ORIENTERINGSOTAT TIL POLITISK UTVALG Til: Kommunestyret Fra: Rådmannen Saksbehandler: Eli Moe Dato:03.06.2015 Orienteringsnotat om idrett, friluftsliv og nærmiljø - og i friluftslivets år 2015 Rådmannen ønsker å gi en samlet orientering om status for arbeid med fysisk aktivitet i friluftslivets år. Kommunens målsettinger for idrett, friluftsliv og nærmiljø er gitt i kommuneplanen. Livskvalitet og folkehelse er et av fire satsingsområder fram mot 2025, og målsettingene er videre utdypet i del 2, kap 3. «Kirke, kultur, idrett og friluftsliv». Prinsipper for utbygging og bevaring (del 3) legger stor vekt på at utviklingen av Frogn skal gjøres på en måte som legger til rette for et aktivt dagligliv for alle, og mange av kommunens tjenester har stort fokus på fysisk aktivitet, slik som i skole og barnehage, rehabilitering mv, og med frisklivsentralen som den aller mest aktive. Avsetting av midler og prioritering av nye tilretteleggingstiltak for idrett, friluftsliv og nærmiljø gjøres årlig gjennom handlingsprogrammet. Tiltaksplan for idrett friluftsliv og nærmiljø Planen omfatter både kommunale og private tiltak for idrett, friluftsliv og nærmiljø (IFN) og prioriterer disse, med utgangspunkt i kommuneplanens føringer. Type tiltak er oppgitt, med henvisning til hvilke tilskuddsordninger man kan søke på. Antatt totalkostnad for de enkelte tiltakene er også oppgitt, med et enkelt forslag til finansieringsplan (kommunale midler, tilskudd, private midler/dugnad). Tiltaksplan for idrett, friluftsliv og nærmiljø for 2015 ble vedtatt som del av HP 2015-2018. https://www.frogn.kommune.no/documents/organisasjon/styringsdokumenter/handlingsprog ram/2015-2018/20150204%20hp%202015-2018%20kommunestyrets%20vedtak%2020141215%20vedlegg.pdf Lag og foreninger har selv ansvar for å søke tilskudd til tiltak de har fått prioritert i planen. Under følger informasjon om oppfølging av kommunale tiltak. Vår ref.: 14/00115-4 Side 1 av 14
Tiltak til friluftsliv/ nærmiljøtiltak Kommunen har sendt inn søknad om statlige og regionale friluftsmidler for tre tiltak i 2015, på grunnlag av planen; etablering av kyststi på Nordstranda, skilting på Skiphelle og båtforbindelse til Håøya sommeren 2015. Den siste søknaden er sendt inn av Oslofjordens friluftsråd (OF) i samarbeid med Oslo kommune, bymiljøetaten (BYM. grunneier) og Frogn kommune. Kommunen har fått tilsagn om midler til skilt på Skiphelle, men avslag på søknadene for Nordstranda og Håøya. Planlegging av tiltaket på Nordstranda videreføres, for ny innsending av søknad i 2016. Kommunen vil i samarbeid med BYM og OF vurdere hvorvidt avsatte midler til tilrettelegging på Håøya benyttes til enkelte båtanløp til Håøya sommeren 2016 eller til andre tiltak. Ferdigstilling av forvaltningsplan for Håøya er prioritert. Utkast til plan sendes på høring sommeren 2015 og legges fram for politisk behandling til høsten. Kommunen prioriterer også å gjennomføre tiltak for tilskuddsmidler som er tildelt tidligere år, blant annet til skilting av kyststi/ turvei på Håøya, HC-toalett på Torkilstranda mv. Det arbeides også videre med andre friluftstiltak som er prioritert i 2015-planen og som er oppsatt med kommunal andel og uten tilskuddsmidler - slik som forvaltningsplan for Badeparken og skilting av stier og smett i Drøbak. Kyststi over Sjøtorget inngår i planlegging av kaianlegget. Det fremmes egen sak om valg av løsninger her. Øvrige friluftstiltak prioritert i tiltaksplanen for 2015 er i regi av private/ organisasjoner (OF, Rammestiftelsen, Frogn hundeluftepark). Sak om lokalisering av hundepark kommer opp til behandling i juni. IFN-plan for 2014 er tidligere rapportert gjennom tertialrapporter og årsmelding. Et enkelt tiltak vil vi likevel trekke fram her. Ombygging av lager på Bergholmen til kystledhytte var prioritert