MANDAL KOMMUNE Teknisk forvaltning Advokatene Stokkeland, Sørensen & Skjefrås DA Storgaten 39 4370 Egersund DERES REF: VÅR REF: SAKSBEHANDLER: ARKIVKODE: DATO: 2018/1331-19 Jan Inghard Thorsen, 91637721 T32 06.05.2019 DISPENSASJON FOR LEGGING AV SJØKABEL - FRA SKJERNØYA I MANDAL KOMMUNE VIA ØYGARDEN, TÅNES OG TIL GRENSE MOT SØGNE KOMMUNE Dispensasjon Etablering av fiberkabel i sjø med 3 stk. landtak. Sted/adresse: Skjernøy til Søgne grense. Tiltakshaver: Altifiber AS Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gis dispensasjon fra byggeforbudet i 100 metersbeltet, samt fra formålene LNF og bruk og vern av sjø og vassdrag i kommuneplanen. I samme vedtak gis det dispensasjon fra reguleringsplanen for Skogsøy for legging av fiberkabel i område avsatt til friluftsområde i sjø og på land. Det vises til drøftelsen under «Vurdering». Dispensasjon gis på følgende vilkår: På land og i sjø skal kabelen legges på mest mulig skånsom måte, kabelen må legges utenom eventuelle ålegress forekomster. Etter endt tiltak skal kabelen være tilnærmet usynlig. Det kan ikke innføres forbud mot fiske der kabelen legges og kabelen skal utformes slik at fiskeredskaper ikke hefter. Ingen fiskere kan holdes ansvarlig for eventuelle skader som oppstår under utøvelse av fiske. Kabelens plassering skal innmåles og nødvendige innmålingsdata skal sendes inn i ettertid for innlegging i kartbaser. Alle vilkår satt av Kystverket i vedtak av 5.9.2018 skal etterkommes ved gjennomføring av tiltaket. Tiltaket vurderes å være unntatt søknadsplikt utover dispensasjonsbehandlingen og kan derfor igangsettes etter dette vedtaket. Teknisk forvaltnings myndighet og sakens bakgrunn Teknisk forvaltning behandler denne sak etter myndighet tildelt i bystyrevedtak, med virkning fra 21.01.16 i sak 10-16. POSTADRESSE: BESØKSADRESSE: TELEFON : 38 27 30 00 INTERNETT: www.mandal.kommune.no Postboks 905 Rådhuset, Ytre Sandgt. 25 TELEFAKS: 38 27 30 99 E-POST : fellespost@mandal.kommune.no 4509 MANDAL BANKKTO : 2801.48.69222 ORG.NR : 964 968 519
Søknaden Advokat Brian N. Skjefrås søker på vegne av Altifiber AS dispensasjon for etablering av sjøfiberkabel med 3 stk. landtak. Landtak er lokalisert til gnr. 21, bnr. 14, gnr. 10, bnr. 253 og gnr. 18, bnr. 9, i tråd med situasjonskart vedlagt søknaden. Arealplanstatus Sjøkabelen ligger for det meste i område avsatt til bruk og vern av sjø og vassdrag. På land er arealet for det meste avsatt til LNF formål. Ved landtak på gnr. 18, bnr. 9 er arealet på land avsatt til friluftsområde på land og i sjø (Friluftsområde i sjø/område for fiskeri- og fiskeredskap). Gjennom Skogsøysundet er sjøarealet avsatt til trafikkområde i sjø. 100-metersbeltet Tiltaket ligger naturlig nok i 100-metersbeltet langs sjøen. Det gjelder 100-meters byggeforbud i pbl. 1-8. Dispensasjon Det søkes om dispensasjon fra LNF formålet, fra formål i sjøen i kommuneplanen, Videre søkes dispensasjon fra friluftsområde og formålet i sjøen i reguleringsplanen for Skogsøy. Ansvarlig søker begrunner søknaden med at tiltakene vil bli tilnærmet usynlige etter endt gjennomføring og at det er positivt at det bygges ut med bedre nett i de aktuelle områdene. Andre forhold Forvaltningsvedtak som kan berøre naturmangfoldet skal i henhold til naturmangfoldlovens 7 vurderes etter samme lovs 8-12. Miljødirektoratets naturbasekart inneholder ikke registreringer i området, med unntak av noen mindre ålegress enger, det forutsettes at traseen legges utenom disse. Teknisk forvaltning er heller ikke kjent med andre særlige biologiske eller landskapsmessige verdier på stedet, og vurderer tiltaket til ikke å komme i konflikt med naturmangfoldloven. Det er fortatt kulturminne søk etter Miljødirektoratets naturbase med kulturminnesøk. Det er ikke registrert