Møteinnkalling Utvalg: Flatanger Formannskap Møtested: Sal II, Miljøbygget Dato: 07.06.2016 Tidspunkt: 16:00 19:30 De faste medlemmene innkalles med dette til møtet. Den som har gyldig forfall, eller ønsker sin habilitet i enkeltsaker vurdert, melder dette så snart som mulig på telefon 74 22 11 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. - Kommunens årsregnskap for 2015 deles ut på møtet. Hovedtall fra regnskapet fremgår av vedlagte årsmelding. 31.05.2016 Olav Jørgen Bjørkås Leder Brit M. Fløan Øie sekretær
Sakliste Utvalgssaksnr PS 41/16 Innhold Referatsaker RS 51/16 søknad bredbåndsmidler 2016 RS 52/16 Protokoll Representantskapsmøte 3. mai 2016 Namdal Rehabilitering RS 53/16 Tildeling av kulturmidler 2016 RS 54/16 RS 55/16 Årsmelding 2015 - Krisesenteret i Nord- Trøndelag Bekreftelse på mottatt og godkjent årsregnskap for regnskapsåret 2015. RS 56/16 Nærværsutvikling - 1. kvartal 2016 RS 57/16 Felles formannskapsmøte mellom Osen og Flatanger onsdag 12.mai 2016 RS 58/16 Møteprotokoll 11.05.2016 RS 59/16 Søknad om sponsing til St Olavsloppet 2016 RS 60/16 Referat styremøter og årsmøte OKS mm. 19.04.2016 Lukket RS 61/16 Protokoll fra generalforsamling i MN Vekst AS X RS 62/16 RS 63/16 PS 42/16 PS 43/16 PS 44/16 PS 45/16 Varsel om beredskapstilsyn Invitasjon til å søke kompetansemidler. Mulig fusjon mellom Flatanger Montessoriskole og Lauvsnes skole- vurdering ut fra økonomiske og juridiske forhold. Antakelse av anbud - leilighetsbygg m/mindre etableringsboliger (6-8 stk) Antakelse av anbud - 4/6-mannsbolig på Lauvsnes Flatanger kommunes årsregnskap og årsmelding for 2015. PS 46/16 Tertialrapport nr.1-2016 PS 47/16 PS 48/16 PS 49/16 PS 50/16 Budsjettendringer 2016 - Drifts- og Investeringsbudsjett Kommunereformen, Flatanger kommune. Sluttbehandling juni 2016. Retningslinjer og prinsipper for Flatanger kommunes bevillingspolitikk 2016-2020 Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i Flatanger kommune PS 51/16 Justering av møteplan, formannskapet 2016. PS 52/16 Endring av vedtekter SFO fra 01.08.2016
PS 53/16 Etablering av Oppvekstforum i Nord-Trøndelag - deltakelse
PS41/16Referatsaker RS51/16sçknadbredbåndsmidler2016 RS52/16ProtokollRepresentantskapsmçte3.mai2016NamdalRehabilitering RS53/16Tildelingavkulturmidler2016 RS54/16Årsmelding2015-KrisesenteretiNord-Trçndelag RS55/16Bekreftelsepåmottattoggodkjentårsregnskapforregnskapsåret 2015. RS56/16Nærværsutvikling-1.kvartal2016 RS57/16FellesformannskapsmçtemellomOsenogFlatangeronsdag12.mai 2016 RS58/16Mçteprotokoll11.05.2016 RS59/16SçknadomsponsingtilStOlavsloppet2016 RS60/16ReferatstyremçterogårsmçteOKSmm.19.04.2016 RS61/16ProtokollfrageneralforsamlingiMNVekstAS RS62/16Varselomberedskapstilsyn RS63/16Invitasjontilåsçkekompetansemidler.
Flatanger kommune Oppvekst og kultur Flatanger Saksmappe: 2015/7349-11 Saksbehandler: Gurid Marte Halsvik Saksframlegg Mulig fusjon mellom Flatanger Montessoriskole og Lauvsnes skolevurdering ut fra økonomiske og juridiske forhold. Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Formannskap 42/16 07.06.2016 Flatanger Arbeidsmiljøutvalg 2/16 07.06.2016 Flatanger Kommunestyre Rådmannens innstilling Flatanger kommune finner dessverre ikke grunnlag for å gå videre med prosessen som har som formål å gjennomføre virksomhetsoverdragelse av Flatanger montessoriskole på nåværende tidspunkt. Bakgrunnen for dette ligger i konklusjoner som framgår av saksframstillingen, og som i hovedsak er økonomisk begrunnet.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 17.09.2015 Særutskrift fra årsmøte i skolestyret ved Flatanger Montessoriskole, mulig fusjon med Lauvsnes skole S 23.10.2015 Opprettelse av utvalg for forhandlinger med Flatanger Montessoriskole som et ledd i oppfølging av sak "Ekstern analyse av oppvekstetaten". U 21.12.2015 Referat fra møtet mellom Flatanger montessoriskole og Flatanger kommune 08.12.2015 U 01.02.2016 Forespørsel om juridisk bistand - utredning angående virksomhetsoverdragelse U 02.02.2016 Nærmere opplysninger ang. mulig virksomhetsoverdragelse I 10.02.2016 AVKLARING RUNDT PROSESS OM MULIG FUSJON U 09.03.2016 Svar på henvendelse; "Avklaring rundt prosess om mulig fusjon." S 22.04.2016 Mulig fusjon mellom Flatanger Montessoriskole og Lauvsnes skole - vurdering ut fra økonomiske og juridiske forhold. I 09.03.2016 Utredning om virksomhetsoverdragelse. U 30.05.2016 Referat fra møtet mellom Flatanger montessoriskole og Flatanger kommune 25.05.2016 S 31.05.2016 Mulig fusjon mellom Flatanger Montessoriskole og Lauvsnes skolevurdering ut fra økonomiske og juridiske forhold. Flatanger Montessoriskole Olav Jørgen Bjørkås m.fl KS Advokatene v/ Tor Allstrin KS Advokatene Flatanger Montessoriskole Skolestyret ved Flatanger Montessoriskole v/lisbeth Hustad KS advokatene. Til møtedeltakerne Vedlegg: 1 Særutskrift PS 8/15 Hovedutvalg for oppvekst og omsorg 2 SÆRUTSKRIFT: SAK 9 FRA ÅRSMØTET 20.05.2015., mulig fusjon. 3 Særutskrift Opprettelse av utvalg for forhandlinger med Flatanger Montessoriskole som et ledd i oppfølging av sak "Ekstern analyse av oppvekstetaten". 4 Referat fra møtet mellom Flatanger montessoriskole og Flatanger kommune 08.12.2015 5 Nærmere utredning angående virksomhetsoverdragelse 6 Vedlegg til forespørsel om juridisk bistand 7 Utredning om virksomhetsoverdragelse. 8 AVKLARING RUNDT PROSESS OM MULIG FUSJON 9 Svar på henvendelse; "Avklaring rundt prosess om mulig fusjon." 10 Referat fra møtet mellom Flatanger montessoriskole og Flatanger kommune 25.05.2016