som tiltak nr 7 i planen. Tiltaket hadde en beregnet kostnadsramme på 1,3 M og det var avsatt 550 kr i kommunalt bidrag. Prosjektet viste seg å bli noe dyrere enn først forventet, og kommunen bidro med ytterligere 38 da andre tiltak i planen ikke ble gjennomført som planlagt. Ombyggingen er sluttført og ny kystledhytte på Bergholmen ble offisielt åpnet av ordfører Thore Vestby 28.05.2015. Prosjektet er presentert både i OFs årsmelding for 2014 og på OFs hjemmesider http://www.oslofjorden.org/portal/page/portal/of/nyhet?element_id=10580277&displaypage=t RUE Drøbak er til orientering også omtalt som en av tre byer under overskriften «En attraktiv by har tilgang til strender og vann» i vinternummeret av Fjord og Friluft 2015 http://www.brosjyreprodusenten.no/digibook/fjordogfriluft/#/4/ Idrettstiltak og spillemidler Arbeidene på Seiersten pågår med full styrke. Oppgradering av stadion følger planlagt framdrift og forventes ferdigstilt 15. august i år. Prosjektering av svømmeanlegg og rehabilitering og ombygging av Frognhallen er igangsatt. Det samme gjelder permanent løsning for drikkevann og sanitæranlegg på Måna. Kommunen har sendt inn fire nye søknader om spillemidler for 2015, alle på Seiersten; til oppgradering av fotballbane, delanlegg friidrett, lager/ tribune og undervarme-anlegg. Fordeling av spillemidler ble vedtatt av Hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse 2. juni. Vår ref.: 14/00115-4 Side 2 av 14
Det ble ikke gitt tilsagn til noen av disse fire søknadene. Begrunnelse for avslaget er manglende midler. Gjentatt søknad om spillemidler for sportshall (bokseklubben) ble også sendt. Delutbetaling på 1 M kr (av totalt 2,7 M innvilget) er mottatt i april. Søknaden om gjentatt sluttilsagn på 1,7 M ble innvilget nå i juni. Protokoll fra Hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse sin behandling av søknadene 2. juni finnes her (sak 35/15) http://www.akershus.no/politikk/politiske-saker-og-moter/sakskartog-protokoller/. Frist for innsending av anmodning om utbetaling av spillemidler og sluttdokumentasjon (sluttregnskap og bestått NFF- test) på kunstgressbanen er til orientering 1. oktober 2015. Spillemidler er for øvrig grundig redegjort for i svar på interpellasjon i kommunestyret 23.mars i år. Selv om Frogn fikk dårlig uttelling på årets søknader om spillemidler vil vi nevne at 2015 er et historisk år. For første gang er et fylke tildelt mer enn 100 M kroner; Fylkeskommunen hadde i år over 101 M kr til fordeling på anlegg for idrett og fysisk aktivitet (inkl. friluftsliv) i Akershus. Dette er et resultat av mye god jobbing i Akershuskommunene med å fremme gode søknader, og på den måten synliggjøre behovene fylket har for tilrettelegging for idrett og annen fysisk aktivitet. Fordeling av spillemidler mellom fylkene gjøres delvis på grunnlag av innmeldte behov. http://www.akershus.no/nyheter/?article_id=203519 Kommunen har også søkt kreftforeningen om tilskudd til en aktivitetspark i Frogn. Dette er et tiltak planlagt av DFI Friidrett der kommunen søker på vegne av idrettslaget. Tiltaket består av en rekke utegym-apparater som DFI ønsker plassert langs eksisterende lysløype. Kommunen har ikke mottatt svar på søknaden enda. Tiltaket må også avklares planmessig. Øvrige prioriterte idrettstiltak i INF-plan for 2015 er private/ i regi av lag og foreninger, slik som utvidelse av skianlegg (DFI) og oppgradering av skytebane (DFSK). Rådmannen kjenner ikke til at det er sendt inn søknad for disse anleggene. Kommunen er imidlertid i dialog med Drøbak hundeklubb om etablering av midlertidig hall på Folkvang. Intensjonsavtale er inngått. Follo og Frogn har en av landets mest aktive hundesportmiljø med hunder og hundeførere i norgeseliten. Tiltaksplan for idrett friluftsliv og nærmiljø 2016 Lag og foreninger har