Stavanger krematorium - Kontrollrapport

Transkript

1 Vår ref.: 2011/9562 Arkivnr.: 471 Deres ref.: Vår dato: Stavanger krematorium - Kontrollrapport Rapport nr.: I.FMRO Type kontroll: Inspeksjon Informasjon om virksomheten: Navn: Stavanger krematorium, Stavanger kirkelige Org.nr (juridisk): fellesråd, Kirkevergen Org.nr bedrift: Postadresse: Besøksadresse: Postboks 201, 4001 Stavanger Steingata 68 Utslippstillatelse: Bransjenr. (NACE-kode): Forskriftsregulert begravelsesvirksomhet og drift av kirkegårder og krematorier Risikoklasse: Kommune/kommunenr.: 3 Stavanger/1103 Kontrolldato: Tidsrom for forrige kontroll: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Eirik Stople, Lasse Børve Fra Fylkesmannen: Anita Bjørsvik, Einar Haualand Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: Måling av avgasser fra krematorieovnen, røykgasshastighet og -temperatur. Håndtering av farlig avfall. Rapportens status Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 3 avvik i forhold til regelverket under kontrollen: Virksomheten har ikke gjennomført pålagt spredningsanalyse Virksomhetens internkontroll er mangelfull Virksomheten har ikke årlige innleveringer / deklareringsskjema for farlig avfall 1

2 Oppfølging etter kontrollen Fylkesmannen pålegger virksomheten å gi en skriftlig tilbakemelding med bekreftelse på at forholdene er brakt i orden og redegjøre for de gjennomførte tiltakene. Frist for skriftlig tilbakemelding er 20. januar 2012 Rapport godkjent: Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Einar Haualand senioringeniør 1. Bakgrunn for kontrollen Kontrollen av Stavanger krematorium ble gjennomført for å verifisere oppfølging av vilkårene i forurensningsforskriften kapittel 10 og andre relevante forskrifter gitt med hjemmel i forurensningsloven. Hovedfokus var på målinger av avgasser fra krematorieovnen (støv-, kvikksølv og karbonmonoksid), røykgasshastighet og -temperatur jf forskriftens 10-7 og håndtering av farlig avfall. Vi ønsket også å sikre at virksomheten er kjent med og etterlever det viktigste regelverket som ivaretar ytre miljø. Fylkesmannens kontroll ble formelt varslet i brev av 20. september Denne rapporten omhandler avvik og anmerkning som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. 2. Definisjoner og informasjon Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, arbeidsmiljøloven eller forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannen i Rogaland sin postjournal (jf offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til Stavanger kommune. Aktuelt regelverk: Se lover og forskrifter på Klif s nettsider nettsidene til Lovdata eller via 2

3 Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontroller finnes i følgende regelverk: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), med vekt på 10 om utslipp fra krematorier Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), med vekt på 5 om systemets innhold og dokumentasjon. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), med vekt på 11 om farlig avfall 3. Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomheten har ikke gjennomført spredningsberegninger Fylkesmannens vedtak av 10. juni 2008 om fastsetting av ny frist for oppfylling av bl.a. forbrenningstekniske krav til Stavanger krematorium Forurensningsforskriften 10-7, andre ledd Kommentar: Stavanger krematorium fikk 1. juli 2009 som ny frist for at bestemmelsene i forurensningsforskriften 10-5 til 10-9 skulle gjelde. Dette innebar at Kirkevergen så snart ny ovn og renseanlegg var i drift måtte undersøke om kravene i forurensningsforskriften 10-7, andre ledd ble overholdt. Hvis så ikke var tilfellet måtte Kirkevergen få utført en spredningsberegning for å bestemme skorsteinshøyden som sikrer tilstrekkelig spredning av restutslipp. Spredningsberegningen skal ligge til grunn for søknad om dispensasjon fra kravene i 10-7, andre ledd. Spredningsanalysene skal gjennomføres av sakkyndig instans og rapport sendes Fylkesmannen sammen med søknad om dispensasjon fra kravene i forurensningsforskriften Avvik 2: Virksomhetens internkontroll er mangelfull Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, punkt 7 Kommentarer: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, punkt 7 krever at virksomheter skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen. Rutinene skal være dokumentert. Stavanger krematorium mangler skriftlige rutiner som sikrer at kravene i forurensningsforskriften kapittel 10 og avfallsforskriften kapittel 11 overholdes. Stavanger krematorium må bl.a. utarbeide internkontrollprosedyrer for 3

