Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Saksbehandler. Margareta Skog Arkivnr.: 473 Telefon: Saksnr.: 2010/5127 Veidekke Gjenvinning Rogaland AS, Hå - Kontrollrapport Rapportnr.: Type kontroll: I.FMRO Verifikasjon Informasjon om virksomheten: Navn: Veidekke Gjenvinning Rogaland AS Postadresse: Kyrkjevegen, 4362 VIGRESTAD Utslippstillatelse: Risikoklasse: 3 Kontrolldato: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Per Arild Friestad (daglig leder) Jan Oddvar Friestad (leder strategi/utvikling) Organisasjonsnr. (bedrift og juridisk eier): (bedrift) (juridisk eier) Besøksadresse: Småhaugvegen 80, 4362 VIGRESTAD Bransjenr. (NACE-kode): Innsamling av ikke-farlig avfall Kommune/kommunenr.: 1119/Hå Tidspunkt for forrige kontroll: Fra Fylkesmannen: Margareta Skog og Kirsten Allred Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: Mottakskontroll Utendørs lagring av avfall Massebalanser og årsrapportering Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket tre (3) avvik under kontrollen. Dette er: 1. VGR mangler rutiner som sikrer at bedriftens ansatte vet hvilke tjenester VGR kan gi/ikke kan gi sine kunder relatert til farlig avfall. 2. VGR lagrer utsorterte avfallsfraksjoner utendørs uten skjerming mot nedbør. 3. Bedriftens rutiner for å sikre at farlig avfall ikke mottas ved anlegget er mangelfulle. Fylkesmannen registrerte under denne kontrollen ett (1) forhold som vi finner hensiktsmessig å reagere på ved å gi bedriften anmerkning. Dette er: 1. Bedriftens årsrapportering kan forbedres. Side 1

2 Kontrollgebyr Veidekke Gjenvinning Rogaland AS sitt anlegg på Vigrestad er plassert i risikoklasse 3, og skal dermed betale NOK i gebyr for vår kontroll av anlegget, jf. forurensningsforskriftens Oppfølging etter kontrollen Bedriften plikter å rette avvikene snarest. Fylkesmannen pålegger bedriften innen 15. september 2010 å bekrefte skriftlig at forholdene er brakt i orden og å redegjøre for de tiltak som er gjennomført for å rette avvikene. Dersom virksomheten ikke klarer å rette avvikene innen denne fristen, skal den redegjøre for årsaken og oversende oss en tidsfestet handlingsplan for retting av disse. Denne planen skal oversendes oss innen samme frist (15. september 2010). Pålegget om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Vedtaket kan påklages innen tre (3) dager etter at pålegget er mottatt, jf. forvaltningsloven 14. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen. Dersom Fylkesmannen ikke mottar den pålagte, skriftlige tilbakemeldingen innen gitt frist kan vi med hjemmel i forurensningslovens 73 fatte vedtak om tvangsmulkt. Rapport godkjent (dato): Marit Sundsvik Bendixen Margareta Skog ass. fylkesmiljøvernsjef senioringeniør Side 2

3 Bakgrunn Fylkesmannen vil i 2010, som en egeninitiert aksjon, kontrollere alle private virksomheter som driver med utleie og transport av avfallscontainere, eller som driver med omlasting, sortering og mellomlagring av vanlig næringsavfall. Avfallsaktører som Fylkesmannen i senere tid har hatt tett oppfølging av, vil i denne omgang likevel ikke bli kontrollert. Alle virksomheter vi kontrollerer har egne tillatelser til avfallshåndteringen fra Fylkesmannen. Tillatelsene er gitt i medhold av forurensningslovens 29, jf. 11 og 16. Unntaket er rene containerselskap, som ikke trenger egne tillatelser. Et avfallsanlegg kan være lovlig uten at det har egen tillatelse etter forurensningsloven. Dette betinger at anlegget ikke virker skjemmende, og det drives slik at det ikke medfører fare for forurensning. Anlegg som ikke mottar farlig avfall og der all avfallshåndtering foregår innendørs, slik at flygeavfall, sigevannsavrenning, skjemmende lukt og nevneverdig støv eller støy ikke forekommer, trenger ikke tillatelse etter forurensningsloven. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet også for disse anleggene. Hensikten med kontrollaksjonen er å bidra til at følgende mål oppnås: 1. Alle avfallsaktører har et system som sikrer at de ikke mottar avfall som er iblandet farlig avfall eller EE-avfall. 2. Ingen utendørs håndtering/lagring av avfall (hos avfallsaktørene) er skjemmende, eller medfører fare for forurensning. 3. Alle avfallsaktører kan godtgjøre at alt avfall som mottas videreleveres til neste lovlige ledd i avfallskjeden. Tema for kontrollene er: 1. Mottakskontroll 2. Utendørs lagring av avfall 3. Massebalanser og årsrapportering Alle kontroller av virksomheter med tillatelse gjennomføres som varslede kontroller. Kontrollen av Veidekke Gjenvinning Rogaland AS (VGR) sitt anlegg på Vigrestad ble formelt varslet i vårt brev av , og gjennomført Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen, men gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning defineres som et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Side 3

