Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO MRAS-12/6167-13 56070/15 01.06.2015 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Administrasjonsutvalget / 16.06.2015 AVVIKLING AV STAVANGER KOMMUNES BOLIGVIRKEMIDLER FOR Å REKRUTTERE PERSONELL Forslag til vedtak: Boligvirkemidlene for å rekruttere personell til Stavanger kommune avsluttes grunnet tilpasning til nye, reduserte rammer og etter en vurdering av bruken av virkemidlene. Sammendrag Stavanger kommune har siden våren 2013 hatt tre ulike boligvirkemidler tilgjengelig til rekrutteringsformål. Etableringstilskudd og tjenestebolig har vært forbeholdt nytilflyttede sykepleiere, barnehagelærere og lærere. Medlemskap i boligbyggelag har vært forbeholdt nytilflyttere og førstegangsetablerere med fast stilling i Stavanger kommune. Siden oppstarten av disse virkemidlene har nærmere halvparten av boligene vært utleid, og mellom en tredjedel og halvparten av etableringstilskuddene har vært utdelt. Vi har sett en markant nedgang i bruken så langt i 2015, da vi ikke har mottatt noen nye søknader på etableringstilskudd eller tjenestebolig. Medlemskap i boligbyggelag har vi ikke mottatt noen søknader på siden oppstarten. I handlings- og økonomiplanperioden (2015-18) må kommunens tjenestetilbud tilpasses nye reduserte rammer, og dette vil i stor grad påvirke behovet for rekruttering, og slik bruken av boligvirkemidlene. Etter en gjennomgang av bruken av virkemidlene og for å imøtekomme innsparingskravet foreslår rådmannen å avslutte bruken av boligvirkemidlene. Tjenesteboligene vil bli overført til Stavanger Eiendom og vil bli utleid til vanskeligstilte. Det vil være mulig å disponere inntil ti leiligheter til rekrutteringsformål hvis det skulle bli behov for det. 1
AVVIKLING AV STAVANGER KOMMUNES BOLIGVIRKEMIDLER FOR Å REKRUTTERE PERSONELL Bakgrunn for saken I handlings- og økonomiplanperioden (2015-18) må kommunens tjenestetilbud tilpasses nye reduserte rammer. Rådmannen foreslår i handlings- og økonomiplan for 2015-2018 å revidere velferdsordninger, seniorpolitikk, boligtilskuddsordninger og kantinedrift med en budsjettmessig reduksjon på kr 3,25 mill. i 2015 med opptrapping til kr 4,5 mill. i handlings- og økonomiplanperioden 2015-2018. Fakta Stavanger kommune har siden våren 2013 hatt tre ulike boligvirkemidler tilgjengelig til rekrutteringsformål. - Ti tjenesteboliger til utleie med tilhørende boligtilskudd på kr 5000,- per måned - 30 etableringstilskudd á kr 40 000,- - Medlemskap i boligbyggelag Tjenestebolig og etableringstilskudd, som er to gjensidig utelukkende ordninger, var i 2013 forbeholdt nytilsatte sykepleiere og barnehagelærere i virksomhetene som flyttet til Stavanger kommune som følge av ansettelsesforholdet. Det ble i administrasjonsutvalgets sak 28/14 vedtatt at målgruppen skulle utvides til også å gjelde lærere i Stavangerskolen. Medlemskap i boligbyggelag gjelder både for nytilsatte med fast stilling som flytter til kommunen som følge av ansettelsen, og for førstegangsetablerere med fast stilling i Stavanger kommune. Tjenestebolig Stavanger kommune har siden 2013 hatt ti tjenesteboliger tilgjengelig for stillingsgrupper det har vært spesielt vanskelig å rekruttere til. Ved innflytting blir det inngått en tidsbestemt leieavtale for inntil tre år, i henhold til husleieloven. Husleien for tjenesteboligene er markedsbasert med en månedlig husleie på mellom kr 10 000,- og kr 11 000,- avhengig av størrelse. Det første året av leiekontrakten får den ansatte utbetalt kr 5000,- per måned i boligtilskudd for subsidiering av husleien. Dette utbetales over lønn og er skattepliktig. Den ansatte får boligtilskudd for de måneder han/hun bor i boligen, begrenset til første år av leiekontrakten. Ansatte har to års bindingstid til Stavanger kommune fra første utbetaling av botilskuddet ved arbeid i 100 % stilling. 