Saksopplysninger Bakgrunn: Saken har sin begynnelse i arbeid med Nordlandsforsknings eksterne analyse av oppvekst- og kulturetaten. På bakgrunn av rapporten gjorde Hovedutvalg for oppvekst og omsorg i sak 8/15 23.02.2015 vedtak om at de skulle ta kontakt med Flatanger Montessoriskole om mulig fusjon mellom Lauvsnes skole og Flatanger Montessoriskole. Dersom det var interesse for dette fra Flatanger montessoriskole, ønsket hovedutvalget at mulighetene og forutsetningene for en fusjon ble utreda (Jfr. vedlegg 1). Svaret på forespørselen framgår av særutskrift datert 17.09.2015 fra Årsmøtet i Flatanger Montessori SA, sak 9, hvor årsmøtet under visse forutsetninger gir skolestyret til å starte utredning om mulig fusjon (Jfr. vedlegg 2). I møtet 03.11.2015, sak 42/15 oppnevnte formannskapet medlemmer til kommunens forhandlingsutvalg og vedtok mandat (Jfr. vedlegg 3). Forhandlingsutvalget ba om møte med Flatanger Montessoriskole, som ble avholdt 08.12.2015. Møtereferatet følger vedlagt (Jfr.vedlegg 4). Som bakgrunn for videre utredning sendte kommunen forespørsel til rektor ved montessoriskolen og ba om oversikt over om faste tilsette, deres stillingsstørrelser, lønnsplassering pr 01.01.16, dato for fast tilsetting og formell kompetanse i undervisningsfag. Vi har mottatt alle opplysningene vi ba om, og de er lagt til grunn i denne utredningen. Juridiske forhold: I det videre arbeid med saken tok administrasjonen kontakt med KS for å få en juridisk vurdering av saken. Vi fikk første en avklaring om at begrepet fusjon er knyttet til aksjeloven, mens i offentlig sektor brukes virksomhetsoverdragelse for sammenlignbare organisasjonsendringer. I og med at dette er en sak som i stor grad kan berøre mange ansattes rettigheter, og har betydelige økonomiske konsekvenser, valgte kommunen å søke juridisk bistand fra KS Advokatene. Bakgrunnsinformasjon oversendt deres ansvarlige for saken, samt utredningen fra KS Advokaten er vedlagt (Jfr. vedleggene nr 5 og nr 6). Vedlegg nr 7 gir en grundig vurdering av spørsmålene. I saksutredningen vil vi vise til rundskrivet i sin helhet og de vurderinger som er gjort der. Det vises imidlertid til henvisningen til rettspraksis midt på side tre i vedlegget I rettspraksis er det lagt til grunn at vilkåret for virksomhetsoverdragelse anses oppfylt dersom størstedelen av de ansatte overføres. Det vil si at dersom kommunen ønsker å inngå avtale om virksomhetsoverdragelse, må størstedelen av de ansatte overføres. Hvis ikke alle skal overføres, må det lages klare kriterier for hvem som prioriteres osv. Dersom virksomhetsoverdragelse vedtas, bør kommunen uansett søke videre juridisk bistand gjennom hele overføringsprosessen. Vedleggene nr 8 og nr 9 gjelder brev datert 10.02.2016 fra Flatanger montessoriskole til formannskapet angående forberedende prosess, og formannskapets svar på dette. Økonomi: For å kunne gjøre beregninger av framtidige økonomiske konsekvenser av endringer, må en legge inn noen forutsetninger. I dette tilfellet har en valgt å legge følgende til grunn: Tidspunkt for endring: Det er tatt utgangspunkt i 01.08.2017, som ble angitt som aktuell endringsdato av styreleder ved montessoriskolen i møtet 08.12.16.
Elevtall I tabellen under har en i tillegg tatt utgangspunkt i følgende: Alle barn født t.o.m. 2015 er tatt med. For øvrig er det tatt utgangspunkt i elevtall pr 01.01.16. Ingen inn- eller utflytting. Ingen elever som har begynt på skolen flytter mellom skolene. Valg av skolested følger familiene, ut fra hvilken skole som er valgt for søsken og hvor foresatte i praksis har sin tilhørighet. Elevtall offentlig skole gjelder Lauvsnes + Utvorda Skoleår Offentlig Privat 16/17 75 32 17/18 72 26 18/19 73 21 19/20 74 18 20/21 70 14 21/22 61 12 Ansatte: Ingen nye faste ansatte ved montessoriskolen, ingen av de faste ansatte (til sammen 6,1 årsverk) slutter eller endrer stillingsstørrelse i sin faste stilling. Lønnsnivået pr 01.01.16 er lagt til grunn. Pensjonspremie i samsvar med satsene i statens pensjonskasse. Årlige lønnsutgifter for helt år: 4,185 mill. kr. Beregna trekk i rammetilskudd: forutsatt at staten ikke foretar endringer i ordningen i forhold til 2016. Beregningen for framtidig trekk er gjort sammen med ansatt hos Fylkesmannen med kommuneøkonomi som arbeidsfelt, og ut fra elevtallet angitt i tabell over. Kommunale vedtak: Vedtatt økonomiplan er også lagt til grunn. For øvrig: Det er ikke lagt inn pris- og lønnsvekst. Bygninger og utstyr er holdt utenom da kommunen har tilstrekkelig bygningskapasitet for alle elevene ved begge skolene, og den generelle barnetallsutviklingen tilsier at en samling av elevene ikke vil medføre økte utgifter til inventar og utstyr utover dagens nivå. Tabell 1. Økonomisk oversikt ut fra forutsatt virksomhetsoverdragelse fra 01.08.2017. Alle fast ansatte ved montessoriskolen forutsettes overført. Beløp i hele 1000 kr. År Økte lønnsutgifter ved virksomhetsoverdragelse Trekk i rammetilskudd ved endring pr 01.08.17 Redusert ny-tilsetting pga. overføring av ansatte effektivisering (fra økonomiplanen) Årlig utgift og sum ved virksomhetsoverdragelse 2017 1 744 2 600 4 344 2018 4 185 2 262 800 5 647 2019 4 185 700 3 485 2020 4 185 700 3 485
2021 4 185 700 3 485 2022 4 185 700 3 485 2023 4 185 700 3 485 Sum t.o.m. 2023 26 854 4 862 4 300 27 416 Kommentarer: Elevtall registrert i GSI i privat skole pr 1.oktober, legger til grunn for trekket i rammetilskudd to år etter. I økonomiplanen er det forutsatt en økt kostnad i offentlig skole på 800 000 kr, dersom elevene fra montessoriskolen begynner på Lauvsnes skole, uten at noen ansatte fra denne skolen følger med. Dette er forutsatt innspart dersom ansatte overtas. Fra 2019 er det i økonomiplanen lagt inn 100 000 kr i generell effektivisering. Tabell 2. Økonomisk oversikt dersom dagens skolestruktur i området videreføres. Beløp i hele 1000 kr. År Trekk i rammetilskudd ved endring pr 01.08.17 Generell effektivisering Årlig utgift og sum ved dagens drift ved begge skolene 2017 2 600 2 600 2018 2 262 2 262 2019 1 755 100 1 655 2020 1 333 100 1 233 2021 1 079 100 979 2022 741 100 641 2023 572 100 472 Sum t.o.m. 2023 10 342 500 9 942 Pedagogikk: I møtet mellom Flatanger kommune og Flatanger Montessoriskole 08.12.2015 ble det fra montessoriskolen stilt som et krav at i den felles skolen skal innføres montessoripedagogikk. Kommunen har bedt om en avklaring av hvor vidt dette er et endelig krav. Spørsmålet om handlingsrommet er drøftet med Fylkesmannen. Tilbakemeldingen var at undervisningen må følge kunnskapsløftet og sentrale fagplaner. Lokale læreplaner må utarbeides i samsvar med dette. Det samme gjelder den sentralt fastsatte fag- og timefordelingen, som vi må kunne dokumentere at vi følger. Utover dette ble vi frarådet å eksperimentere med elevenes grunnskoleopplæring. Alle elever i grunnskolen har rett til opplæring i ordinær grunnskole.
