Saksframlegg Stiftelsen Olavsfestdagene - søknad om garanti for låneopptak og tilføring av egenkapital Arkivsaksnr.: 08/39816 Forslag til vedtak: 1. Trondheim kommune stiller garanti for lån som Stiftelsen Olavsfestdagene (OFD) skal ta opp. Garantirammen er på maksimalt kr. 2.500.000,-. Det forutsettes at Sør-Trøndelag fylkeskommune gir en tilsvarende garanti. Lånet skal nedbetales over maksimalt fem år. Garantien gis som simpel kausjon. Garantiansvaret omfatter hovedstolen samt forfalte renter og omkostninger begrenset oppad til en termin. Garantiansvaret nedtrappes suksessivt i takt med nedbetaling av hovedforholdet. Långiver skal varsle kausjonist umiddelbart ved mislighold. Garantiansvaret opphører i sin helhet seks måneder etter det tidspunkt lånet er forutsatt å være nedbetalt. I forbindelse med lånegarantien forutsettes det at OFD kan sannsynliggjøre at virksomheten kan nedbetale lånet. 2. For å sikre festivalens videre drift bevilges det kr. 500.000,- som ny egenkapital. Beløpet dekkes over budsjettet til næring og region. Det forutsettes at Sør-Trøndelag fylkeskommune bevilger et tilsvarende beløp. I forbindelse med ny egenkapital forutsettes det at OFD kan legge fram en plan for hvordan stiftelsen vil sørge for å inneha nødvendig kompetanse i administrasjonen. 3. Tilskuddspartene vil samtidig reise krav om en mer hensiktsmessig styresammensetning hvor de offentlige bidragsyterne foretar oppnevningen. 4. Formannskapet gjør vedtak i medhold av kommunelovens 13 og kommunens delegasjonsreglement pkt. 2.9. Vedtaket oversendes bystyret til orientering. Saksfremlegg - arkivsak 08/39816 1
Saksutredning: Bakgrunn Olavsfestdagene (OFD) har i brev av 17. oktober 2008 søkt Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune om garanti for lån på totalt 5 millioner kroner og en tilførsel av ny egenkapital på 1 million kroner. Garantien og egenkapitalinnskuddet forutsettes delt 50/50% mellom kommune og fylkeskommune. Årets Olavsfestdager gikk med et betydelig underskudd og er inne i en særdeles kritisk situasjon. OFD har nå sluttført arbeidet med å skaffe oversikt over gjeldssituasjonen i selskapet. Den viser et merforbruk per dags dato på ca kr 6.8 mill. Det er fortsatt noe usikkerhet knyttet til dette arbeidet. Kommunerevisjonen i Trondheim har vært engasjert til å foreta avtalte kontrollhandlinger i forbindelse med det oppståtte underskudd. Situasjonen i dag er at advokaten har sendt tilbud til alle uprioriterte kreditorer med tilbud om å innfri alle krav under kr 5000, og at kreditorer med høyere krav får tilsvarende beløp pluss 25% dividende. Stiftelsen egenkapital går mot udekket tap og nedskrives til kr 0. Frist for tilbakemelding fra kreditorene er satt til 31.10. Fakta og vurdering Det arbeides nå i og omkring festivalen for å finne en løsning og unngå konkurs. Dersom stiftelsen går konkurs, så vil OFD med overveiende sannsynlighet miste sin status som knutepunktinstitusjon, noe som vil medføre flytting av stiftelsen fra statsbudsjettet og tilbake til festivalstøtteordningen under Norsk kulturråd. OFD vil ikke ha noen som helst mulighet for å opprettholde det statlige tilskuddsnivået innenfor denne ordningen. Et lån med garanti fra kommune og fylkeskommune forutsetter godkjennelse fra Kultur- og kirkedepartementet (KKD). Det har inntil nylig hersket noe uklarhet omkring departementets holdning til dette, men det er nå på det rene at KKD verken vil gi garanti for lån eller bidra til ny egenkapital i selskapet. Derimot har departementet i forslaget til statsbudsjett foreslått en økning av det statlige tilskuddet til festivalen for 2009 med nærmere to