fått tilsendt brev med forespørsel om innspill til INF-plan for 2016. Frist for innspill er satt til 30. juni. Rådmannen vil ta særskilt kontakt med lag og foreninger som hadde prioriterte tiltak i årets plan, der tiltaket ikke er fulgt opp med søknad el. Innspill som gjelder idrettstiltak oversendes idrettsrådet for vurdering og prioritering. Rådmannen utarbeider forslag til tiltaksplan som legges fram til drøfting i Utvalg for oppvekst og omsorg (temadiskusjon). Drøftingen legges til grunn for endelig forslag til tiltaksplan som behandles og vedtas som del av HP 2016-2019. Friluftslivets år 2015 er friluftslivets år, med slagordet «Nå er det din tur». Det er opprettet en egen nettside med tips og informasjon http://www.friluftslivetsar.no/ Starten på Friluftslivets år i Frogn ble markert med et fellesarrangement i regi av Drøbak/ Frogn speidergruppe, Frognmarkas venner, DFI Sykkel og DFI ski i Seierstenmarka 13. Vår ref.: 14/00115-4 Side 3 av 14
januar. Det var rebusløp og grilling av pølser på bål. Varaordfører holdt åpningstalen og overnattet sammen med speiderne. Aktivitetskalender og kåring av kommunens mest attraktive friluftsområde Kommunen har opprettet en egen kalender på kommunens hjemmesider for arrangementer i friluftslivets år. https://www.frogn.kommune.no/kalender/kategori/friluftsliv/ Lag og foreninger er oppfordret til å legge inn alle arrangementer her. Kommunen annonserer alle innlagte arrangementer i kommunens informasjonsbilag (innstikk i Amta). Kommunen bidrar med sine tradisjonelle Familiearrangementene på golfbanen og Skiphelle, lysvandring i Badeparken mm. Rådmannen vil i 2015 ha fokus på å gjennomføre en rekke tilretteleggingstiltak for friluftsliv for tilskuddsmidler kommunen allerede har mottatt, men ikke hatt kapasitet til å gjennomføre tidligere. Rådmannen ønsker å ha et særlig fokus på etablering og merking av kyststi, både på land og på øyene, og vil invitere til aktiviteter knyttet til sluttføring av disse tiltakene. Ordfører gratulerte i januar kommunens innbyggere med friluftslivets år, gjennom et brev til lag og foreninger i kommunen. Han ba samtidig om innspill til kåring av kommunens mest attraktive friluftsområde. Kommunen fikk følgende fem innspill innen fristen: Badeparken Golfbanen Lysløypa på Seiersten Skanseåsen Håøya Kåringen vil gjennomføres på nett og vinneren annonseres under Barnas dag i Badeparken 30. august. Rådmannen vil også sette ut turmålkasser på de fem områdene og invitere innbyggerne ut på tur. I tillegg til at man kan registrere besøket i ei bok, vil det i hver kasse ligge en liten rebus. Alle som sender inn riktig løsning på alle fem rebusene vil få tilsendt et diplom og dessuten bli med på en trekning av friluftsartikler Jacobineruta Den norske turistforening (DNT) og Riksantikvaren (RA) har i friluftslivets år samarbeidet om prosjektet «Historiske vandreruter». Målet er at fysisk tilrettelegging, og at registrering og presentasjon av kulturminner langs rutene, skal føre til økt bruk av de gamle ferdselsveiene. Åtte ruter, med ulikt tematisk og geografisk fokus er under planlegging i Norge. http://ra.no/prosjekter/friluftslivets-aar-2015/historiske-vandreruter De fleste rutene er i seg selv historiske, og på landjorda. Sjøen var også en viktig ferdselsåre som DNT/RA har ønsket å markere med en historisk vandrerute i Oslofjorden. Fergekvinnen Jacobine er valgt som representant for slik ferdsel. Jacobine rodde hovedsakelig mellom Drøbak og Færgestad. Forslag til rute tar også med vandring gjennom Drøbak, på Kaholmene og Håøya med sin krigs- og sosialhistorie, i det geografiske område hvor Jacobine kunne ha ferdes, og videre over på Hurumlandet. OF deltar i samarbeidet og har tatt på seg ansvar for planlegging og gjennomføring. Åpning av vandreruta er annonsert til 24. august. Prosjektet faller fint inn i planer kommunen og andre har jobbet med i lengre tid, ref. både bruksplan for Bergholmen og forslag til forvaltningsplan for Håøya, og konkrete tiltak foreslått i IFN-planer, og generelt vedtak om å etablere kyststi gjennom Drøbak. Rådmannen stiller seg positiv til prosjektet og bistår i den grad det er mulig. Det er begrenset med midler i prosjektet. Rådmannen har derfor anbefalt at merking på Bergholmen prioriteres, både med ref. til avklaringer gjort i bruksplanen og Jacobinestua som Vår ref.: 14/00115-4 Side 4 av 14