Rettigheter og plikter: Kommunen har ingen plikt overfor ansatte i private virksomheter. Dette gjelder også ansatte ved private skoler. Dersom det vedtas å inngå avtale om virksomhetsoverdragelse, vil ansatte som overføres ved overdragelsen, ved en eventuell nedbemanning stille likt med ansatte i Flatanger kommune, og vurderes på lik linje ut fra ansiennitet, kompetanse osv. Ansatte fra montessoriskolen vil ha med seg sin ansiennitet fra den datoen de ble tilsatt der. Kommunens plikt gjelder elevene. Alle elever i grunnskolealder har til enhver tid rett til grunnskoleopplæring i den offentlige skolen. Vurdering: Kompetanse: Vi har mottatt en fullstendig kompetanseoversikt over formell kompetanse for alle fast ansatte i montessoriskolen oversendt fra rektor. De som har godkjent utdanning i forhold til gjeldende krav, har god formell kompetanse og betydelig erfaring. Vi ser imidlertid ikke at de dekker noen formelle kompetansebehov som kommunen ikke allerede dekker med sine ansatte. Dette gjelder både for lærere og fagarbeidere. Kommunen ser at vi i løpet av de nærmeste åra vil få behov for lærer med formell utdannelse i faget musikk, men montessoriskolen har heller ikke så vidt vi har fått oversikt over, fast tilsatt lærer med slik kompetanse. Barnetallsutvikling, kapasitet og konsekvenser for ansatte: Kommunen har hatt en årlig reduksjon i antall lærerårsverk i skolen i flere år. Dette har sammenheng med redusert barnetall ved Lauvsnes skole. Naturlig avgang som følge av alderssammensetningen har gjort at vi har greid å løse dette uten overtallighetsoppsigelser. Pga. kommunens økonomi og barnetallsutviklingen samla for kommunen, forventes behov for ytterligere reduksjoner. Dagens alderssammensetning i lærerkollegiet tilsier at vi også de nærmeste åra greier å løse dette dersom vi holder igjen og i liten grad ansetter nye lærere. Samtidig mister vi mye god kompetanse, og må derfor parallelt prioritere videreutdanning for lærer, styrt og prioritert i forhold til kompetanse som går ut pga. naturlig avgang. Dersom en skulle komme i en situasjon at alle elevene ved montessoriskolen begynner i den offentlige skolen, har vi ansattkapasitet til å løse det uten økning i særlig omfang. I økonomiplanen er det lagt inn en økning for dette på 800 000 kr, ca 1,3 lærerårsverk. I fagarbeidergruppen har vi ikke samme alderssammensetning, og sannsynligvis ikke behov for nyrekruttering i faste stillinger i tilfelle alle elevene fra Vik og Lauvsnes skulle bli samlet på en skole. En virksomhetsoverdragelse vil medføre overtallighet dersom det ikke tilføres betydelige midler til skolesektoren. En eventuell overtallighetsoppsigelse vil sannsynligvis gå ut over de lærerne som har kortest ansiennitet, noe som oftest er yngre arbeidstakere. Faglige, sosiale forhold og pedagogiske forhold: En samling av elevene ved en skole ville gi et større miljø. Med flere elever på hvert trinn ville det bli letter å finne jevnaldrende venner. Det vil være flere på samme faglige nivå både å samarbeide med og sammenligne seg med. Litt større grupper kan ofte ha bedre læringstrykk og læringsmiljø enn de minste gruppene. Som nevnt over har alle elever i grunnskolealder rett til grunnskole basert på ordinær grunnskolepedagogikk. Skolen er imidlertid i stadig endring og utvikling. Ny forskning og rammer gitt fra sentrale myndigheter vil være førende. Samtidig bør
skolen være åpen for andres erfaringer. Dette gjelder også erfaringer fra skoler basert på alternativ pedagogikk. Økonomi: I beregningene i oversikten under saksopplysningene, er det lagt til grunn at alle faste ansatte fra montessoriskolen overføres ved en eventuell virksomhetsoverdragelse. Over en 7-årsperiode medfører det behov for tilføring av ca 17,7 mill kr. Det vil sannsynligvis være en naturlig avgang på 3-4 årsverk i skolene, spredd utover i samme periode. Denne avgangen må likevel ses i sammenheng med forventa innsparingskrav på ca 2,5 årsverk utover det som allerede ligger i økonomiplanen. Rådmannens konklusjon og anbefaling: Rådmannen slår fast at forventet økonomisk gevinst på tiltaket;» Felles grunnskole», som ble lagt inn i vedtatt økonomiplan for 2016 2019 ikke holder mål i tilfelle sammenslåing av grunnskolene gjennomføres som virksomhetsoverdragelse. I økonomiplanen var det forutsatt at sammenslåingen skulle gi en netto økonomisk gevinst på kr. 1,54 mill pr år fra og med 2018. Oppnås ikke denne gevinst må kommunen finne tilsvarende innsparing på andre områder. Innsparingskravet utgjør eksempelvis en varig stillingsreduksjon på ca 2,5 årsverk i tillegg til det som allerede ligger inne i økonomiplanen. I tilfelle partene likevel velger å gjennomføre en virksomhetsoverdragelse fra og med 1.8.17, og alle faste ansatte på Montessoriskolen - til sammen 6,1 årsverk, velger å opprettholde sitt arbeidsforhold til ny arbeidsgiver (Flatanger kommune) gir dette følgende konsekvenser. - Kostnadsoverskridelse i forhold til økonomiplan i 2017 på kr. 1,744 mill - Kostnadsoverskridelse i forhold til økonomiplan i 2018 på kr. 6,447 mill - Fra og med 2019 vil privatskoletrekket i de frie inntektene til kommunen falle bort. Ut fra elevprognosene utgjør dette 1,755 mill (i 2019). Lønnskostnad på 6,1 stillinger er beregnet til 4,185. Altså nettokostnad, blir da kr. 2,430 mill. Dette tilsvarer en nettokostnad på ca 4 stillinger. Ut fra de økonomiske realiteter betyr dette at kommunen får store «pukkelkostnader» i overdragelsesfasen hvis det gjennomføres en virksomhetsoverdragelse. De første to år (2017 og 2018) på til sammen vel 8 mill. Kommunen har ikke økonomiske reserver som kan dekke dette. Også på lengre sikt vil vi sitte med ca 4 årsverk (i tillegg til de vi må redusere uansett) som vi ikke har økonomisk dekning for. Kommunen vil ikke ha rygg til å bære disse økonomiske merkostnader, og «naturlig» avgang fra egne ansatte vil ikke kompensere for dette. Rådmannen konkluderer ut fra dette med at i tilfelle en velger virksomhetsoverdragelse må det parallelt gjennomføres overtallighetsoppsigelse. Dette kan fort ramme kommunens egne ansatte, og rådmannen anser dette som en svært dårlig arbeidsgiverpolitikk. Rådmannen finner ut fra dette at en dessverre ikke kan anbefale virksomhetsoverdragelse av Flatanger montessoriskole. Når en i tillegg legger elevprognoser i årene etter 2019, samt tilsvarende prognose for privatskoletrekk, til grunn, ser en også at privatskoletrekket i kommunens frie inntekter vil reduseres betraktelig i årene fremover. Likeledes anses også kravet fra årsmøtet i Flatanger Montessori SA om at «montessoripedagogikken skal ligge til grunn» i framtidas kommunale grunnskole å være krevende. Dette med bakgrunn i opplysninger fremkommet i saksframstillingen. Rådmannen konstaterer likevel at relativt mange i kommunen ønsker grunnskoletilbud med montessoripedagogikk, og ut fra dette anses Flatanger Montessoriskole å være et ønsket og supplerende tilbud i kommunen. Det er likevel viktig å presisere at kommunen er pliktig til å inneha et offentlig grunnskoletilbud bygd på offentlig grunnskolepedagogikk og som til enhver
