Skånland kommune Utvalg: KOMMUNESTYRET Møtested: Grov skole Møtedato: 22.06.2010 Tid: 16:00 Eventuelt forfall meldes til tlf. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. MØTEINNKALLING TilleggSAKSLISTE 3 Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 40/10 09/652 ANMODNING OM BOSETTING AV FLYKTNINGER 2010 Evenskjer 22.06.2010 Svein Berg ordfører
Sak 40/10 ANMODNING OM BOSETTING AV FLYKTNINGER 2010 Saksbehandler: Gerd Elin Larsen Arkiv: F31 Arkivsaksnr.: 09/652 Saksnr.: Utvalg Møtedato 101/10 FORMANNSKAPET 22.06.2010 40/10 KOMMUNESTYRET 22.06.2010 Innstilling: 1. Skånland kommune viser til anmodning om bosetting av 20 personer i 2010, herav 10 enslig mindreårige flyktninger. 2. Det vises til evalueringsrapport Bosetting av enslige mindreårige flyktninger på Soltun Folkehøgskole, F.sak 90/10. 3. Under forutsetning av at bosetting kan starte med et skoleår på Soltun Folkehøgskole, vil Skånland kommune kunne bosette inntil 10 flyktninger fra august 2010. 4. Dersom Soltun Folkehøgskole inngår samarbeid om bosetting av enslige mindreårige flyktninger med andre kommuner, kan antall på Skånland kommunes bosetting reduseres tilsvarende. 5. For å ivareta statlig målsetting og retningslinjer i bosettingsarbeid, ønsker Skånland kommune å ta i mot ungdommer etter følgende prioritet a) SRI, b) AFG eller SOM. 6. Rådmannen bes inngå avtale med Soltun Folkehøgskole for perioden august 2010 mai 2011. 7. Kommunen starter umiddelbart arbeid med klargjøring og etablering av den gamle barnehagen på Evenskjer, med sikte på at flyktningene kan tilbys bolig der etter utflytting fra Soltun folkehøgskole 11.05.11. Vedlegg: Brev av 10.05.10 fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI), arkivsaksnr 09/652-6 Brev av 23.09.09 fra IMDI, arkivsaksnr 09/652-1 Bakgrunn: Skånland kommune ble i brev av 23.09.09 fra IMDI anmodet om å bosette 20 flyktninger i 2010, herav 10 enslige mindreårige flyktninger (EM). Svarfrist ble satt til 30.11.09, men kommunen fikk utsettelse med tilbakemelding til etter at rapport om Bosetting av enslige mindreårige flyktninger på Soltun folkehøgskole var ferdigstilt. Rapporten ble innlevert IMDI innen fristen 01.06.10 og ble behandlet i formannskapet den 08.06.10. Rapporten viser til en del utfordringer fra oppstarten og om hvordan dette endres og utvikles til et godt samarbeid mellom partene. Det anbefales videreføring av samarbeidet. Saksopplysninger: Kommunen bosatte 10 EM med oppstart på Soltun Folkehøgskle (SFHS) fra 28.08.09 10.05.10. Disse har følgende nasjonalitet: 5 fra Afghanistan (AFG), 4 fra Somalia (SOM) og 1 fra SRI Lanka (SRI). EM fikk heltidstilbud på SFHS, dvs. bodde på internat, fikk skoletilbud på internasjonal linje og fikk i tillegg differensiert norskundervisning med Side 2 av 8
Sak 40/10 samfunnskunnskap. Målsettinga var å gi mest mulig undervisning i norsk for å gjøre hverdagen lettere for EM i dagliglivet og i integreringsprosessen. Tilbudet EM fikk på SFHS synes å ha vært tilfredsstillende og EM synes nå i ettertid at oppholdet har vært godt. Kommunen hadde ikke bosatt EM tidligere og veien fram til målet måtte gås opp av kommunen og SFHS. Etter at en del utfordringer var ryddet av veien, har samarbeidet fungert godt. EM flyttet den 10.05.10 inn i leiligheter på Evenskjer, 9 i bofellesskap i Blokka, mens 1 fikk leilighet i ungdomsbolig. Den 01.06.10 begynte EM i språkpraksisplass. Avtalen gjelder fra 01.06. 