nylig åpnet ble her. Både Frogn og Oslo kommuner har allerede fått tilskudd/ avsatt midler til noe skilting på Håøya, som vil prioriteres for gjennomføring i sommer. Det er for øvrig behov for avklaringer om hvordan merking skal gjennomføres, ref. tidligere varslet merkeplan for Frogn og ønske om enhetlig skilting av turstier og friluftsområder. For Jacobineruta gjelder det særskilt i området innenfor antikvarisk spesialområde. Siden det ikke er midler til merking av hele Jacobineruta i år har rådmannen anbefalt midlertidig skilting av Jacobineruta gjennom Drøbak, slik at hele traséen kan være klar til åpningen i august. På denne måten blir det også tid til samarbeid med relevante aktører som allerede arbeider med tilrettelegging av stier og turløyper i kommunen (f.eks Frognmarkas venner, Oscarsborg festnings venner, Historielaget mv) omkring merkemal/ skiltplan. Trasé for kyststi gjennom Drøbak kan da også evalueres før permanent skilting foretas. Drøfting og endelig fastsetting av skiltplanen vil inngå som en del av kommunestyremelding for idrett, friluftsliv og nærmiljø. Det samme gjelder kommunens evt. bruk av myndighet etter friluftsloven 35, der kommunen kan vedta merking uten samtykke fra grunneier. Frognmarkas venner har anmodet kommunen om å vurdere dette for «missing link» strekninger som er viktige for å få gode og sammenhengende turstinett i kommunen. Kommunestyremelding for idrett, friluftsliv og nærmiljø Kommunestyret har bestilt en kommunestyremelding om idrett, friluftsliv og nærmiljø. Meldingen er referert i planstrategien. Et notat med avklaring av innhold og avgrensing er tidligere lagt fram. Framdrift er her foreslått tilpasset fylkeskommunens arbeid med regional plan for samme tema. Kommunen har sendt høringsuttalelse til oppstart av dette planarbeidet. I tillegg til å slutte seg til Follorådets uttalelse, vedtok HMPB at kommunen skulle søke samarbeid med utredninger i h.h.t. foreslått planprogram (HMPB-vedtak 51/14). Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Planprogrammet ble vedtatt av fylkesutvalget i desember 2014. Planarbeidet har lagt opp til en ambisiøs målsetting om et trendskifte når det gjelder fysisk aktivitet i fylket. Oppstartsmøte for planarbeidet ble gjennomført 5. mars i år og fylkeskommunen arbeider nå med utforming av mål og strategier. Fylkeskommunen vil utarbeide et kunnskapsgrunnlag for det regionale planarbeidet. Viktige funn fra arbeidet med kunnskapsgrunnlaget ble presentert på oppstartsmøtet, og noe informasjon er tilgjengelig i fylkeskommunens statistikkbank. Mer informasjon vil gjøres tilgjengelig på fylkeskommunens nettside fram mot sommeren 2015. Rådmannen følger dette arbeidet og vil bruke relevant informasjon inn i arbeidet med kommunestyremelding for idrett, friluftsliv og nærmiljø i Frogn. Grunnlagsmateriale for kommunens kommunestyremelding om folkehelse er også en viktig kunnskapskilde, og grunnlag for prioritering av satsingsområder og tiltak for idrett, friluftsliv og nærmiljø for framtida. Hverdagsaktivitet er et viktig stikkord her. Som del av arbeidet med regional plan skal fylkeskommunen også lage en egen strategi for sykkel. Sykkelstrategi vil for Frogn vil innarbeides i veiplan for kommunen. Mer informasjon om arbeidet både med regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet og ny sykkelstrategi finnes på fylkeskommunens hjemmeside http://www.akershus.no/ansvarsomrader/folkehelse-og-frivillighet/prosjekter-ogplaner/?article_id=200980. Vår ref.: 14/00115-4 Side 5 av 14