tid er åpen og tilgjengelig for alle elever som ønsker dette. Etter rådmannens skjønn må det forventes at den offentlige grunnskole i vår kommune praktiserer en pedagogisk plattform på linje med de øvrige offentlige grunnskolene i landet. Lauvsnes 26.05.2016 Rune Strøm Rådmann Gurid Halsvik Oppvekstsjef
Behandling i Flatanger Hovedutvalg for oppvekst og omsorg - 23.02.2015 Knut Staven la fram følgende forslag: 1. Hovedutvalget for oppvekst og omsorg tar rapporten til orientering. Hovedutvalget mener rapporten gir et godt grunnlag for videre organisering av oppvekstog kulturetaten i Flatanger kommune. 2. I henhold til rapportens anbefaling, ønsker hovedutvalget å invitere Flatanger Montessori til en fusjon med Lauvsnes skole. Leder i hovedutvalg for Oppvekst og Omsorg tar kontakt med skolestyre for Flatanger Montessori og avtaler et felles møte for å avklare om det er grunnlag for en fusjon. 3. Dersom det er ønske om å gå videre med en fusjon mellom de to skolene, ønsker hovedutvalget at mulighetene og forutsetningene for en fusjon utredes. Dette inkluderer også en oversikt over felles personalressurser. Rådmannen melder tilbake til hovedutvalget for Oppvekst og Omsorg om status til neste hovedutvalgsmøte. 4. Målsettingen er at fusjonen er gjennomført høsten 2016. Følgende utredes: - Til samme tidspunkt organiseres Lauvsnes skole og Vangan barnehage til et oppvekstsenter, der også Utvorda oppvekstsenter er inkludert. - Oppvekstsenteret ledes av en oppvekstsenterleder som har ansvaret for et pedagogisk team bestående av rektor Lauvsnes skole, rektor Utvorda oppvekstsenter og pedagogisk leder Vangan barnehage. Oppvekstsenterleder har økonomiansvar og rapporterer direkte til rådmannen. - Musikkskolen organiseres under kultursjefen. Kultursjefen går inn i rådmannens stab. - Dagens stilling som oppvekstsjef omgjøres til rådgiver oppvekst og går inn i rådmannens stab. Forslaget til Knut Staven enstemmig vedtatt. Vedtak i Flatanger Hovedutvalg for oppvekst og omsorg - 23.02.2015 5. Hovedutvalget for oppvekst og omsorg tar rapporten til orientering. Hovedutvalget mener rapporten gir et godt grunnlag for videre organisering av oppvekstog kulturetaten i Flatanger kommune. 6. I henhold til rapportens anbefaling, ønsker hovedutvalget å invitere Flatanger Montessori til en fusjon med Lauvsnes skole. Leder i hovedutvalg for Oppvekst og Omsorg tar kontakt med skolestyre for Flatanger Montessori og avtaler et felles møte for å avklare om det er grunnlag for en fusjon. 7. Dersom det er ønske om å gå videre med en fusjon mellom de to skolene, ønsker hovedutvalget at mulighetene og forutsetningene for en fusjon utredes. Dette inkluderer også en oversikt over felles personalressurser. Rådmannen melder tilbake til hovedutvalget for Oppvekst og Omsorg om status til neste hovedutvalgsmøte. 8. Målsettingen er at fusjonen er gjennomført høsten 2016. Følgende utredes:
- Til samme tidspunkt organiseres Lauvsnes skole og Vangan barnehage til et oppvekstsenter, der også Utvorda oppvekstsenter er inkludert. - Oppvekstsenteret ledes av en oppvekstsenterleder som har ansvaret for et pedagogisk team bestående av rektor Lauvsnes skole, rektor Utvorda oppvekstsenter og pedagogisk leder Vangan barnehage. Oppvekstsenterleder har økonomiansvar og rapporterer direkte til rådmannen. - Musikkskolen organiseres under kultursjefen. Kultursjefen går inn i rådmannens stab. - Dagens stilling som oppvekstsjef omgjøres til rådgiver oppvekst og går inn i rådmannens stab.
Skolestyret ved Flatanger Montessoriskole 7770 Flatanger Flatanger, 17.09.2015 Flatanger hovedutvalg for oppvekst og omsorg v/knut Staven 7770 FLATANGER SÆRUTSKRIFT: SAK 9 FRA ÅRSMØTET 20.05.2015. ÅRSMØTET MÅ TA STILLING TIL OM VI SKAL GÅ INN I SAMTALER OG EVT. UTREDNING MED KOMMUNEN OM MULIG FUSJON MELLOM FLATANGER MONTESSORISKOLE OG LAUVSNES SKOLE. Vedtak: Årsmøtet i Flatanger Montessori SA gir skolestyret fullmakt til å starte utredning for en eventuell fusjon med Lauvsnes skole. Forutsetningen er at prosessen blir politisk styrt og at montessoripedagogikken skal ligge til grunn. Et årsmøte må avgjøre om vi skal videreføre prosessen. Det ble stemt for forslaget og det var 15 stemmer for. Det ble stemt mot med 4 stemmer. Med hilsen Skolestyret ved Flatanger Montessoriskole./ro-u-c r(c.icte-agvu,-- ToveMette Aune Sekretær Kopi: Flatanger kommune v/rådmannen
Flatanger kommune Rådmann i Flatanger Saksmappe: 2014/208-46 Saksbehandler: Rune Strøm Saksframlegg Opprettelse av utvalg for forhandlinger med Flatanger Montessoriskole som et ledd i oppfølging av sak "Ekstern analyse av oppvekstetaten". Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Formannskap 42/15 03.11.2015 Rådmannens innstilling Flatanger kommune ser positivt på at årsmøtet i Flatanger montessori SA også vil starte utredning mht å se på en evt. fusjon med Lauvsnes skole, jfr. vedtak i Årsmøtet i Flatanger Montessori SA. Flatanger kommune velger følgende politiske representanter inn i utvalg for forhandlinger med Flatanger Montessori SA med bakgrunn i vedtak i sak 8/15 HU-OO og vedtak i årsmøtet i Flatanger Montessori SA:... I tillegg består utvalget av administrative representanter utpekt av rådmannen. Mandatet til utvalget: Fremforhandle kriterier for sammenslåing av den offentlige grunnskole og Flatanger montessoriskole som grunnlag for endelige politiske vedtak i saken. Behandling i Flatanger Formannskap - 03.11.2015 I tillegg til rådmannens innstilling ble følgende forslag på politiske representanter fremmet. Repr. Arne Skorstad foreslo følgende representanter: Ordfører Varaordfører Arne Skorstad Repr. Turid Kjendlie foreslo følgende representant: Liv Unni Fløan.
