Forprosjekt RV3 - Den grønne snarvei

Saknr. 14/5031-2 Saksbehandler: Liv Snartland Wilson Forprosjekt RV3 - Den grønne snarvei Innstilling til vedtak: Fylkesrådet finner forprosjektet RV3 - Den grønne snarvei forenlig med Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark 2012-2017, der et prioritert innsatsområde er samarbeid om utvikling av attraktive, synlig og helhetlige opplevelsestilbud. Fylkesrådet bevilger Visit Elverum-Regionen AS, Storgata 20, 2406 Elverum Org.nr. 998091705 tilskudd inntil kr 262 000,- av regionale utviklingsmidler ansvar 11607, tjeneste 6510 til gjennomføring av forprosjektet i 2014. Tilskuddet gjelder for perioden 1.4.2014 31.12.2014. Bevilgningen fra Hedmark fylkeskommune forutsetter at alle andre interessenter nevnt i søknaden bidrar med kr 15 000 hver til gjennomføring av prosjektet. Vedlegg: - Søknad fra Visit Elverum-Regionen AS - Revidert budsjett for forprosjekt - Organisering av forprosjektet - Om Innoco Hamar, 20.05.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

Saksutredning Forprosjekt RV3 - Den grønne snarvei Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Visit Elverum-Regionen AS søker om støtte til et forprosjekt for å se på muligheter til å utvikle RV3 til en reiserute kalt «Den grønne snarvei». Målsettingen med prosjektet er å få flere turister til å velge å kjøre RV3 fremfor E6 på strekningen Oslo-Kolomoen og Trondheim-Ulsberg. Med prosjektet ønsker man mer aktiv markedsføring av aktiviteter og opplevelser i Østerdalen, samt å gi reiselivsbedriftene i kommunene langs RV3 og tilstøtende kommuner et løft. Tiltaket skal bidra til at flere av bedriftene lykkes og blir bærekraftig. Målet er videre at det blir mer attraktivt å etablere og drive reiselivsbedrifter i Østerdalen, og bosette seg der. Forprosjektet inneholder en trafikkanalyse av dagens turisttrafikk og intervjuer med virksomhetsledere og gjester som besøker attraksjoner og overnattingstilbud langs strekningen. I forprosjektet «Den Grønne Snarvei» skal man se på hvilke behov og interesser de forskjellige interessentene har. Det skal utarbeides en rapport med anbefalinger for organisasjonsform, eierskapsstruktur og finansieringsmodell. Resultatet av forprosjektet vil avgjøre om det blir aktuelt med et hovedprosjekt. Innledning og bakgrunn Den gyldne omvei i Nord- Trøndelag og Kystriksveien på Helgelandskysten har bygd seg opp som merkevarer for å styrke turistnæringene i området. Felles for begge strekninger er at de med synlig markedsføring i begge ender, gode nettsider og lett tilgjengelig informasjon om aktiviteter langs ruta, har klart å få folk til å kjøre en omvei. Mange turister velger å kjøre E6 mellom Trondheim og Oslo. Et godt alternativ er å kjøre RV3 som er 42 km kortere enn E6 og har gode opplevelse- og aktivitetstilbud som veifarende kan benyttes seg av. Visit Elverum-Regionen AS har, sammen med et utvalg av næringsaktører i regionen, tatt initiativet til et forprosjekt for å utrede mulighetene veistrekningen har som en reiseopplevelse utover å være en ren transportetappe. En forstudie som er gjennomført har vist at det er interesse for prosjektet hos sentrale aktører. I prosjektet skal det samarbeides med Statens Vegvesen, kommuner og næringsaktører. Forprosjektet skal ende ut i en rapport som inneholder anbefalinger for organisasjonsform, eierskapsstruktur og finansieringsmodell for drift av «Den grønne snarvei».