fornminner som vil bli berørt av tiltaket, jf. Naturbase, her vises og til rapport fra Norsk Maritimt Museum. Andre myndigheters uttalelser Saken har vært sendt på høring til Fylkesmannen i Agder, Vest-Agder Fylkeskommune, Fiskeridirektoratet og Norsk Maritimt Museum. Fiskeridirektoratet uttaler seg til saken i brev av 13.7.2018. Det bes om at det settes visse vilkår ved en dispensasjon, men bortsett fra dette har ikke fiskeridirektoratet merknader. Vilkår er tatt inn i dispensasjonsvedtaket. Fylkesmannens Miljøvernavdeling uttaler seg til saken i brev av 8.8.2018. Fylkesmannen viser til registrerte ålegress og skjellsand forekomster i traseen og ber om at disse tas hensyn til ved valg av endelig trasé. Norsk Maritimt Museum har utarbeidet arkeologisk rapport for aktuelt område. Rapporten er datert 31.10.2018 og konkluderer med at valgt trasé ikke vil komme i konflikt med verna kulturminner under vann. Kystverket har fattet vedtak om tillatelse til legging av kabelen etter Havne- og Farvannsloven, datert 5.9.2018. Alle vilkår stilt av kystverket må etterkommes ved gjennomføring av tiltaket. 2
For øvrig vises det til uttalelsene i sin helhet. Merknader fra nabo/gjenboer Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3. Ved varslingsfristens utløp er det ikke registrert merknader i saken. Vurdering Dispensasjon kan gis etter plan- og bygningslovens 19-2. I bestemmelsene heter det bl.a. at: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.». Tiltaket er i strid med gjeldende reguleringsplan og er avhengig av dispensasjon for å kunne tillates. Pbl. 19-2 åpner for at det kan gis dispensasjon dersom ikke hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Videre er det et vilkår at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etter Pbl. 19-2 fjerde ledd fremgår det at kommunen heller ikke bør innvilge dispensasjon når direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Kommunen har anledning til å sette relevante vilkår for å innvilge en dispensasjon. Det er søkt dispensasjon for etablering av fiberkabel, med 3 landtak i Mandal kommune. Hensynene bak reglene som er gitt i kommuneplanen er å ivareta landbruks natur og friluftsinteresser. Hensynene i reguleringsplanen for Skogsøy ansees å være de samme. Hensynene bak byggeforbudet i 100 metersbeltet er å sikre allmennhetens muligheter for fri ferdsel langs sjø og vassdrag. Videre er hensynet til det biologiske mangfoldet og det bebygde preget langs sjøen momenter som skal tillegges vekt ved vurderingen. Landbruksinteresser blir ikke berørt av omsøkte tiltak. Det vil derfor være hensynet til natur og friluftsliv og 100 metersbeltet som gjør seg gjeldende. Da det i denne saken er opplyst at fiberkabelen i så stor rad som mulig vil legges under eksisterende masser og vegetasjon kan kommunen ikke se at dagens situasjon endres i vesentlig grad. Omsøkte tiltak medfører, etter kommunens vurdering, ingen reelle negative endringer i forhold til de hensyn som ligger bak de aktuelle bestemmelsene i kommuneplanen, reguleringsplanen og pbl. 1-8. Med de satte vilkårene mener Teknisk forvaltning at hensynet til allment flerbruk av sjøarealet heller ikke påvirkes negativt. Med henvisning til ovenstående kan Mandal kommune ikke se at hensynene bak bestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt ved å gi de omsøkte dispensasjoner. Mandal kommune viser videre til at fordelene ved å gi dispensasjon er at man bedrer nett tilgangen i de aktuelle områdene. Det er ingen naboer som har uttalt seg negativt til søknaden. Kommunen kan heller ikke se at det er spesielle ulemper ved å innvilge omsøkt dispensasjon. Etter en samlet vurdering finner vi at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Forutsetningene for 3