Først foretok ordfører en votering over rådmannens innstilling eksklusiv politiske representanter. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Deretter ble det stemt over hver enkelt foreslåtte representant med følgende resultat: Ordfører ble enstemmig valgt. Varaordfører ble valgt med 4 stemmer for og 1 stemme mot. Arne Skorstad ble enstemmig valgt. Liv Unni Fløan fikk 1 stemme for, og 4 stemmer mot. Vedtak i Flatanger Formannskap - 03.11.2015 Flatanger kommune ser positivt på at årsmøtet i Flatanger Montessori SA også vil starte utredning mht å se på en evt. fusjon med Lauvsnes skole, jfr. vedtak i Årsmøtet i Flatanger Montessori SA. Flatanger kommune velger følgende politiske representanter inn i utvalg for forhandlinger med Flatanger Montessori SA med bakgrunn i vedtak i sak 8/15 HU-OO og vedtak i årsmøtet i Flatanger Montessori SA: Ordfører Varaordfører Arne Skorstad I tillegg består utvalget av administrative representanter utpekt av rådmannen. Mandatet til utvalget: Fremforhandle kriterier for sammenslåing av den offentlige grunnskole og Flatanger montessoriskole som grunnlag for endelige politiske vedtak i saken.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X 10.01.2014 Prosjektbeskrivelse - prosjektplan Rune Strøm S 23.01.2014 Ramme for omstillingsprosjekt oppvekst. X 04.02.2014 Særutskrift - Ramme for omstillingsprosjekt oppvekst. U 04.02.2014 Innkalling til orienteringsmøte i h.h.t. 1-4-1 i Hovedavtalen X 19.02.2014 Møtereferat, orientering- og drøftingsmøte 11.02.2014 S 25.02.2014 Omstillingsprosjekt oppvekst - valg av representant til prosjektgruppa U 19.03.2014 Omstillingsprosjekt oppvekst - valg av representant til prosjektgruppa U 08.05.2014 Ekstern analyse av Oppvekst- og kulturetaten i Flatanger kommune. Spørsmål om rådgiverbistand I 13.06.2014 Tilbud på ekstern analyse av OKE i Hovedverneombudet og hovedtillitsvalgte i fagforbundet og utdanningsforbundet Knut Staven Nordlandsforskning m.fl. Nordlandsforskning Flatanger I 19.06.2014 tilbud fra KS Konsulent Hanne Kjensli Moe I 30.06.2014 riktig tilbud Hanne Kjensli Moe I 15.07.2014 Tilbakemelding fra Lars Haagensen Lars Haagensen I 25.06.2014 Tilbakemelding fra Knut Staven Staven, Knut U 14.07.2014 Forespørsel til hovedutvalgets medlemmer U 12.08.2014 Valg av leverandør til gjennomføring av ekstern analyse U 12.08.2014 Valg av leverandør til gjennomføring av ekstern analyse I 08.09.2014 Underskrevet avtale mellom Nordlandsforskning og Flatanger kommune U 13.10.2014 Tilbakemelding etter besøk og intervjuer 8. - 9. oktober 2014 U 16.10.2014 Ekstern analyse av oppvekst og omsorg Innkalling til møte i prosjektgruppa I 17.10.2014 Tilsvar på tilbakemelding etter oppdrag i Flatanger 8. og 9.oktober. N 24.10.2014 Referat fra orienteringsmøtet i prosjektgruppa 23.10.14. Ekstern analyse av oppvekst- og kulturetaten. ingunn.torgersen@hotmail.no m.fl. Hovedutvalget for oppvekst og omsorg Nordlandsforskning Nordlandsforskning Nordlandsforskning v/marit Solstad Fagforbundet v/ Sissel Skorstad m.fl Marit Solstad Rune Strøm U 06.11.2014 Innkalling til møte i prosjektgruppa Møtedeltakerne X 10.12.2014 Tilbakemelding 10.12 til foreløpig rapport fra Nordlandsforskning U 11.12.2014 Tilbakemelding til mottatt foreløpig rapport Nordlandsforskning
X 12.01.2015 Ekstern analyse av oppvekst- og kulturetaten. U 11.12.2014 Tilbakemelding faktafeil 'Marit Solstad' U 09.12.2014 Kommentarutkast av rapport fra den 'Jarle Løvland' eksterne gjennomgangen av oppvekst- og kulturetaten i Flatanger U 12.12.2014 Forutsetninger for beregninger av 'Jarle Løvland' ressurbruk og innsparingspotensiale innen oppvekst- og kulturområdet i kommunen U 28.11.2014 Oversikt 'Marit Solstad' U 12.12.2014 Forutsetninger for beregninger av 'Jarle Løvland' ressurbruk og innsparingspotensiale innen oppvekst- og kulturområdet i kommunen I 26.11.2014 Presentasjonen Marit Solstad I 12.12.2014 Forutsetninger for beregninger av Jarle Løvland ressurbruk og innsparingspotensiale innen oppvekst- og kulturområdet i kommunen I 06.12.2014 Kommentarutkast av rapport fra den eksterne gjennomgangen av Jarle Løvland oppvekst- og kulturetaten i Flatanger U 27.11.2014 Oversikt Gro Seltveit S 13.02.2015 Ekstern analyse av oppvekst- og kulturetaten - Oppfølging I 19.02.2015 Sluttrapport Nordlandsforskning X 23.10.2015 Særutskrift Ekstern analyse av oppvekst- og kulturetaten - Oppfølging I 17.09.2015 Særutskrift fra årsmøte i skolestyret ved Flatanger Montessoriskole, mulig fusjon med Lauvsnes skole S 23.10.2015 Opprettelse av utvalg for forhandlinger med Flatanger Montessoriskole som et ledd i oppfølging av sak "Ekstern analyse av oppvekstetaten". Flatanger Montessoriskole Vedlegg: 1 SÆRUTSKRIFT: SAK 9 FRA ÅRSMØTET 20.05.2015., mulig fusjon. Uttrykt vedlegg: Rapport fra Nordlandsforskning; «Ekstern analyse av oppvekst- og kulturetaten i Flatanger kommune» (Utsendt på mail til formannskapets medlemmer) Saksopplysninger Saken har sin opprinnelse i konklusjoner trukket i rapport: «Ekstern analyse av oppvekstetaten» gjennomført høst 2014.