2013 - Fem søknader, alle innvilget o Fire barnehagelærere, en sykepleier. En sluttet før bindingstiden hadde utløpt. - Utbetalt kr. 114 100,- i boligtilskudd, inkludert arbeidsgiveravgift. 2014 - Syv søknader, seks innvilget o Fem sykepleiere, en barnehagelærer - Utbetalt kr. 347 821,- i boligtilskudd i 2014 inkl. arbeidsgiveravgift. 2015 - Ingen søknader mottatt enda - Bundet til å utbetale kr 100 000,- i boligtilskudd til de som flyttet inn i tjenesteboligene i 2014 (ekskl. arbeidsgiveravgift). - Fem leiligheter står nå tomme, og personal og organisasjon har mottatt oppsigelser på to nye leiligheter som vil bli fraflyttet i løpet av sommeren. 2
Utgiftene forbundet med tjenesteboligene varierer i forhold til hvor lenge den enkelte medarbeider bor i leiligheten, hvor lenge leiligheten står ledig mellom to leietakere og ulike variabler i markedet (kapitalkostnader etc.). Siden ca. halvparten av leilighetene har stått tomme til enhver tid, har utgiftene for tjenesteboligene vært høye. Det ble i bystyrets budsjettvedtak til handlings- og økonomiplan 2014-2017 vedtatt at Stavanger kommune skulle gå til innkjøp av 16 nye rekrutteringsboliger i løpet av 2014. Siden ca. halvparten av de allerede innkjøpte boligene har stått tomme, har det ikke blitt kjøpt inn flere boliger til dette formålet. Etableringstilskudd Ved underskrevet arbeidsavtale utbetales kr 30 000,- mens de resterende kr 10 000,- utbetales etter ett års ansettelse. Etableringstilskuddet utbetales over lønn og er skattepliktig. Den ansatte har to års bindingstid til Stavanger kommune fra første utbetaling av etableringstilskuddet ved arbeid i 100 % stilling. 2013-16 søknader, 15 innvilget. 14 utbetalt da en sluttet i stillingen etter kort tid. o Åtte barnehagelærere, seks sykepleiere. o Seks av disse sluttet før første år var omme, og fikk dermed ikke utbetalt de resterende kr 10 000,- i 2014. - Utbetalt kr 479 220,- i etableringstilskudd, inkludert arbeidsgiveravgift. 2014-11 søknader, alle innvilget. Ti etableringstilskudd ble utbetalt da en trakk søknaden sin. o Syv sykepleiere, tre barnehagelærere o To sluttet i stillingen før ett år var gått og får dermed ikke utbetalt de resterende kr 10 000,- i 2015. - Utbetalt kr 422 170,- inkl. arbeidsgiveravgift. 2015 - Ikke mottatt noen søknader enda - Bundet til å utbetale kr 80 000,- til de som mottok etableringstilskudd i 2014 som fremdeles jobber i Stavanger kommune (ekskl. arbeidsgiveravgift). Medlemskap i boligbyggelag Stavanger kommune har flere medlemskap i Bate boligbyggelag (tidligere Stavanger boligbyggelag) og Obos boligbyggelag. Disse medlemskapene har ulik ansiennitetsdato. Ved tildeling av medlemskap i boligbyggelag må den ansatte kjøpe et nytt medlemskap som skal tilfalle Stavanger kommune. Det har siden innføringen av ordningen ikke vært noen søknader om medlemskap i boligbyggelag. Finansiering av ordningene I 2013 ble anskaffelsen av de ti tjenesteboligene som inngår i ordningen finansiert. Regnskapet for 2013 viser at Stavanger Eiendom kjøpte ti leiligheter til en samlet sum av kr 25 285 533,- i tillegg til omkostninger på kr 109 895,-. I 2014 var det budsjettert med 1,2 millioner i husleieinntekter som skulle nedbetale investerte utgifter i tjenesteboligene. I 2014 hadde vi kr 1 007 117 i husleieinntekter, mens det hittil i år (01.01.15-31.05.15) har blitt innbetalt kr 305 625,- i husleie. Det har ikke blitt avsatt midler til finansiering av boligtilskuddet eller etableringstilskuddet. Manglende inndekning av husleieinntekter, bolig- og etableringstilskudd har dekket innenfor budsjettrammene til Personal og organisasjon. Økende behov for utleieboliger til vanskeligstilte 3