01.08.10. EM har språkpraksisplass på følgende arbeidsplasser: 2 på Vedlikehold, 2 på sykehjemmet, 1 på Røvern, 1 på Coop, 1 på Rema, 1 på Halvorsens Sport, 1 på Andre Etasje og 1 på Evenskjer Maskin & Rekvisita. Her skal EM lære mer norsk og samtidig gjøre en del småarbeid for bedriftene. De har mentor på arbeidsplassen og flyktningekoordinator følger dem opp daglig. EM var søkt inn på videregående skole fra skoleåret 2010/2011, men bare en bestod testen. De andre 9 begynner på grunnskolen for å kvalifisere seg til opptak i videregående skole. Grunnskoletilbudet gis på Evenskjer, gjennom Folkeuniversitetet (FU) ETS. Kommunen og FU samarbeider om utvikling av fagplan for grunnskoletilbudet, et kompetanseløp på 2 år. Etter fullført kompetanseløp vil EM kunne søkes inn på videregående skole, lærlingeplass, evt. arbeid. De etterfølgende bosettinger med oppstart på SFHS, vil kompetanseløpet være på 3 år. Skjematisk oversikt over kompetanseløpet: År 1: Bosettingsåret: Folkehøgskole (bo- og undervisningstilbud) Internasjonal linje Norsk og samfunnsfag og fellesfag Linjefag Utvidet norsk og samfunnsfag og andre fag fra grunnskolepensum, jf. kompetanseløp år 2 nedenfor. Dette vil gi en god forberedelse til inntak i grunnskoletilbudet. Mai: Utflytting i boliger Språkpraksisarbeidsplass Juni-august med mulighet for lønnet arbeid i 2 uker i perioden. År 2 og 3: Grunnskoletilbud kompetanseløp på to år (heldagstilbud 5 skoledager/uke) År 2: kompetansemål 7. klassetrinn Det vil bli gitt anledning til tester under kompetanseløp 1 for å avdekke om elevene har kompetanse til å flyttes over i kompetanseløp 2. Norsk, grunnleggende og behovsprøvet Engelsk Matematikk Samfunnsfag Naturfag Datafag 7 t/uke 5 t/uke 6 t/uke 3 t/uke 4 t/uke 1 t/uke Side 3 av 8
Sak 40/10 Kroppsøving 2 t/uke År 3: kompetansemål 10. klassetrinn Norsk, grunnleggende og behovsprøvet Engelsk Matematikk Samfunnsfag Naturfag Datafag Kroppsøving 7 t/uke 5 t/uke 6 t/uke 3 t/uke 4 t/uke 1 t/uke 2 t/uke År 4: Videregående skole/evt. lærlingeplass/arbeid. Fagplanen har vært drøftet med Troms fylkeskommune v/utdanningsetaten som sier at dette høres veldig positivt ut og vil være den beste forberedelsen for EM. De ønsker oss lykke til i arbeidet og regner med at flere av elevene kommer med vgo.søknad om 1-2 år. Mål og retningslinjer for bosetting av flyktninger er nært knyttet til de overordnede politiske mål om like muligheter, rettigheter og plikter i samfunnet. Viktig mål er at den enkelte flyktning så raskt som mulig skal bli selvhjulpen. Staten har det overordnede ansvar for flyktninger og asylsøkere, mens kommunen har ansvar for bosatte flyktninger. Kommunen bestemmer selv om de ønsker å bosette flyktninger og antallet på disse. Hvis en flyktning klarer å etablere seg på egen hånd (frivillig bosetting), står han/hun fritt til å slå seg ned der han/hun selv måtte ønske. I 2010 er det behov for å bosette mer enn 10 000 flyktninger, 1600 av disse er under 18 år. De fleste kommer fra Eritrea, Afghanistan, de palestinske områdene og Somalia. De fleste er unge menn. Kommunen har ansvar for tilbudene til sine innbyggere, dette vil også gjelde for flyktninger. Det er seks hovedområder som kan karaktiseres som kommunens primæroppgaver ovenfor innbyggere og flyktninger. Disse primærområder er undervisning, helsevesen, sosiale tjenester, pleie og omsorg, boligplanlegging og tilrettelegging, tiltaks- og næringspolitikk, miljø- og naturvern, kultur og