Saksopplysninger fakta Forankring Det vil i forprosjektet jobbes med å få avklart hvilke samarbeidsaktører som ønsker å bidra i prosjektet og hvilke muligheter de ser for seg. Sentrale spørsmål vil være hvilke behov hver enkelt aktør har knyttet til et eventuelt hovedprosjekt. Hva skal til for at de vil bruke tilbudet, og hva skal til for at prosjektet lykkes og for at man skal være med. Skilting langs strekningen ansees å være en kritisk suksessfaktor i et eventuelt hovedprosjekt. Det jobbes derfor med å forankre prosjektet hos Statens Vegvesen. Ut over de mest sentrale samarbeidsaktørene vil det gjennomføres møter med aktuelle reisemål og andre interessenter, herunder kommunene langs strekningen, Turistforeningen, grunneierlag og andre grupperinger eller organer som kan ha interesser knyttet til prosjektet. Samarbeidsaktører i pilotprosjektet er aktuelle prosjekteiere i et hovedprosjekt. Foreløpig er Savalen Fjellhotell & Spa v/ Per Morten Hektoen involvert, og det er bekreftet at de stiller seg bak søknaden som samarbeidsaktør. Forprosjektet søker samarbeid med følgende sentrale aktører: Statens Vegvesen Anno museum AS Sparebanken Hedmark Orkelbogen Friluftssenter AS Trudvang Østerdalen Hotell Rica Elgstua Thon Hotel Elverum Alle aktørene forventes å bidra med kr. 15 000,- hver, samt at de forplikter seg til å bidra til å avdekke hva som skal til for at prosjektet skal lykkes. Behovsavdekking turister Det skal gjennomføres en trafikkanalyse og en kvalitativ behovsavdekking hos de turistene som i dag ferdes mellom Kolomoen og Ulsberg (både langs RV3 og E6). Spørsmål som vil bli diskutert er veivalg og begrunnelser for disse, samt kjennskap til avstandsforskjell og aktivitetstilbud i de to dalførene. Karttjenester og tjenestedesign Det vil bli utviklet en første prototyp til hvordan tjenestedesign, kart, nettside og markedsføringsmateriale for «Den grønne snarvei» kan se ut. Rapportskriving og anbefalinger Forprosjektet skal levere en utfyllende rapport som beskriver mulighetene for etablering av et hovedprosjekt. Rapporten vil inneholde aktuelle samarbeidsaktørers innspill, trafikkanalyse, målgruppenes kunnskap om RV3, aktivitetstilbud, anbefalinger for organisasjonsform, eierskapsstruktur og finansieringsmodell for drift av «Den grønne snarvei».