4 - kalibrering av utstyr for kontinuerlig måling av karbonmonoksid og oksygen i røykgass ( satgass-skap ) - rengjøring kjeramiske filtre - vedlikehold og kontroll av doseringsutstyr for aktivt kull-blanding Rutinene skal være skriftlige og alle ansatte skal være kjent med hvilke rutiner som gjelder. Bekreftelse på at virksomheten nå har utarbeidet skriftlige internkontrollrutiner som beskrevet ovenfor. Avvik 3: Virksomheten kan ikke dokumentere årlig innlevering av farlig avfall til lovlig mottak Avfallsforskriften 11-8, jf Kommentarer: Farlig avfall skal innleveres minst en gang i året dersom mengden overstiger 1kg, jf Farlig avfall skal ved innlevering alltid deklareres på eget skjema (deklarasjonsskjema for farlig avfall). Avfallet skal registreres på den virksomheten hvor avfallet har oppstått (avfallsprodusenten). Registreringer i Norbas (nasjonal database over farlig avfall), viser at Stavanger kirkelige fellesråd (organisasjonsnummer ) har innlevert følgende fraksjoner farlig avfall fra og med 2007: Spillolje, refusjonsberettiget (avfallsstoffnr. 7011) 600 Oljeforurenset masse (avfallsstoffnr. 7022) 12 Slagg, støv, flygeaske, katalysatorer, blåsesand mm. 122 (avfallsstoffnr. 7096) *mengde oppgis i kg eller l Deklarasjonsskjemaets øverste halvdel (dvs over den tjukke svarte streken) er det avfallsprodusenten som er ansvarlig for. Alle felter merket med stjerne (*) skal som et minimum fylles ut. Mange av de deklarasjonsskjemaene som Fylkesmannens kontrollører sjekket, manglet utfylling i feltene for EAL-kode og organisasjonsnummer. Begge disse feltene er merket med stjerne. Virksomheten må oppbevare egen kopi av deklarasjonsskjema ved all levering av farlig avfall. Dette vil gi virksomheten muligheten til å dokumentere at den har levert farlig avfall til godkjent avfallsmottak for farlig avfall. Kopi av deklarasjonsskjema skal oppbevares i 3 år. Bekreftelse av at virksomheten nå er kjent med kravet om årlig innlevering av farlig avfall dersom mengden (per type farlig avfall) overstiger 1 kg, og har laget rutiner som sikrer årlig innlevering av alle typer farlig avfall og oppbevaring av deklarasjonsskjema. 4

5 4. Anmerkninger Vi har en anmerkning etter kontrollen: Anmerkning 1 Sikker drift av krematoriet forutsetter rutinemessig ettersyn og vedlikehold av ulike komponenter i forbrenningsovn og renseutstyr. Vi anbefaler at det settes opp en årsplan som viser i hvilke uker/måneder/kvartal rutinemessige oppgaver skal utføres. Den eksterne målingen av kvikksølv, karbonmonoksid og støv bør utføres i løpet av første halvår, slik at eventuelle avvikende resultater kan bekreftes/avkreftes ved nye målinger i løpet av rapporteringsåret. 5. Øvrige kommentarer Det nye kremasjonsovnen og renseutstyret har etter driftsstart høsten 2009 hatt få driftsproblemer. For perioden har Kirkevergen inngått en drifts- og serviceavtale med leverandøren Envikraft AS. Løpende analyse av røykgassen og datalogging av analyseresultatene gir sammen med alarmfunksjonene mulighet for god kontroll med forbrenningsprosessen. Resultat av nye røykgassmålinger oversendes Fylkesmannen når disse foreligger. 5