kirke, teknisk sektor, samferdsel. Flyktninger som bosettes vil være en del av innbyggertallet i kommunen og vil ha rettigheter og plikter på lik linje med den øvrige befolkningen. Kommunen må allikevel påregne en del ressursbruk i forbindelse med bosetting. Flyktningene er ny i Norge og har ikke godt kjennskap til lovverket, lokalsamfunnet og hvordan ta i bruk tjenesteområder i kommunen. Arbeidet med flyktninger må ivaretas på en god måte slik at bosetting blir positiv for flyktningen selv og for den øvrige befolkningen. Det er viktig at flyktningen får informasjon om hva som skjer. Kommunen har tilgang til tolketjeneste som kan benyttes av kommunehelsetjenesten og av administrasjonen ved behov. De fleste av disse vil nødvendigvis ikke ha behov for tradisjonelle barnevernstjenester, det viktigste behovet vil være å ha en voksen omsorgsperson tilgjengelig. Kommunen vet av erfaring at EM vil i varierende grad ha behov for oppfølging i kommunen Side 4 av 8
Sak 40/10 EM som bosettes i kommunen har ikke omsorgspersoner eller nære slektninger med seg. Når disse bosettes overtar kommunen omsorgsansvaret for dem. Omsorgsansvaret utøves av flyktningetjenesten i kommunen, mens andre kommunalt ansatte ansees som søsken/nære slektninger. Kommunen har opprettet 50 % stilling som flyktningekoordinator. Denne skal jobbe utadrettet mot flyktninger og være kontaktledd mellom disse og de øvrige tjenesteområder/aktører. Tabellen nedenfor viser tjenester som er kommunal og tjenester der kommunen må inngå samarbeid med. Tabellen viser også på hvilke områder kommunen kan gi tilbud og der det ikke eksisterer tilbud. Kommu Andre aktører Kan gi tilbud Har ikke tilbud Merknader Innflyttingsklar bolig X Kan ta den gml barnehage i bruk til formålet og få den innflyttingsklar til våren 2011. Midlertidig innkvartering X X Samarbeid med SFHS Personalressurs X X Rådgiver (deltid) Flyktningekoordinator 50 % Barnevernstjeneste X X For barn under 18 år Sosialtjenester, sosial hjelp X X Ved behov, for voksne over 18 år Vedtak fattes av rådmannen Voksenopplæring X X Samarbeid med FU *norskoppl./samfunnsfag *grunnskoletilbud Overformynderi X X Hjelpeverge Grunnskole X X For barn i grunnskolealder SFO X X For barn under skolepliktig alder Barnehage X X På sikt, ventelister. Videregående skole X X Fylkeskommunens ansvar PPT X X Helsesøstertjeneste X X Psykiatritjeneste for voksne (over 18 år) Psykiatritjeneste, for barn helsesøstertjeneste Legetjeneste X X Tannhelsetjeneste X X X X Ved behov X X Ved behov Tolketjeneste X X Leies fra tolketjenesten i Bodø Språkpraksisplass X X X Avtale med driftsenheter og bedrifter Arbeidsplass X X Kirke X X Lag/foreninger X X Politi X X Folkeregistrering X X Melding: Hammerfest via kommunen Side 5 av 8
Sak 40/10 Personnr X X Søknad: Hammerfest Pass X X Utlendings-/nasjonalpass eget reglement Bankkort/bankforbindelse X X Skattekontor X X Hammerfest via kommunen Helfo, fastlege X X EM velger sin fastlege selv via internett Økonomi Staten dekker kommunes gjennomsnittlige utgifter til bosetting og integrering av flyktninger de fem første årene etter bosetting. Hvis en flyktning flytter fra en kommune til en annen kommune innen disse 5 årene, følger integrerings- og Percapitatilskuddet med til den nye kommunen etter viss fordelingsnøkkel. Dersom flyktningen er avhengig av sosialhjep, er det lov om sosiale tjenester som regulerer dette. Tilskuddsordning for bosetting av EM i 2010 er som