Kartlegging av forholdene i renholdsbransjen Prosjektmedarbeidere: Kristin Alsos, Øyvind Berge, Mona Bråten, Bård Jordfald, Kristine Nergaard, Sissel Trygstad, Anne Mette Ødegård. Kvalitetssikrer: Line Eldring og Jon Erik Dølvik 1
Bestillingen A) Hva er de viktigste kjennetegnene ved renholdsbransjen og hva forklarer bransjens spesielle utfordringer, herunder det sentrale spørsmålet om hvordan oppdrag blir til? B) Hva anses å være de viktigste og mest effektive tiltakene som kan bidra til å forebygge og redusere problemene og utfordringene i bransjen? 2
En renholdsbedrift kan i dagens marked utføre sine tjenester med lav kvalitet uten at dette nødvendigvis straffer seg i form av tapte kontrakter. Arbeidsgivere som velger kostnadsreduksjon som hovedstrategi, og går så langt som til å bryte regelverk, blir i dag sjelden utsatt for sanksjoner eller reguleringer. Effekten av dette forsterkes av at lønns- og lønnsavhengige kostnader i gjennomsnitt utgjør ca. 80 % av renholdsbedriftenes totale kostnader. Den alvorligste følgen av dette er at de renholdsbedrifter som ønsker å skape bedre arbeidsmiljøforhold ved å følge Arbeidsmiljøloven, taper kontrakter fordi de ikke kan konkurrere på pris. (NOU 1993:10, s. 8 Om renhold) 3
En tredeling av bransjen De seriøse: Tilbyr lønns- og arbeids vilkår i tråd med/hht TA og AML Mellomkategori: Tilbyr lønns- og arbeidsvilkår som ligger helt/delvis under lov- og avtaleverkets bestemmelser De useriøse: tilbyr dårlige lønns- og arbeidsvilkår, bryter AMLs bestemmelser, innslag av svart arbeid og skatteunndragelse Ulike konkurransevilkår vil kunne presse mellomkategorien over i mer useriøsitet, og påvirke selve grunnlagte for de seriøse. 4
Hva? Del A - Arbeidsoppgaver En kartlegging av bransjen (kjennetegn ved sysselsatte, bedrifter/foretak m.v.) En oppsummering og diskusjon av sentrale utfordringer når det gjelder arbeidsvilkår og arbeidsmiljø bredt forstått En oppsummering av kunnskap og diskusjon av forhold knyttet til konkurranseforhold og anbudsproblematikk og implikasjoner for bedriftenes arbeidskraftsstrategier. En oppsummering av kunnskap og diskusjon av forhold knyttet til useriøse aktører, inkludert prispress og konkurranseforhold. Herunder partenes forslag til virkemidler/tiltak for å øke seriøsiteten i bransjen. 5
Hvordan? Del A - Metode Dokumentanalyse: En kritisk analyse av eksisterende dokumenter, rapporter og utredninger om renholdsbransjen vil bli brukt til å lage en kunnskapsstatus. Kunnskapsstatusen vil fokusere på hva vi vet, og eventuelle kunnskapshull. Inkludert her vil være utredninger foretatt av partene samt tilgjengelig informasjon fra Arbeidstilsynet (for eksempel oppsummeringer fra tilsyn). Vi trenger hjelp av referansegruppa! En beskrivelse av status og utvikling i bransjen i løpet av de siste 10 år ved hjelp av registerdata og annen tilgjengelig offentlig statistikk: 6
Nærings- og virksomhetsstruktur (metode) Næringen (NACE 81.21/74.7), utvikling over tid Bedriftene/foretakene størrelse/antall ansatte (per dato og over tid) Er det blitt flere små bedrifter? innslag av NUF Hvor mange bedrifter kommer til, hvor mange overlever, og hvor mange forsvinner over tid? Høyere omløpshastighet? Oslo vs. resten av landet Arbeidsgiverorganisering/tariffavtale Kilde: Bedrifts- og foretaksregisteret