Det er økende etterspørsel etter utleieboliger til vanskeligstilte etter økt inntak av flyktninger. Stavanger Eiendom kan overta tjenesteboligene og leie de ut til vanskeligstilte. Det vil være mulig å få disponere tilsvarende leiligheter til rekrutteringsformål når Stavanger kommunes økonomiske situasjon og rekrutteringssituasjon endrer seg. Stavanger Eiendom melder at det er ca. 300 utflyttinger fra kommunale boliger i året. Det bør derfor gå greit å disponere inntil ti tjenesteboliger for utleie til rekrutteringsformål dersom det blir behov for dette. Vurdering Stavanger kommunes tjenestetilbud må tilpasses reduserte økonomiske rammer, og dette vil i stor grad påvirke behovet for rekruttering, og dermed bruken av boligvirkemidlene. Slik kommunens utfordrende økonomiske situasjonen er i dag må flere tjenesteområder klare seg med færre ansatte enn det vi har i dag. Det vil derfor ikke være et stort behov for å rekruttere ansatte i tiden fremover. Det har så langt i 2015 ikke kommet noen søknader om bruk av boligvirkemidlene. Tjenesteboligene er spesielt utgiftskrevende nå når mange leiligheter allerede står ledige, og vi ikke forventer å kunne leie de ut til rekrutteringsformål med det første. Rådmannen vurderer derfor at det mest hensiktsmessige gitt Stavanger kommunes utfordrende økonomiske situasjon, og etter en vurdering av bruken av boligvirkemidlene, er å avslutte bruken av disse virkemidlene. Avviklingen av ordningen medfører ingen endring i budsjettrammene, men bidrar til at tiltak for å tilrettelegge for at ansatte med utenlandske sykepleierutdanning kan kvalifisere seg til å få godkjent autorisasjon som sykepleier i Norge, norskoppplæring kan gjennomføres som planlagt. Stavanger kommune har økende etterspørsel etter utleieboliger til vanskeligstilte, og Stavanger Eiendom kan overta disse boligene til dette formålet. Det har blitt inngått en tidsbestemt leieavtale på tre år for de som bor i tjenesteboligene nå, og denne kontrakten vil fortsatt gjelde. Stavanger Eiendom vil disponere de utleide boligene til vanskeligstilte når leiekontrakten utløper eller ved en eventuell oppsigelse av leiekontrakten fra den ansatte. Det vil være mulig å få disponere tilsvarende leiligheter til rekrutteringsformål når Stavanger kommunes økonomiske situasjon og rekrutteringssituasjon endrer seg. Det er ca. 300 utflyttinger fra kommunale boliger i året. Det bør derfor gå greit å disponere inntil ti tjenesteboliger for utleie til rekrutteringsformål dersom det oppstår et behov for dette. Stavanger kommune har nå verdifull erfaring i hvordan vi kan organisere og administrere ordningen med boligvirkemidler. Ordningen har fungert etter hensikten, selv om den ikke har blitt fullt utnyttet. Dette er imidlertid en ordning som har hatt høye kostnader, spesielt siden ca. halvparten av tjenesteboligene har stått ledige siden oppstarten. Med en fleksibel tilpasning i bruken av leilighetene i samarbeid med Stavanger Eiendom, vil det være enkelt å iverksette ordningen igjen, i tillegg til at det vil være lavere kostnader tilknyttet en eventuell oppstart. Konklusjon I handlings- og økonomiplanperioden (2015-2018) må Stavanger kommunes tjenestetilbud tilpasses nye reduserte rammer, og dette påvirker behovet for rekruttering og bruken av boligvirkemidlene. Boligvirkemidlene har ikke blitt fullt utnyttet siden oppstarten, og det har vært en markant nedgang i bruken av boligvirkemidlene i 2015, da vi ikke har mottatt noen søknader. Etter en vurdering av bruken av disse rekrutteringsfremmende midlene og for å imøtekomme innsparingskravet foreslår rådmannen å avslutte bruken av boligvirkemidlene. Tjenesteboligene vil bli overført til Stavanger Eiendom og vil bli utleid til vanskeligstilte. Det vil være mulig å disponere inntil ti leiligheter til rekrutteringsformål hvis det skulle bli behov for det. 4
Inger Østensjø rådmann Olve Molvik direktør Anne Grethe Næss Konstituert fagsjef Miriam Rashidi saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 5