følger: 1. Integreringstilskudd Bosettingsår År-1 (2010) kr 147 500 (voksne)* År-2 (2009) kr 146 400 kr 127 500 (barn)* Regjeringa har i revidert nasjonalbudsjett foreslått å øke satsene for barn til kr 147 500 det første året på lik linje med voksne. År-3 (2008) kr 130 400 År-4 (2007) kr 80 000 År-5 (2006) kr 70 000 *Personer regnes som voksne det året de fyller 18 år. 2. Tilskudd ved bosetting av personer med kjente funksjonshemminger Tilskudd 1: kr 150 900 (engangstilskudd) Tilskudd 2: Inntil kr 754 200 i inntil 5 år (bosatte etter 01.01.2006). 3. Skoletilskudd (for barn i grunnskolealder) kr 10 200 4. Særskilt tilskudd for enslig mindreårig kr 119 556 5. Per capitatilskudd (norskopplæring m/samfunnsfag) Satsene for Lav sats 5 år Høy sats 5 Lav sats 3 år Høy sats 3 år 2010 er: Tilskuddsår år År 1 (9 000) (24 400) 10 400 27 000 År 2 13 200 34 200 18 200 48 500 År 3 11 100 30 000 11 700 31 900 År 4 3 500 9 400 År 5 3 500 9 400 Side 6 av 8
Sak 40/10 Sum 40 300 107 400 40 300 107 400 6. Eventuell refusjon fra Bufetat (barnevernsutgifter). Kommunens egenandel 13 740 pr mnd. Alle tiltak etter barnevernloven 4-4 utløser refusjon fra staten. 7. Husbanken Boligtilskudd Ved etablering av utleiebolig/bofellesskap vil Husbanken kunne gi tilskudd på inntil 40 % av totalkostnadene. Tilskudd etter pkt 1, 4, 5, evt. 6 og evt. 7 vil komme til anvendelse ved bosetting av EM dette året. Oppsummering: Skånland kommune har bosatt 10 EM. Disse startet bosetting på Soltun Folkehøgskole. Etter skoleårets slutt den 10.05.10 flyttet de ut av skolens internat og i bofellesskap på Evenskjer. I og med at det ikke fantes respons på det private utleiemarkedet, måtte kommunen etter hvert som kommunale leiligheter ble ledige, reservere disse til EM slik at de hadde boliger å flytte inn i. Utover dette finnes det ikke ledige leiligheter innenfor det kommunale systemet. Dersom kommunen skal bosette flyktninger i 2010, må bosettinga starte i samarbeid med Soltun Folkehøgskole. Under skolens ferieavviklinger må kommunen finne egna boalternativ da skolen og internatet er stengt. Det jobbes med å kunne benytte skolens internat i høstferien 2010 der kommunen dekker kost og losj + går inn med egne ressurser for oppfølging av EM. Forslag til avtale med Soltun folkehøgskole for skoleåret 2010/2011 er i sluttfasen i forhandlinger. Styret for folkehøgskolen har gitt rektor fullmakt til å godkjenne og signere avtalen. Kommunen har i langtidsbudsjettet vedtatt ombygging av Evenskjer gml. barnehage til leiligheter. Dersom kommunen skal bosette flyktninger fra høsten 2010, må gml. barnehagen disponeres til flyktninger og være ferdigstilt våren 2011. Uten dette alternativet ser det ikke ut til at kommunen har mulighet til å bosette flyktninger i år. Kommunen kjenner ikke til hvor EM som har fått oppholdstillatelser og bosettes i kommunen kommer fra. Av hensyn til EM fra SRI som kommunen bosatte høsten 2009, har kommunen inngått avtale om bosetting av 1 EM til fra SRI. Han flytter inn i bofellesskap med EM fra SRI den 22.06.10 og må dele soverom med denne. Den nyankomne har fått språkpraksisplass på ICA fra 01.07. Fra skoleåret 2010/2011 vil han ha tilbud om grunnskoleopplæring på FU på lik linje med de øvrige 9 EM. Flyktningekoordinatorstilling i 50 % stilling som ble opprettet, vil bidra positivt i bosettingsarbeidet. Koordinatoren vil også kunne bistå flyktninger i bosettingsfasen og være delaktig i deres hverdag fram til de blir selvhjulpen, evt. kommer i arbeid eller flytter fra kommunen. Denne stillinga er øremerket oppfølgingsansvar for Introduksjonsprogrammet og fungere som miljøarbeider for EM. Koordinatoren vil være kommunens døråpner for flyktninger i integreringsarbeidet i lokalmiljøet, bla. i forhold til fritidstilbud, lag og foreninger, utdanning, språkpraksisplass og andre tjenestetilbud. Side 7 av 8