Kartlegging og verdisetting av friluftsområder HMBP vedtok som nevnt at kommunen skulle søke samarbeid med fylkeskommunen om utredningsarbeid knyttet til regional plan, blant annet kartlegging og verdisetting av friluftsområder. Miljødirektoratet har utlyst tilskuddsmidler særskilt til dette i 2015. Fylkeskommunen har søkt om og fått innvilget tilskudd til prosjektet. Seks Akershuskommuner er med i første fase for kartleggingen. Fylkeskommunen har også gått inn med egne midler til prosjektet, og vil ansette en prosjektmedarbeider til å bistå kommunene med arbeidet. Fylkeskommunen vil inngå en egen avtale med hver enkelt kommune om gjennomføring av prosjektet. Oppstartsmøte gjennomføres før sommeren og konkret kartleggingsarbeid vil gjøres høsten / vinteren 2015. Tidligere varslet oppstartsmøte for kommunestyremeldingen vil gjennomføres til høsten, og samordnes med dette kartleggingsprosjektet. Resultatene fra kartleggingen vil legges inn i kommunens kartbase og bli et viktig faggrunnlag både for vurdering av arealbrukssaker og for aktiv planlegging og tilrettelegging for friluftsliv og fysisk aktivitet i hverdagen framover. Dette kan også være et godt grunnlag for vurdering av tilgjengelighet og hvor det bør tilrettelegges bedre for alle (universell utforming), som også angitt i tertialrapporten som legges fram våren 2015. Gjennom arbeid med kommunestyremeldinga vil rådmannen også oppdatere informasjon i tidligere kommunedelplan for idrett, friluftsliv og nærmiljø, vurdere behov og dekningsgrad for ulike typer anlegg og legge fram forslag til strategier for hvilke type anlegg og tiltak kommunen bør satse på å utvikle framover. Tilsvarende vurderes vil gjennom arbeid med regional plan, som vil søke å legge til rette for at alle idretter har et tilfredsstillende tilbud i de enkelte regionene. Bruk av midler avsatt til friluftslivets år Kommunestyret har avsatt kr 100 000 til Friluftslivets år i HP 2015-2019. Utarbeiding av kommunestyremelding for idrett, friluftsliv og nærmiljø er en viktig del av kommunens friluftsarbeid i friluftslivets år, med særlig henvisning til prosjektet om kartlegging og verdisetting av friluftsområder. Rådmannen vil benytte budsjetterte midler til dette arbeidet, til informasjon om Friluftslivets år - blant annet gjennom kåring av kommunens mest attraktive friluftsområde - egne tiltak og arrangementer, evt også i samarbeid med eller som støtte til frivillige og andre. Bruk av midlene vil rapporteres som del av årsmeldinga for 2015. Rådmannen Vedlegg Tiltaksplan for idrett, friluftsliv og nærmiljø 2015 kan også lastes ned https://www.frogn.kommune.no/documents/organisasjon/styringsdokumenter/handlingsprogram/ 2015-2018/20150204%20HP%202015-2018%20Kommunestyrets%20vedtak%2020141215%20Vedlegg.pdf Tiltaksplan for idrett, friluftsliv og nærmiljø 2014 kan også lastes ned https://www.frogn.kommune.no/global/_miniatyrbilder/fritidsklubbene/vedtatt%20hp%202014-2017%20vedlegg%20v2.pdf Utdrag fra OFs vinternummer av Fjord og friluft Vår ref.: 14/00115-4 Side 6 av 14
Vår ref.: 14/00115-4 Side 7 av 14
Vår ref.: 14/00115-4 Side 8 av 14
Vår ref.: 14/00115-4 Side 9 av 14
Vår ref.: 14/00115-4 Side 10 av 14
Vår ref.: 14/00115-4 Side 11 av 14
Omtale av Drøbak under overskriften «En attraktiv by har tilgang til strender og vann» i vinternummeret av Fjord og Friluft 2015 Vår ref.: 14/00115-4 Side 12 av 14
Omtale av Jacobineruta mv. i vinternummeret av Fjord og Friluft 2015 Vår ref.: 14/00115-4 Side 13 av 14
Vår ref.: 14/00115-4 Side 14 av 14