å gi dispensasjon fra bestemmelsene om LNF formål og byggeforbud i 100 metersbeltet vurderes å være tilstede. Mandal kommune mener etter dette at vilkårene for dispensasjon etter plan og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Informasjon Gebyr Behandlingsgebyr for søknaden faktureres i henhold til kommunens gebyrregulativ. Dispensasjon Pbl. 19-2 14.200,- Faktura ettersendes tiltakshaver. Ferdigstilling Det er ikke krav om ferdigattest, da tiltaket i seg selv vurderes å være unntatt søknadsplikt. Ansvarlig søker må likevel sørge for at kartdata innsendes i tråd med vilkår i denne tillatelsen. Bortfall av tillatelse En tillatelse gjelder i 3 år. Tiltaket må være satt i gang innen 3 år, ellers faller tillatelsen bort. Fristen løper fra den dag tiltakshaver mottar tillatelsen. Klageadgang Dette er et enkeltvedtak som kan påklages i henhold til forvaltningslovens 28 og 29. Saken er behandlet av teknisk forvaltning og den har fått vedtaksnr. 169/19 Med hilsen Glenn Anderson Leder teknisk forvaltning Jan Inghard Thorsen saksbehandler Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Altifiber AS Postboks 99 4381 Hauge i Dalane 4
ORIENTERING OM ADGANGEN TIL Å KLAGE PÅ VEDTAK FATTET AV LEDER TEKNISK FORVALTNING ELLER DET FASTE PLANUTVALGET Klagerett Tiltakshaver, nabo eller andre som er berørt av en sak, kan klage på hele eller deler av vedtaket i saken. Klagefristen er 3 uker, regnet fra den dagen vedtaket kommer i posten. Brevet må være postlagt innen disse 3 ukene (jf. forvaltningslovens 29). En eventuell klage skal sendes Teknisk forvaltning. Den må være skriftlig og brevet må undertegnes av den som vil klage. Brevet vil bli sendt eventuelle andre parter (tiltakshaver, nabo eller lignende) til uttalelse, og saken vil deretter bli tatt opp til ny vurdering. Leder teknisk forvaltning eller Det faste planutvalget kan omgjøre tidligere vedtak på grunn av opplysninger i klagen og gjøre et nytt vedtak i saken. Hvis saken legges fram for Det faste planutvalget til behandling, vil De få tilsendt kopi av saksframstillingen som utarbeides av leder/saksbehandler ved teknisk forvaltning. De vil få skriftlig beskjed om når saken behandles. Hvis den nye behandlingen ikke fører til en endring av vedtaket, vil saken bli sendt fylkesmannen til endelig avgjørelse. Saker vedrørende utslipp fra mindre avløpsanlegg og avslag med hjemmel i vegloven, vil bli sendt kommunens klagenemnd til sluttbehandling. Behandling av en klagesak vil nødvendigvis måtte ta en del tid. Utsettelse med å påbegynne byggearbeidene (utsatt iverksetting) Selv om det er klagerett på vedtaket, kan godkjente byggearbeider og avløpsanlegg vanligvis påbegynnes umiddelbart etter at tillatelse er gitt. For saker der Det faste planutvalget har gitt dispensasjon eller prinsippgodkjent søknaden, vil leder/saksbehandler ved teknisk forvaltning måtte gi en formell tillatelse før arbeidene kan igangsettes. Arbeider som utføres før klagefristen er utgått, gjøres på eget ansvar. En nabo eller andre som blir berørt av saken, kan be om at de godkjente arbeidene ikke igangsettes før klagen er endelig avgjort (jf. forvaltningslovens 42). Dekning av saksomkostninger Dersom vedtaket i saken endres som følge av klagebehandlingen har klageren i noen tilfeller mulighet til å få dekket vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få endret vedtaket (jf. forvaltningslovens 36). Dette gjelder i hovedsak kostnader til bruk av advokat. Ved henvendelse til Tjenestetorvet eller Teknisk forvaltning kan De få nærmere veiledning om klagemuligheter m.m. De kan også få se de fleste dokumentene i saken, få nærmere veiledning om videre behandling av saken og få andre opplysninger (tolking av vilkår, bakgrunn for behandlingsgebyr m.m.). Ta gjerne kontakt med saksbehandler i saken. 5