Prosjektorganisering Prosjektet eies av Visit Elverum-Regionen AS som ble etablert 15.12.2011 etter vedtak i Elverum kommunestyre KS-119/11-15.12.2011. Kommunestyret vedtok da å etablere et arrangementsog destinasjonsselskap for å utvikle og pakketere reiselivsopplevelser i regionen Elverum, Åmot og Våler. Visit Elverum-Regionen AS er en av tre destinasjonsselskaper som inngår i Visit Hedmark AS (33 % av aksjene). Visit Elverum-Regionen AS er stiftet som et aksjeselskap for regionene med kommunene Våler, Åmot og Elverum. Fordeling av eierandeler er: Private eiere: 26%: AS Østlendingen, 15%: Tømte Holding AS, 10%: Hovdmoen Hotelldrift AS Offentlige eiere: 33%: Elverumregionens Næringsutvikling AS, 16%: Terningen Arena Holding AS. Konsulentselskapet Innoco hentes inn for å gjøre store deler av undersøkelsene i forprosjektet og vil gjennomføre mye av det praktiske arbeidet som vil drive prosjektet fremover. Selskapet Innoco AS er et ledende norsk innovasjonsrådgivingsmiljø med spisskompetanse på entreprenørskap og innovasjon, herunder behovskartlegging og tjenesteutvikling, implementering. Selskapet bistår en rekke store og mindre organisasjoner i privat og offentlig sektor med ulike innovasjonsfaglige utfordringer, og leverer også forskjellige kurs og kompetanseprogram innen innovasjon. Eksempler på aktører langs RV3: Løiten Lys, Brenneriet, Myklagard, Taigaen, Rica Elgstua Hotell, Glåmdalsmuseet, Skogmuseet, Starmoen, Sorknes Golf, NordØsterdal Skisenter, Trudvang Hotell, Østerdalen Hotell, Gamle kongevei, Koppangtunet, Atna Mopedbryggeri, Glopheim Kafé, Atnabrufossen Vannbruksmuseum, Jutulhogget, Aukrustsenteret, Husantunet, Folldalen Gruver, Tronfjell, Peace Platou, Savalen vannskisenter, Rødalen, Nissehuset, Savalen Hestesenter, Rausjødalen, Ryintjønnan, Savalen Spa- og fjellhotell, Savalen Aktiv, Sparken, Tynset Camping, Tynset Hotell, Nordøsterdalsmusea, Røstvangen gruver, Orkelbogen Friluftsenter, Kvikne Kobberverk. I tillegg finnes en rekke DNT hytter, vandreruter, fiskevann og jakttilbud. Mulighet for å kjøre til Trysil, Rendalen, Engerdal, Røros, og Fæmunden er også tilstede. Nasjonal Turistveg Rondane ansees som en naturlig stikkveg.

Kostnadsplan Tittel «2014» Behovskartlegging målgruppe, samt trafikkanalyse 50 000 Forankring og kartlegging samarbeidsaktører og reisekostnader Innoco 131 500 Grafisk design markedsføringsmateriell, «mockup» 22 500 Karttjenester, design 22 500 Møter med andre interessenter, Innoco 125 000 Rapportskriving og anbefalinger 12 500 Reise møte med andre interessenter 20 000 Timer Visit Elverumregionen 100 000 Tjenestedesign 45 000 Sum kostnad 529 000 Finansieringsplan Tittel «2014» Egenfinansiering, timer, Visit Elverum-Regionen og samarbeidsaktører 107 000 Hedmark Fylkeskommune 262 000 Orkelbogen Friluftssenter AS 15 000 Anno Museum AS 15 000 Savalen Fjellhotell & Spa 15 000 Sparebanken Hedmark 15 000 Statens Vegvesen 15 000 Øvrige bedrifter i Østerdalen 85 000 Sum finansiering 529 000