Med bakgrunn i rapportens anbefalinger fattet daværende hovedutvalg for oppvekst og omsorg i møte den 23.2.2015, sak 8/15, følgende vedtak: 1. Hovedutvalget for oppvekst og omsorg tar rapporten til orientering. Hovedutvalget mener rapporten gir et godt grunnlag for videre organisering av oppvekst- og kulturetaten i Flatanger kommune. 2. I henhold til rapportens anbefaling, ønsker hovedutvalget å invitere Flatanger Montessori til en fusjon med Lauvsnes skole. Leder i hovedutvalg for Oppvekst og Omsorg tar kontakt med skolestyre for Flatanger Montessori og avtaler et felles møte for å avklare om det er grunnlag for en fusjon. 3. Dersom det er ønske om å gå videre med en fusjon mellom de to skolene, ønsker hovedutvalget at mulighetene og forutsetningene for en fusjon utredes. Dette inkluderer også en oversikt over felles personalressurser. Rådmannen melder tilbake til hovedutvalget for Oppvekst og Omsorg om status til neste hovedutvalgsmøte. 4. Målsettingen er at fusjonen er gjennomført høsten 2016. Følgende utredes: - Til samme tidspunkt organiseres Lauvsnes skole og Vangan barnehage til et oppvekstsenter, der også Utvorda oppvekstsenter er inkludert. - Oppvekstsenteret ledes av en oppvekstsenterleder som har ansvaret for et pedagogisk team bestående av rektor Lauvsnes skole, rektor Utvorda oppvekstsenter og pedagogisk leder Vangan barnehage. Oppvekstsenterleder har økonomiansvar og rapporterer direkte til rådmannen. - Musikkskolen organiseres under kultursjefen. Kultursjefen går inn i rådmannens stab. Etter dette vedtak, gjennomførte representantene i daværende HU-OO møte med montessoriskolen. Administrasjonen v/rådmannen var ikke invitert til å delta på dette møte. Rådmannen har underveis klarert politisk at en administrativt ikke kan foreta seg noe i saken før en fikk tilbakemelding fra eierne til Flatanger montessoriskole. Flatanger formannskap fikk i møte den 20.10.15 referert vedtak fattet i årsmøte for Flatanger Montessoriskole den 20.5.2015. Utskriften fra vedtaket med kopi til rådmann er datert 17.9.2015. Innholdet i årsmøtevedtaket hadde et slikt innhold, samt føringer, at rådmannen valgte å legge fram brevet som referatsak i det første formannskap etter valget, den 20.10.15. Formannskapet ba om at det fremmes en politisk sak med formål å nedsette et forhandlingsutvalg som fører prosessen videre på vegne av kommunen. Vurdering Saken anses av rådmannen å være særdeles viktig, ikke minst sett ut fra de utfordringer kommunen står overfor mht å kunne gi kvalitetsmessige gode tjenester innenfor totalt stadig trangere økonomiske rammer. Dette er også en av hovedkonklusjonene i rapport fra Nordslandsforskning.
Sentralt i tidligere vedtatte politiske føringer, ligger en sammenslåing av den offentlige grunnskole og Flatanger montessoriskole. Før en evt. kan ta en slik sak opp til endelig politisk vedtak, må en hel rekke forhold klareres og utredes. Her kan bla nevnes: Hvilke absolutte krav vil de to ulike parter legge til grunn for en evt. sammenslåing? Hva ligger i «kravet» om at montessoripedagogikken skal legges til grunn? Hvilke muligheter og begrensninger ligger i lov- og forskrifter for offentlig grunnskole? På hvilken måte kan en slik sammenslåing skje? Virksomhetsoverdragelse? Hva vil ligge inne i en evt. virksomhetsoverdragelse både driftsselskap og bygninger? Hvilke personalmessige konsekvenser vil en evt. virksomhetsoverdragelse medføre? Økonomiske og kvalitetsmessige konsekvenser. En ser positivt på at årsmøtet i Flatanger Montessori SA også vil starte utredning mht å se på en evt. fusjon med Lauvsnes skole. Årsmøtet har gitt fullmakt til skolestyret for Flatanger montessoriskole. Bl.a. ut fra dette er det naturlig at kommunen nedsetter et forhandlingsutvalg sammensatt av både administrative og politiske representanter som kan avklare og legge føringer for en evt. strukturendring. I første omgang vil rådmannen fra administrativ side stille selv med oppvekstsjefen inn i et slikt utvalg. Etter hvert som utredning og forhandlinger skrider frem, må prinsipielle avgjørelser knyttet til saken legges fram til politisk behandling. Rådmannen ser for seg behov for å leie inn ekstern juridisk kompetanse for å konkretisere mulighetene for/konsekvensene av virksomhetsoverdragelse, evt. andre sammenslåingsalternativer. Rune Strøm Rådmann
Flatanger kommune Oppvekst og kultur Flatanger Til møtedeltakerne Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2015/7349-3 Gurid Marte Halsvik 47649475 21.12.2015 Referat fra møtet mellom Flatanger montessoriskole og Flatanger kommune 08.12.2015 Tilstede fra Flatanger Montessori: Lisbeth Hustad (styreleder), Ken Sverre Høstland (nestleder), Tove Mette Aune (sekretær), Anja Vedvik (ansattrepresentant), Grete Bang og Hilde Stordal (medlemmer i styret), og Susann Aagård Skotnes (rektor) Til stede fra Flatanger kommune: Olav Jørgen Bjørkås (ordfører), Ingunn Eikeseth Torgersen (varaordfører), Arne Skorstad (formannskapsmedlem), Rune Strøm (rådmann) og Gurid Halsvik (oppvekstsjef). Konklusjon fra møtet: Flatanger kommune avklarer: 1) Kan en sammenslåing av de to skolene falle innenfor lovverkets definisjon av virksomhetsoverdragelse? 2) Konsekvenser for egne og eventuelt overførte ansatte? 3) Hvilke økonomiske konsekvenser vil en eventuell overdragelse få for kommunen? 4) På bakgrunn av 1), 2) og 3) tas det sikte på å legge fram sak til politisk behandling i løpet av juni. Dette vedtaket avgjør om det er grunnlag for kommunen til å gå videre i forhandlingene. Flatanger montessoriskole avklarer: 1) Er innføring av montessoripedagogikk et endelig krav for eventuell sammenslåing? 2) Er det ønskelig at bygninger og utstyr også overtas av kommunen, og eventuelt til hvilken pris? Det syntes å være enighet om at Lauvsnes skole vil bli undervisningssted for den eventuelle sammenslåtte skolen, og at endringen kan settes i verk tidligst fra skolestart 2017. Vår ref. 2015/7349 3 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Gurid Marte Halsvik Oppvekstsjef Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Miljøbygget Miljøbygget 74 22 11 00 Bank: 5081.05.48719 7770 Flatanger Telefaks Skatt: 78550517492 E-post: Org.nr. 845153272 postmottak@flatanger.kommune.no
Side 2 av 2
Flatanger kommune Oppvekst og kultur Flatanger KS Advokatene v/ Tor Allstrin Uoff i hht: Off.l. 23. 1. ledd Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2015/7349-4 Gurid Marte Halsvik 47649475 01.02.2016 Nærmere utredning angående virksomhetsoverdragelse Viser til tidligere eposter datert 7.12.2015, sak 86579 hos KS medlemsservice, angående spørsmål om virksomhetsoverdragelse. Kommuneadministrasjonen skal legge fram sak til formannskap og kommunestyre før sommeren, og ønsker å kjøpe tjeneste fra KS Advokatene for å få en nærmere juridisk vurdering av spørsmålet om virksomhetsoverdragelse. Utredningen bør være klar før 15.april. Spørsmålet er om KS Advokatene har mulighet til å påta seg oppgaven, og sannsynlig kostnad. Vedlagt følger nærmere informasjon om forhold ved saken som synes å være avklart så langt. Vi ber dere ta fortløpende kontakt ved behov for mer bakgrunnsinformasjon. Vår ref. 2015/7349 4 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Gurid Marte Halsvik Oppvekstsjef Kopi: Rådmannen Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Miljøbygget Miljøbygget 74 22 11 00 Bank: 5081.05.48719 7770 Flatanger Telefaks Skatt: 78550517492 E-post: Org.nr. 845153272 postmottak@flatanger.kommune.no