Sak 40/10 Det vil i årene fremover være et økt behov for arbeidskraft generelt, og da spesielt innen helseområdet. Godt integrerte flyktninger vil i fremtiden være en nødvendig ressurs for en liten kommune som Skånland. Rådmannens vurdering: Rådmannen viser til saksutredningen og til evalueringsrapporten. Kommunen har i hovedsak gode erfaringer fra forårets bosettinger. Det tilrås at Skånland kommune også i 2010 bosetter en gruppe enslig mindreårige flyktninger. For kommunen vil det da være en forutsetning for bosettingsvedtaket at de som bosettes aldersmessig og for øvrig kan starte bosettingen med et skoleår på Soltun folkehøgskole. Rådmannen er delegert myndighet til å beslutte bosettinger, noen som også gjøres i enkelttilfeller. Men en beslutning om bosetting av inntil 10 enslig mindreårige flyktninger også i 2010 anses å ha såpass stor betydning både økonomisk og arbeidsmessig at avgjørelsen legges frem for politisk behandling. Iht kommunens bemanning i flyktningetjenesten samt arbeidet med oppfølging av og tilretteleggin for flyktningene både mens de går på Soltun og etterpå et 10 stykker i overkant av hva som er ønskelig. Soltun folkehøgskole har opplyst at det er nødvendig med minst 8 elever for å kunne opprettholde den internasjonale linjen. Ca 10 elever anses som den mest hensiktsmessige gruppestørrelsen. Rådmannen har fremforhandel ny avtale mellom Skånland kommune og Soltun folkehøgskole om fordeling av ansvar, arbeidsoppgaver og kostnader. Kommunestyret vedtok 17.12.2009 i sak 64/09 i budsjett for 2010 å avsette 4,5 mill til investering i den gamle barnehagen på Evenskjer. Teksten i budsjettvedtaket er: "forutsetter ombygging av gml. bh. til leiligheter. 40 % tilskudd fra husbanken til prosjektet, husleieinntekter fra ferdigstillelse." Det er altså ikke nødvendig med ytterligere budsjettvedtak for å kunne igangsette arbeid med klargjøring/ombygging til boliger/bofellesskap for flyktninger. Rådmannen fremmer følgende innstilling: 1. Skånland kommune viser til anmodning om bosetting av 20 personer i 2010, herav 10 enslig mindreårige flyktninger. 2. Det vises til evalueringsrapport Bosetting av enslige mindreårige flyktninger på Soltun Folkehøgskole, F.sak 90/10. 3. Under forutsetning av at bosetting kan starte med et skoleår på Soltun Folkehøgskole, vil Skånland kommune kunne bosette inntil 10 flyktninger fra august 2010. 4. Dersom Soltun Folkehøgskole inngår samarbeid om bosetting av enslige mindreårige flyktninger med andre kommuner, kan antall på Skånland kommunes bosetting reduseres tilsvarende. 5. For å ivareta statlig målsetting og retningslinjer i bosettingsarbeid, ønsker Skånland kommune å ta i mot ungdommer etter følgende prioritet a) SRI, b) AFG eller SOM. 6. Rådmannen bes inngå avtale med Soltun Folkehøgskole for perioden august 2010 mai 2011. 7. Kommunen starter umiddelbart arbeid med klargjøring og etablering av den gamle barnehagen på Evenskjer, med sikte på at flyktningene kan tilbys bolig der etter utflytting fra Soltun folkehøgskole 11.05.11. Side 8 av 8