millioner kroner. Departementet har imidlertid signalisert at de vil vurdere å godkjenne et låneopptak etter søknad fra stiftelsens styre og på gitte forutsetninger. I forhold til å gi en godkjenning for et eventuelt låneopptak krever departementet at OFD kan legge frem en plan for betjening av lån som ikke omfatter bruk av offentlige tilskudd, men tilleggsfinansieringen som sponsormidler og egeninntekter. I tillegg vil KKD innskjerpe kravene til økonomistyring jf. tilskuddsbrevet fra KKD for budsjettåret 2008: Det vil ikkje bli gitt statleg støtte til gjeldssanering. Eit eventuelt årsunderskot må dekkjast gjennom overføringar frå fri egenkapital eller over driftsbudsjettet i neste budsjettår. I særlege tilfelle kan det gjevast høve til å dekkje inn underskotet over ein lengre tidsperiode enn eitt år. Departementet vil i slike tilfelle skjerpe krava til institusjonens økonomistyring og kontroll. Olavsfestdagene må derfor sannsynliggjøre at de vil kunne betjene lånet samtidig som de driver festivalen i balanse og bygger opp egenkapital. Det må med andre ord tas høyde for låneomkostninger, akkumulering av egenkapital og risikoavsetninger i de framtidige festivalbudsjetter. Saksfremlegg - arkivsak 08/39816 2
Det forutsettes også at det blir tatt nødvendige grep for å gjøre administrasjonen i stand til å drive festivalen videre på en betryggende måte og at det skjer endringer i styresammensetningen, med sikte på at det settes sammen et nytt styre basert på kompetanse som institusjonen trenger. Spørsmålet om styrking av egenkapitalen er presisert nærmere av stiftelsens advokat. I e-post av 21.10.08 står bl.a. følgende: I henhold til stiftelseslovens forutsetninger må enhver stiftelse ha en positiv grunnkapital over minimumskapitalen på kr 100 000 for i det hele tatt å kunne finansiere akkordløsningen. Balanseoppsettet viser en negativ egenkapital med kr 784.789,- Som det fremgår av akkordberetningen forutsettes det tilført ny kapital med kr 1.000.000,- fra Sør-Trøndelag fylkeskommune og Trondheim kommune.. Dette vil gi stiftelsen en positiv egenkapital med kr 215 211. Når det gjelder lånet er dette omsøkt med bakgrunn i at stiftelsen må fremskaffe tilstrekkelig likviditet til å kunne utbetale prioriterte fordringer og dividende til uprioriterte fordringer når akkorden skal gjøres opp. Låneopptaket påvirker ikke egenkapitalen i stiftelsen i det lånet skal benyttes til innfrielse av annen gjeld. Økt lån gir ikke økt egenkapital. Det er nødvendig at tilskuddspartene tilfører stiftelsen frisk egenkapital som vil kunne stå imot eventuelle økte utgifter knyttet til dividenden. Det betyr at den tilførte egenkapital vil benyttes til finansiering av den negative egenkapitalen og ny egenkapital. Det er en forutsetning for videre drift av OFD at akkordforslaget aksepteres av kreditorene og at lånegaranti og ny egenkapital kommer på plass. I tillegg må låneopptaket godkjennes av fylkesmannen. Dersom det frivillige akkordforslaget ikke aksepteres finnes til en mulighet ved å gå gjennom offentlig / tvungen akkord. Trondheim kommunerevisjon er i gang med et omfattende arbeid for å klargjøre årsakene til at underskuddet som førte til at den alvorlige situasjonen for festivalen oppsto. Når en slik undersøkelse foreligger vil formannskapet bli orientert om status. Rådmannen vil understreke at det er betydelig usikkerhet knyttet til å gi OFD garanti for et lån på 5 millioner kroner. OFD må legge fram en plan for hvordan lånet skal nedbetales og det må i hvert års budsjett settes av nødvendige midler til dette. På den andre siden bør OFD etter rådmannens vurdering klare å betjene lånet innenfor de betydelige økonomiske muligheter OFD har, og det uten å bruke av de offentlige tilskuddsmidler. Nedenforstående oversikt viser noe om de økonomiske rammene som OFD har. Offentlige tilskudd til Olavsfestdagene i henhold til standardavtalen 2008 og 2009 År Stat 60% TK 26,7% STFK 13,3% Off tilskudd totalt 2008 6 309 000 2 807 000 1 398 000 10 514 000 Saksfremlegg - arkivsak 08/39816 3