Flatanger kommune Oppvekst og kultur Flatanger KS Advokatene Uoff i hht: Off.l. 23. 1. ledd Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2015/7349-5 Gurid Marte Halsvik 47649475 02.02.2016 Vedlegg til forespørsel om juridisk bistand Foreløpig synes følgende å være avklart: 1) Den private skolen opphører som undervisningssted. Den offentlige skolen ligger 15 km fra privatskolen, og innenfor samme skolekrets. Alle elevene vil få skoletilbudet sitt her, i og med at den andre offentlige skolen i kommunen ligger 60 km fra privatskolen. 2) Montessoriskolen ønsker ikke å selge lokalene til kommunen. Det kan være aktuelt at kommunen kjøper inventar og utstyr; helt eller delvis. 3) Ordinære grunnskolepedagogiske prinsipper vil være grunnlaget for den framtidige driften. Ut fra at alle elever har rett til plass ved en offentlig grunnskole, vurderer vi det slik at de også har rett til opplæring som er i samsvar med ordinær offentlig grunnskolepedagogikk. Det vil samtidig være åpenhet for å trekke inn elementer fra andre pedagogiske teoriretninger. Annen bakgrunnsinformasjon: 4) Forutsetninger i kommunens økonomiplan: I kommunes vedtatte økonomiplan ligger det fra 2018 inne en forutsetning om redusert trekk i rammetilskudd på 2,34 mill kr, beregnet ut fra forutsetning om at kommunen fra dette året ikke lenger har elever ved private skoler. Samtidig ligger det for oppvekst inne 0,8 mill kr i økte lønnsutgifter, som tilsvarer en bemanningsøkning på ca 1,3 lærerårsverk. 5) Den private skolens faste ansatte omfatter 4,7 lærerårsverk og 1,4 årsverk for fagarbeider/assistent. Kommunen har over flere år hatt en nedgang i antall innbyggere 1 16 år. Ut fra dagens faste ansatte barne- og ungdomsarbeidere og assistenter i skole og barnehage, vil kommunen ikke ha behov for flere ansatte innenfor denne yrkeskategorien de nærmeste åra. Dersom vedtatt økonomiplan legges til grunn, vil kommunen som nevnt ha en ramme for en økt bemanning på av ca. 1,3 lærerårsverk fra 2018. Det er for øvrig Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Miljøbygget Miljøbygget 74 22 11 00 Bank: 5081.05.48719 7770 Flatanger Telefaks Skatt: 78550517492 E-post: Org.nr. 845153272 postmottak@flatanger.kommune.no
Side 2 av 2 uavklarte forhold pga. at noen lærere nærmer seg pensjonsalder, mens antall årsverk i oppvekst er forutsatt redusert både i 2016 og 2017. Det blir en politisk beslutning om hvor vidt kommunen vil vedta å gå for en virksomhetsoverdragelse med de konsekvensene som ligger i det. For å kunne vurdere kostnaden for kommunen ved en virksomhetsoverdragelse, er det av interesse å få en vurdering av hvor grensen går for virksomhetsoverdragelse/ ikke virksomhetsoverdragelse m.h.t. hvor stor del av ansattressursen som inngår i overføringen. I følge Opplæringslovens 10-4 skal undervisningsstillinger lyses ut offentlig. Vil et eventuelt kommunalt vedtak om virksomhetsoverdragelse går foran denne bestemmelsen, slik at lærere fra den privat skolen tilbys undervisningsstillinger uten at det foretas offentlig utlysning? Vår ref. 2015/7349 5 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Gurid Marte Halsvik Oppvekstsjef
I5/7349 KOMMUNESEKTORENS ORGANISASJON - KS ADVOKATENE - Advokater MNA Tor Allstrin - avd.dir. Øyvind Gjelstad Erna Larsen Siri Tofte Elisabeth Aasheim Solfrid Vaage Haukaas Øyvind Renslo Kristine Vigander Kristine Røed Brun Anne-Lise Hellebostad Jostein Selle Geir S. Winters Gry Brandshaug Dale Beatrice Dankertsen Hennyng Cecilie R. Sæther Frode Lauareid Mârten Brandsnes Faret Hakon Huus-Hansen Silje Tangen Sabrina Becher (adv.sek.) Linda Hansen (adv.sek.) Vår referanse: 15/00283-1 Hata ger kommune Ansvarlig advokat: Erna Larsen Deres referanse: Postboks 23 7771 FLATANGER Dato: 09.03.2016 Utredning om virksomhetsoverdragelse Det vises til deres henvendelse om å få en utredning om virksomhetsoverdragelse knyttet til en konkret sak som gjelder nedleggelse av en privat skole og overtagelse av elever og eventuelt personell fra den private skolen samt vår bekreftelse på oppdraget i e- post av 03.02. 2016. Nedenfor gjennomgås først om det er en virksomhetsoverdragelse eller ikke, og hva må til. Deretter virknineng av en eventuell virksomhetsoverdragelse. 1. Spørsmålet om virksomhetsoverdragelse eller ikke, og hva må til for at det er en virksomhetsoverdragelse Spørsmålet om når det foreligger en virksomhetsoverdragelse eller ikke, reguleres av kapittel 16 i arbeidsmiljøloven, nærmere bestemt 16-1 (1) som lyder slik: «Dette kapittel kommer til anvendelse ved overdragelse av en virksomhet eller del av virksomhet til en annen arbeids iver. Med overdragelse menes overføring av en selvstendi enhet som beholder sin identitet etter ove rin en.» Det er tre hovedvilkår som må være oppfylt for at det skal foreligge en virksomhetsoverdragelsei lovens forstand, jf Rt. 2006 side 71 (SAS -Braathens). Det første er et krav om at overførselen gjelder en selvstendig økonomisk enhet. Reglene kommer ikke til anvendelse ved overføring av enkeltaktiva i en virksomhet. Det andre er at overføringen må skje til en annen innehaver på grunnlag av kontrakt eller ved sammenslåing av virksomheter. Det er imidlertid ikke noe vilkår at det foreligger noe direkte kontraktsforhold mellom den tidligere og nye virksomhetsinnehaver. Det tredje vilkåret er at den virksomhet som blir videreført av den nye virksomhetsinnehaver, i det vesentlige må være den samme som ble drevet av den tidligere innehaver. Dette er blitt uttrykt på den måten at virksomheten må ha bevart sin identitet etter overføringen. I EF-domstolens avgjørelse i Spijkers er det blitt utviklet et sett kriterier og momenter som skal vektlegges ved vurderingen om identiteten eri behold. Følgende momenter eri følge domstolen relevante ved identitetsvurderingen: - hvilken type/art virksomhet eller bedrift det er tale om før og etter overføringen, - om det er overført fysiske aktiva som virksomhetens lokaler, utstyr og annet løsøre, KS ADVOKATEIE Iunkudn: Hllltnu VIIs pt: 9 Nrmldez www.lu.no Tuition: +41 24 1.316 00 Pnnulm Pollbolls 137I, Vlllu. 0114 Oslo E-post: luldvokltcneflltnno Orgnr.: 911 031 146