Arbeidstakerne (metode) Kjønn, alder og etnisk bakgrunn Utdanningsnivå Arbeidstid og ansiennitet Én eller flere jobber? Turnover (to år) Hvor mange skifter arbeidsgiver Hvor mange forsvinner ut av arbeidslivet Fra hvilke bransjer/statuser rekrutteres arbeidstakere til bransjen Lønn (nivå og spredning, 2000 og utover) Organisasjonsgrad Kilder: Sysselsettingsstatistikk, lønnsundersøkelser, Polonia 2010 og LKU 2009
Hvordan? Del A - Metode Informantintervjuer: Intervjue blant partene på sentralt nivå, samt personer som kjenner bransjen godt. For å kunne få et innblikk i spørsmål knyttet til ulovlig innvandring og svart arbeid vil vi intervjue representanter fra arbeidstilsynet, skatteetaten og politiet, samt benytte tilgjengelig dokumentasjon som partene sitter på. Vi trenger også hjelp av referansegruppen til å komme i kontakt med relevante aktører! Kundeintervjuer: Hva som vektlegges av kunder og leverandører i anbudsprosessene er grunnleggende forutsetninger, både for utviklingen i bransjen og mulige tiltak. Vi trenger tips om relevante virksomheter i hotell & restaurant og industri til kunderundersøkelsen 9
Kundeundersøkelsen: 40 kunder i ulike sektorer Hvem deltar i anbudsprosessen fra kundens side Hvorfor kjøpes renholdstjenester? Kundens vektlegging av pris versus kvalitet Kundens kjennskap til lønns- og arbeidsvilkår for renholdere som utfører oppdraget samt eventuelle krav nedfelt i kontrakt med leverandør Kundens rutiner for oppfølging/kontroll av at kontraktfestede lønns- og arbeidsvilkår etterleves Hva er de viktigste kjennetegnene på seriøse og useriøse tilbydere i bransjen Hva er viktige forhold knyttet til en godkjenningsordning? 10
Del B - Innspill til (ev.) godkjenningsordning Oppdraget: reflektere over høringsutkastet på bakgrunn av den innhentede kunnskapen om bransjen Trekke på erfaringene fra andre ordninger Ren Utvikling, Seriøsitetsprosjektet i bygg, Sikker Vakt, HSH&Norsk Renholdsinstitutt Legge til grunn innhentet kunnskap om bransjen, inkludert utfordringer knyttet til de mindre seriøse delene av bransjen + kundeundersøkelsen
Del B Innspill metode for kartlegging og analyse av arbeidsforhold, rammevilkår m.v. i bransjer Vurdere hvilken type bransjekunnskap som kan hentes ut fra offentlig statistikk og registre, inkludert egnethet og kvalitet for å beskrive bransjer med innslag av useriøsitet. Intervjue den seriøse delen av bransjen, og be om informantenes vurdering av seriøsitet og konkurranseforhold. Intervjuer blant tillitsvalgte og virksomheter: aktørene vil som regel ha god kunnskap om ulike deler av bransjen. Intervjuer med offentlige myndigheter, med Arbeidstilsynet som den viktigste kilden, er av avgjørende betydning for å danne seg bilder av forholdene i en bransje. Innhente mest mulig informasjon fra partene og bransjeorganisasjoner. Snøballmetoden: få tak i to-tre informanter og lage et eget rekrutteringssystem basert på intervjuer på et nøytralt sted. De som intervjues får i oppdrag å skaffe flere informanter mot en godtgjørelse. Brukt i Polonia 2006 og i 2010 12
Disposisjon Kapittel 1: Introduksjon, problemstillinger og metode Kapittel 2: litteratur/dokumentstudie Kapittel 3: Kvantitativ beskrivelse av bransjen Kapittel 4: HMS og arbeidsmiljø Kapittel 5: Seriøsitet og kontroll Kapittel 6: Kunder og anbud Kapittel 7: Høringsutkast Kapittel 8: Overordnet diskusjon Vedlegg: Metodediskusjon 13