4 Regelverk De viktigste HMS-kravene for den bransje virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, Hjemlene for de avvik som gis etter denne kontrollen ligger i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av , med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. Tillatelse til mottak og sortering av avfall, FF-Resi A/S, datert Resultater fra kontrollen Avvik 1: VGR mangler rutiner som sikrer at bedriftens ansatte vet hvilke tjenester VGR kan gi/ikke kan gi sine kunder relatert til farlig avfall. Avvik fra: Avfallsforskriften 11-6 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, punkt 1, 2 og 7 VGR har ikke innsamlingstillatelse for farlig avfall, og bedriftens mottak for farlig avfall i Bøvegen er nedlagt. Det betyr av VGR i dag ikke er en lovlig avfallsaktør (avfallsaktør 1. ledd) i systemet for farlig avfall. VGR kan hente farlig avfall hos kunde og transportere det direkte til lovlig mottak, men kan ikke kjøre innom flere kunder på veien bort til mottaket. VGR har bare en sjåfør som henter farlig avfall hos bedriftens kunder. VGR er ikke tydelig på at denne sjåføren ikke har anledning til å kjøre bortom flere kunder og hente farlig avfall før han leverer det til et mottak som har de nødvendige tillatelser. VGR har anledning til å hjelpe kunde (avfallsprodusent) med å fylle ut deklarasjonsskjema for farlig avfall, men kan ikke signere deklarasjonsskjemaet på vegne av kunden. Signeringen er avfallsprodusentens ansvar. Det er avgjørende at opplysninger om avfallsprodusenten fylles ut nøye, ikke minst av korrekt organisasjonsnummer (bedriftsnummer) benyttes. Hvis ikke vil avfallet ved innlegging i NorBas gjerne legges på VGR som avfallsprodusent. Bedriften kan ikke signere deklarasjonsskjema som lovlig mottaker av det farlige avfallet. Dette er det bare avfallsaktør 1. ledd som kan gjøre. Når VGR påfører seg selv som avfallsaktør 1. ledd opererer bedriften som om den har innsamlingstillatelse fra Klif, eller tillatelse fra Fylkesmannen til å motta og mellomlagre farlig avfall. Det har bedriften ikke anledning til, og dette er et forhold vi ser alvorlig på. Side 4

5 For å sikre sporbarhet for farlig avfall er det avgjørende at avfallet deklareres korrekt. Det forventes at VGR som en stor aktør i markedet kan dette regelverket og gjør ting rett. VGR kan sammenstille hva kunde/avfallsprodusent har levert, og betalt for, av farlig avfall. Der Veidekke Gjenvinning Rogaland AS har opptrådt som avfallstransportør og/eller som første mottaker av regningen for avfallet (fra lovlig avfallsaktør 1. ledd) har bedriften nok opplysninger til å lage slik statistikk for avfallsprodusenten. Når VGR oversender oversiktene til sine kunder er det avgjørende at det tydelig fremkommer til hvem avfallet ble levert, fordi ellers fremstår Veidekke Gjenvinning Rogaland AS som godkjent Avfallsaktør 1. ledd i deklarasjonssystemet for farlig avfall. VGR må overfor sine kunder være helt tydelig på hvem som er mottakeren av det farlige avfallet. Avviket lukkes ved at VGR oversender oss kopi av den prosedyren som viser at bedriften har rutine for hva den kan/ikke kan gjøre i forhold til farlig avfall, inkl. dokumentasjon på at sjåfør og andre aktuelle ansatte har fått nødvendig opplæring i rutinen og systemet for håndtering av farlig avfall. Avvik 2: VGR lagrer utsorterte avfallsfraksjoner utendørs uten skjerming mot nedbør. Avvik fra: Tillatelsens vilkår 3.1 Bedriften oppbevarer enkelte utsorterte avfallsfraksjoner utendørs. Bedriften er bevisst på at avfall som kan medføre forurensende avrenning eller generere flygeavfall (av betydning) ikke lagres utendørs. Se Bilde 1-4. Bilde 1-4: Helhetsinntrykket er at utearealene er godt organisert. Det er entydig hva som skal lagres hvor. I tillatelsen står det (sitat) Utsorterte avfallsfraksjoner og restavfall skal skjermes mot nedbør og vind. Bedriften oppfyller ikke dette kravet i tillatelsen. Side 5