2009 7 809 000 3 475 000 1 731 000 13 015 000 Som en konsekvens av forslag til statsbudsjett for 2009 øker de samlede offentlige tilskudd til OFD fra 10,5 millioner kroner til 13 millioner kroner. I tillegg har OFD i de senere år hatt en egeninntekt på rundt 12-13 millioner kroner (billettinntekter og sponsorinntekter m.m.). Ut fra tilbakemeldinger fra byens næringsliv og andre som er opptatt av å videreføre OFD, så regner rådmannen også med at det er mulig å få inn en ytterligere styrking av egenkapitalen, som er med på å lette den framtidige drift av OFD. Regnskapet for Trondheim kommune for 2008 vil, slik det ser ut i dag, gå ut med et betydelig underskudd. Det er således ikke enkelt å finne dekning for kr 500.000,- i ny egenkapital. Rådmannen mener det er mulig å finne dette beløpet innenfor budsjettet til næring og region. Vurdering av saken forøvrig: 1. Som nevnt i saken vil OFD ved en konkurs og en eventuell reetablering av selskapet med all sannsynlighet miste knutepunkt statusen. Det vil bety at det vil ta år før man kan regne med å etablere seg på samme nivå som i dag mht. offentlige tilskudd. 2. OFD har blitt en betydelig kulturell faktor i Trondheim og Trøndelag og en viktig del av den samlede satsningen på Olavsarven. Bortfall av festivalen vil bety en kraftig reduksjon mht. Trondheim og Trøndelags attraksjon som pilegrimsmål. 3. OFD spiller i økende grad en viktig rolle for næringslivet og næringsutviklingen i Trondheim og regionen for øvrig. Festivalen sysselsetter et stort antall lokale leverandører av tjenester i et bredt spekter fra lys, lyd og scene til overnatting, catering og transport. I tillegg har festivalen betydelig positiv betydning for det øvrige næringslivet. Bortfall av festivalen vil utvilsomt få ringvirkninger for næringslivet. 4. OFD hører med blant de største og tyngste festivaler i Norge og er godt forankret i befolkningen. Bortfall av festivalen vil bety en kraftig forringelse av opplevelsestilbudet. Gitt at foreslåtte akkordløsning går i orden haster det med å få på plass både lån og egenkapital. Saken må derfor behandles etter hasteparagrafen idet det tilligger bystyret å gi garanti for lån. Konklusjon 1. Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune vedtar kommunal garanti for låneopptak for Stiftelsen Olavsfestdagene i Trondheim pålydende 5 millioner kr. Garantien begrenses oppad til 2,5 millioner kr for kommunen. I forbindelse med lånegarantien forutsettes det at OFD kan sannsynliggjøre at virksomheten kan nedbetale lånet. 2. For å sikre festivalens videre drift bevilges det kr 500.000,- som ny egenkapital. Beløpet dekkes over budsjettet til næring og region. Sør-Trøndelag fylkeskommune forutsettes å bevilge et tilsvarende beløp. Saksfremlegg - arkivsak 08/39816 4
I forbindelse med ny egenkapital forutsettes det at OFD kan legge fram en plan for hvordan stiftelsen vil sørge for å inneha nødvendig kompetanse i administrasjonen. 3. Tilskuddspartene vil samtidig reise krav om en mer hensiktsmessig styresammensetning hvor de offentlige bidragsyterne foretar oppnevningen. Rådmannen i Trondheim, 31.10.2008 Inge Nordeide rådmann Vedlegg Brev fra Olavsfestdagene av 17.10.08 Brev fra KKD av 06.10.08 Saksfremlegg - arkivsak 08/39816 5