedriften. Bedriften fikk utdelt brosjyren Kontroll med risiko gir gevinst. Vi anbefaler bedriften å bruke denne som en veiledning for å få gjennomført en skriftlig risikovurdering, inkl. tilhørende handlingsplan. Oppfølging etter kontrollen: Avviket lukkes når vi har mottatt en skriftlig risikovurdering som inkluderer ytre miljø, men gjerne i tillegg også andre HMS-forhold, for eksempel brann og Side 4
arbeidsmiljø. På grunnlag av risikovurderingen skal bedriften utarbeide en handlingsplan som viser hvilke risikoreduserende tiltak som skal iverksettes. Handlingsplanen skal inneholde tidsfrister og navngi de ansvarlige for å få gjennomført de tiltak som ledelsen har bestemt skal gjøres noe med. Frist for tilbakemelding: 1. juni 2012 Avvik 3: Bedriftens egenrapportering for 2011 inneholder feil og mangelfulle opplysninger. Avvik fra: Tillatelsens vilkår 7.1, jf. Veileder til utfylling av årsrapporteringsskjema for sortering og omlastingsanlegg 1 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, punkt 6 og 7 Kommentarer I tabellen Håndtering av avfall (tonn) har vi intet å utsette på det bedriften har rapportert under Innveid, men når det gjelder Disponert til (utveid mengde) har bedriften kun lagt inn tall i kolonnen Deponering. Siden bedriften sender svært lite av det avfallet de mottar for gjenvinning til deponering, er valgt kolonne åpenbart feil. Det som ikke kan brukes av avfallet de mottar, går ifølge bedriften stort sett til forbrenning. Bedriften forutsettes fremover å fordele mengden Netto håndtert i rapporteringsåret mellom aktuelle kolonner under Disponert til (utveid mengde). I tabellen Leveringssteder, under kolonnen Levert til (anleggsnavn, kommune/land) har bedriften stort sett bare skrevet IVARs eiendom eller Fretex eiendom. Dette er ikke svar på spørsmålet om hvem som har mottatt avfallet fra Fretex Gausel. I tillegg kan det se ut som om bedriften ikke veier alt avfallet som sendes ut av anlegget, for eksempel er det ingen vekt på 1211 Avsvertingspapir og 1241 Drikkekartong. Ifølge tabellen Leveringssteder har bedriften i 2011 totalt bare viderelevert 1 686 tonn avfall. Ifølge tabellen Håndtering av avfall (tonn) håndterte Fretex Gausel 28 682 tonn avfall, jf. bunnlinjen i kolonnen Netto håndtert i rapporteringsåret. Av de 28 682 tonnene med avfall Fretex Gausel mottok i 2011, redegjør bedriften kun for hvordan 1 874 tonn er disponert. Konklusjon: Fretex Gausel har på en god måte redegjort for hva den mottok av avfall i 2011, men når det gjelder opplysninger om til hvem og hvor mye av avfallet som er viderelevert til hva, så er rapporten ikke tilfredsstillende utfylt. Dette avviket med tilhørende utdypende kommentar går konkret på rapporteringen for driftsåret 2011. Tilsvarende mangler vil vi finne i rapporteringen for blant annet 2010. 1 Veilederen kan lastes ned fra Fylkesmannens hjemmeside, http://www.fylkesmannen.no/enkel.aspx?m=25899 Side 5
Oppfølging etter kontrollen: Avviket lukkes når Fretex Gausel har oversendt Fylkesmannen en komplett årsrapport for driftsåret 2011. Frist for tilbakemelding: 15. april 2012 2 Anmerkning 1: Bedriftens lagring av glassfraksjonen utendørs kan medføre forsøpling av betydning dersom metoden med å skremme kråker likevel ikke fungerer tilfredsstillende. Kommentarer: Ifølge tillatelsens vilkår 1.2 kan bedriften motta (sitat) Glass/metallbokser fra husholdning/næring. Fraksjonen veies inn som Glass- og metall, men går internt i Fretex Gausel under navnet Glass. Husholdningene i nedslagsfeltet til IVAR IKS kaster metall og glass samme sted, dvs. avfallsfraksjonen består ved ankomst til Fretex Gausel av en blandning av metall- og glassemballasje. Samme forhold gjelder avfall som ankommer fra DIM 3 og næringsdrivende. Fraksjonen blir på Fretex Gausel mottatt og mellomlagret utendørs. Containerene mangler lokk og er heller ikke tildekket på annen måte. Fordi glass- og metallemballasje ikke rengjøres godt nok ved kilden trekker avfallsfraksjonen til seg kråker. Utendørs mottak og mellomlagring av avfallsfraksjonen er uheldig, men ikke i strid med gjeldende tillatelse for virksomheten. Det er nemlig ikke spesifikt sagt i tillatelsen at denne fraksjonen må være tildekket dersom den skal oppbevares andre steder enn innendørs, jf. vilkår 1.7 i utslippstillatelsen. Fretex Gausel har fått installert et lydanlegg som skal skremme vekk kråker. Etter et par måneder må skremmelyden skiftes fordi da har kråkene skjønt at avskrekkingslyden ikke er farlig likevel, forklarer bedriften. Under kontrollen var det under 5 kråker som vaglet på containerkanten eller i containeren der glass- og metallfraksjonen mellomlagres. Bedriften sa under befaringen på anlegget at ny skremmelyd skulle installeres en av de nærmeste dagene. Bedriften hevdet under kontrollen at lydskremming av kråker fungerer. Systemet ble tatt i bruk i november 2011 og etter dette har Fretex Gausel ikke mottatt klager på metallemballasje på avveier fra naboer. Mangelen på naboklager tolker Fretex Gausel dithen at lydskremsel, kombinert med noe håndplukking av avfallet i nabolaget, fungerer tilfredsstillende. Fylkesmannen har i dag ikke grunnlag for å hevde at lydskremselen ikke fungerer tilfredsstillende. Derfor gir vi dette i denne omgang som en anmerkning og ikke som et avvik. 2 Bedriften oversendte Fylkesmannen komplett årsrapport innen 15.03.2012. 3 DIM = Dalane Interkommunale Miljøverk Side 6
Andre forhold Fretex Gausel bruker ikke kaien i Gauselvågen, selv om denne ligger noen få hundre meter fra bedriften. I stedet brukes Sandnes havn som utskipingskai for avfallet som ikke kjøres med bil. Det er ikke Fretex Vestnorge AS, men eier av avfallet som bestemmer hvor og hvordan avfallet skal sendes. Fretex Vestnorge har fått signaler fra IVAR IKS om at de vurderer å bygge automatisk avfallssorteringsanlegg i Berheim-området. Hvis dette blir realiteten vurderer Fretex å beholde makuleringsavdelingen i Midtgårdveien 22. --- --- Side 7