6 For å få lukket avviket må tillatelsen vilkår følges alternativt må det søkes om endring av gjeldende tillatelse. Det må da begrunnes hvorfor navngitte fraksjoner kan lagres utendørs. Avvik 3: Bedriftens rutiner for å sikre at farlig avfall ikke mottas ved anlegget er mangelfulle. Avvik fra: Tillatelsens vilkår 2.2 og Internkontrollforskriften, 5, 2. ledd, punkt 1, 2 og 7 Avfall som ankommer i sorte sekker kan inneholde både farlig avfall, EE-avfall, og andre typer avfall som bedriften ikke har lov til å motta. Etter Fylkesmannens skjønn er bedriftens kontroll med kvaliteten på avfallsfraksjonene generelt god. Dette gjelder imidlertid ikke kontrollen med de sorte sekkene. Her kan potensielt mye ulovlig ligge gjemt uten å bli fanget opp i mottakskontrollen. Dette er et forhold og en utfordring bedriften forutsettes å finne en brukbar og solid løsning på. Det er fare for forurensning når dette leveres videre til neste behandlingsledd. VGR trenger rutiner som sikrer at kundene, spesielt innenfor bygg og anlegg, informeres om hvilke avfallstyper anlegget ikke kan ta imot, jf. Klima- og forurensingsdirektoratets faktaark 2616/2010. Bedriftens ansatte har ikke nok kunnskap i dag til effektivt å stoppe alle typene farlig avfall som er nevnt her. Det er i mange tilfeller praktisk umulig å plukke ut farlig avfall når det først er mottatt iblandet annet avfall. Derfor er god informasjon til kundene avgjørende for å forebygge at farlig avfall kommer inn på anlegget sammen med annet avfall. Anmerkning 1: Bedriftens årsrapportering bør forbedres. Årsrapporten til Veidekke Gjenvinning Rogaland AS er fylt ut slik at det ikke fremgår i hvilket omfang bedriften har foredlet mottatt avfall. Fylkesmannen ser at innrapporteringsskjemaet, når det gjelder mottatt avfall, kan tolkes slik bedriften har gjort. Derfor gis dette som en anmerking og ikke et avvik. Fylkesmannen forutsetter at bedriften fremover fyller ut innrapporteringsskjemaene slik: 1. Med mengden avfall som mottas og behandles skal forstås mengden avfall pr. avfallskategori som mottas til behandling. Det er således ikke avfallsmengden etter omlasting og sortering som skal rapporteres i skjemaet Mottatt og behandlet, men mengdene avfall før behandlingen (omlasting/sortering). Det er med andre ord innveid mengde avfall som skal rapporteres i skjemaet Mottatt og behandlet. 2. I skjemaet Disponert til skal det rapporteres hvordan den enkelte fraksjon ble disponert, etter at avfallet har gått igjennom anlegget. Det er altså utveid mengde avfall som skal rapporteres i skjemaet Disponert til. 3. I skjemaet Leveringssteder skal det rapporteres hvor de enkelte fraksjonene (med tilhørende mengder) skal rapporteres. Igjen er det utveid mengde avfall som her skal rapporteres. Side 6

7 4. Mengden farlig avfall (avviksavfall) skal inngå i skjemaene Disponert til og Leveringssteder. 5. I den grad EE-avfall er mottatt iblandet annet avfall skal det sorteres ut. I skjemaet Mottatt og behandlet skal lovlig mottatt EE-avfall innrapporteres. Hvor mye EEavfall som er avviksavfall skal det være mulig å lese seg til ved å se på differensen mellom mengdene opplyst i skjemaet Mottatt og behandlet og Disponert til eller Leveringssteder. Fylkesmannen vil i forkant av avfallssorteringsanleggenes årsrapportering for 2010 oppdatere innrapporteringsskjemaet som ligger på Fylkesmannens internettside. VGR henstilles følgelig til å hente nytt skjema fra nevnte nettsted når årsrapporten for 2010 skal lages. Veidekke Gjenvinning Rogaland AS har som vanlig skrevet en felles årsrapport for 2009 for anleggene på Svanholmen og Vigrestad. Dette er to uavhengige bedrifter med hver sin tillatelse. For ettertiden skal årsrapport fra hvert anlegg sendes separat. Andre forhold I tilsendte utdrag fra bedriftens system for internkontroll har bedriften ikke nevnt nettstedet Bedriften viser enkelte steder til Spesialavfallsforskriften og Forskrift for farlig avfall. Vi ber bedriften merke seg at begge disse forskriftene er ut-løpt på dato. Kapittel 11 i avfallsforskriften er arvtakeren til Forskrift for farlig avfall, som igjen i sin tid erstattet Spesialavfallsforskriften. Fylkesmannen ønsker å gi VGR anerkjennelse for de tiltak bedriften har iverksatt for å oppdra kundene sine til ikke å levere farlig avfall, EE-avfall, og annet ulovlig avfall iblandet blandet avfall/restavfall. Vi tenker da på bedriftens system for og bruk av avvikshåndtering, inkl. prisliste for avviksavfall Side 7