, i t ä - verdien av immaterielle aktiva på overdragelsestidspunktet (blant annet godwill), - omfanget av overtakelsen av arbeidsstokken, - om kundekretsen overtas, - i hvor stor grad de økonomiske aktiviteter før og etter overdragelsen er de samme, l - hvor lenge virksomhetens drift eventuelt har vært innstilt.. E í Momentlisten ovenfor er ikke uttømmende. Det må foretas en konkret helhetsvurdering hvor alle elementer i transaksjonen må tas i betraktning. Hvilken vekt de enkelte elementer skal ha, avhenger av den type aktivitet virksomheten utfører. Dette henger sammen med at aktiviteten ofte er mer avhengig av noen elementer som i større grad preger virksomhetens identitet. Eksempelvis når det gjelder en skole, så vil de viktigste elementene være de ansatte og elevene. Skolen er selvsagt også avhengig av noe utstyr som bøker, datamateriell ete. for å kunne drive en forsvarlig undervisning, men dette er ikke avgjørende elementer. Virksomheten er heller ikke avhengig av at skolebygget overføres. Undervingen kan legges til hvilket som helst bygg som er godkjent for formålet. I dette tilfelle er det opplyst at bygget antagelig ikke skal overtas av kommunen. Om det overtas ansatte og materielle aktiva og i tilfelle hvor mye, er klassiske momenter i identitetsvurderingen, herunder kundegrunnlaget som i dette tilfelle vil være elevene. Elevmassen vil her i det vesentligste bli overført. Det kan være foreldre som velger å flytte elevene til andre skoler utenfor kommunen ved at de flytter eller av andre grunner vel ger dette, men det følger av kommunens plikt til å tilby grunnskoleopplæring i henhold til opplæringsloven at ved nedleggelse av den private skolen plikter kommunen å tai mot elevmassen. Det vil si at det i prinsippet ikke er behov for å inngå noen kontrakt med eierne av den private skolen om overføring av elevene. Elevene har uavhengig av skolenedleggelsen, et krav på å få begynne i den offentlige skolen. En overdragelse i henhold til aml 16-1 er således ikke nødvendig. Selv om det inngås en avtale med de private eieme for sikre elevenes overgang slik at overdragelsessvikåret oppfylles, så er en overtagelse av kun elevene uansett ikke tilstrekkelig til at det foreligger en virksomhetsoverdragelse. Elevene alne utgjør 'mgen selvstendig enhet. Det må i tillegg skje en overføring av den vesentligste delen av de ansatte. Hvor grensen for antall ansatte går, må vurderes konkret. For at virksomheten kan sies å ha beholdt sin identitet, er det et krav at en betydelig eller vesentlig del av det som karakteriserer virksomheten overdras. I virksomheter som er karakterisert av arbeidskraften og ikke av materielle eller immaterielle aktiva, for eksempel rengjøring, Vakthold, IT-tjenester, regnskap, juridiske tjenester og lignende, vil det av ' rende være om arbeidstakere er overf rt o eventuelt i tilstrekkeli omfan. En eventuell overtakelse av materielle og/eller immateriell aktiva vil ikke kunne oppveie for manglende overtakelse av arbeidstakere., jf Fougner og Hole 2006 (side 892). Det kreves altså at arbeidsstyrken klart utgjør den vesentligste del av aktiviteten, og at de ansatte i særlig grad preger virksomheten. En skole vil være en slik type wirksomhet. Det vil derfor være avgjørende hvor stor andel av de ansatte som overføres. Personellintensive virksomheter kjennetegnes ved de ansatte o deres kvalifik omen Gjennom rettspraksis er det slått fast at det skal legges vekt på både antall og kvalifikasjoner. Kravet til at et SHQIavS
Zt betydelig antall ansatte overføres må sees i sammenheng med antall ansatte hos overdrager, og ikke behovet for nyansettelse hos erverver. Det er oppgitt at den private skolen har 4,7 fast ansatte lærerårsverk, og 1,4 årsverk fagarbeider/assistent. Kommunen har oppgitt at den ikke vil ha behov for barne- og ungdomsarbeidere og assistenteri skolen. Jeg legger til grunn at dette også gjelder ved overtagelse av elevene fra den private skolen. Det vil da si at kommunen ikke vil overta 1,4 årsverk fagarbeidere/assistenter. Dersom overtakelse av elevene kun vil bety et økt bemanningsbehov på 1,3 lærerårsverk, vil det si at kommunen vil det si at kommunen kun har behov for å overta en mindre del av de ansatte. Ved den private skolen utgjør det totale antallet årsverk 6,] årsverk. Dersom kommunen ansetter 1,3 lærerårsverk, utgjør også dette mindre enn halvparten av lærerårsverkene ved den private skole, som utgjør 4,7 årsverk. Spørsmålet er om dette vil være nok til at vilkårene for virksomhetsoverdragelse er oppfylt. I rettspraksis er det lagt til grunn at vilkåret om virksomhetsoverdragelse anses oppfylt dersom st rste arten av de ansatte overf. Etter alminnelig språkforståelse vil vilkåret være oppfylt dersom mer enn halvparten av de ansatte overføres når det ikke kan vises til spesielle kvalifikasjoner eller ekspertise. Fra høystrettspraksis er det uttalt at overtakelse av e h rosent av ansatte med h eks rtise ville tale for at virksomheten var videreført med samme kontinuitet og identitet. Motsatt, at overtakelse av ansatte hvor det ikke kreves utstrakt ekspertise, i mindre grad vil bestemme foretakets identitet. I en sak som gjaldt skolefritidsordning i Løten var det kvalifikasjonene som stod i sentrum. Foreldre i forenings form drev en skolefritidsordning kalt Østvang Fritid i Løten kommune. Driften ble delvis finansiert ved statlig støtte, og delvis ved foreldrebetaling. På grunn av dårlig økonomi ble virksomheten nedlagt i mars 1995, og alle de ansatte ble oppsagt. Driften hadde foregått i kommunens lokaler Søsterboligen. Kommunestyret vedtok i mai samme âr å opprette et nytt tilbud til seksåringer i skole og skolefritidsordning, og syv stillinger ble utlyst. Virksomheten skulle drives i de samme lokaler som Østvang Fritid hadde brukt, og det ble også overført en del løsøre og innbo fra Østvang Fritid til kommunen. Målgruppen var den samme, bamefarrriliene i kommunen. Løten kommune mente de sto fritt til å ansette hvem de ville, og det ble ansatt tre personer med førskolelærerutdannelse som ikke tidligere hadde arbeidet i Østvang Fritid. Seks av de oppsagte i Østvang Fritid gikk til sak mot sin arbeidsgiver og Løten kommune, fordi de mente de var beskyttet av arbeidsmiljølovens regler om virksomhetsoverdragelse. To av de tidligere faglærte ansatte var ikke parter i saken. Tre av saksøkerne fikk senere rnidlertidige stillinger i oppvekstsenteret. Høyesterett var av den mening at spørsmålet om identitet når det gjaldt en virksomhet av den art Østvang Fritid drev, først og fremst måtte knyttes til omstendighetene rundt de ansatte, og virksomhetens tilbud og aktivitet. For å avgjøre om virksomheten hadde beholdt sin identitet, måtte det foretas en sarnmenli in av stvan Fritíds drift o d n senere kommunale dri. Høyesterett la avgjørende vekt på de ansattes kvalifikasjoner". Når jeg likevel har kommet til at virksomheten ikke beholdt sin identitet ved overføringen til kommunen, har det sin årsak i at jeg legger avgjørende vekt på både de sider ved virksomheten SHIIIVS