Vurderinger Det er viktig for fylkesrådet at det først og fremst er næringslivet, spesielt reiselivet, som ønsker dette prosjektet og er drivkraften bak. Det er derfor positivt at flere andre reiselivsaktører ønsker å bli involvert i arbeidet både med egne midler og egeninnsats i tid, for at de i størst mulig grad skal kunne påvirke prosjektets videre gang. Prosjektet kan ha allmenn økonomisk betydning, og slik sett er det en viktig samfunnsoppgave som skal utføres og som vil berøre mange interessegrupper i hele regionen. Det er ingen eller liten fortjeneste for Visit Elverum-Regionen AS i prosjektet, og slik sett er det en oppgave de gjør for fellesskapet. Den økonomiske betydningen for Visit Elverum-Regionen AS er i så fall av mer indirekte art ved at Visit Elverum-Regionen AS gjennom prosjektet får en bredere forankring blant reiselivsaktører og det offentlige og at det derigjennom tilfaller mer midler til destinasjons- og markedsføringstiltak til Visit Elverum-Regionen AS. Isolert sett er prosjektet ikke et lønnsomt forretningstiltak, men en del av helheten. Innovasjonsprosessen Det som kan være utfordrende med et forprosjekt som dette, er at veien blir til mens man går. Prosessen er behovsdreven og ingen vet hvordan løsningen kommer til å se ut på nåværende tidspunkt. Målet er at den skisserte løsningen skal bli så bra som mulig før man investerer i et hovedprosjekt. Vegvesenet Vegvesenet bør stå sentralt i arbeidet og det er positivt at de er koblet på i tidlig fase. Deres erfaring fra Nasjonale turistveger bør tilflyte prosjektet. Samtidig har vegvesenet hatt FOUprosjektet «trafikkantens opplevelse» langs RV 3, hvor elg har vært sentralt tema i kunstprosjektet. Her har man også jobbet opp mot kommunene og deres tanker og planer for tilstøtende steder og severdigheter. Kommunene Kommunene er en viktig interessent i et prosjekt som «Den Grønne Snarvei». Visit Elverum-Regionen AS ikke er pålagt av kommunene å løse oppgaven. Det er avgjørende at kommunene involveres mht hvordan de tenker markedsføring knyttet til RV 3 og det å få folk til å stoppe og evt. besøke tettstedene underveis. Mange av kommunene er opptatt av og har tanker om dette. Hvis forprosjektet kan bidra til en felles info/markedsføringsstrategi for Østerdalen, kan det være viktig i prosessen med endelig utforming av informasjonssenter på Bjøråa rasteplass. Ved å involvere kommunene sikrer man eierskap og forankring av et eventuelt hovedprosjekt. I dette tilfellet er det viktig å holde flyten og fremdriften i prosjektet, og aktiv involvering hos, og forankring i alle kommunene langs strekningen. Dersom man er avhengig av vedtak eller diskusjoner i formannskap i alle strekningens kommuner, kan det forsinke fremdriften i prosjektet og det må det tas hensyn til. Det er positivt at man i forprosjektet planlegger å invitere ordførere, rådmenn og næringssjefer i kommuner langs strekningen til et informasjonsmøte/rådslag halvveis ute i prosjektet for å avklare veien videre. Slik kan prosjektet avklare hvilken rolle kommunene bør/kan tenke seg å ha dersom «Den Grønne Snarvei» blir en realitet.

Vurdering av om tilskudd til tiltaket begrenses av statsstøtteregelverket Prosjektsøker er en halvoffentlig aktør. Visit-Elverum Regionen vil i denne sammenheng ikke utøve økonomisk aktivitet. Det vil heller ikke være til forkludring for konkurransen i det private markedet i regionen om det gjennomføres. Posisjonering av regioner i forhold til å gjøre området attraktivt for turister, tilflyttere og etablerer er av allmenn nytte for regionen og har samfunnsbetydning. Det vurderes at tiltaket defineres som infrastruktur, og ikke som fysiske investeringer. I brosjyre utgitt av FAD, mai 2011, står: «Slike tiltak vil ofte anses som generelle tiltak, som er tilgjengelige for alle potensielle brukere på en ikke-diskriminerende måte, og derfor ikke oppfyller kravet om selektivitet i EØS-avtalen artikkel 6.» Det finnes ikke egne generelle regler for når offentlig finansiering av infrastruktur anses som offentlig støtte iht. EØS-avtalen artikkel 61 (1). Spørsmålet blir i hovedsak en tolkning av selektivitetskriteriet i 61 (1), som må gjøres konkret i hvert enkelt tilfelle. Arbeidet med utvikling av «Den grønne snarvei» vurderes ikke å gi enkeltbedrifter så store selektive fordeler at tilskuddet ensidig kommer disse til gode. Dette fordi veistrekningen er tilgjengelig for alle som ønsker å bruke den; både turister som bor på reiselivsbedrifter i og utenfor kommunen, dagsturister, de som bruker telt, hytteturister og fastboende. Med bakgrunn i dette er det ikke gjort vurderinger av størrelsen på tilskuddet opp mot statsstøtteregelverket. Konklusjon Fylkesrådet er positive til prosjektet da det er i tråd med den regionale planen for opplevelsesnæringer i Hedmark sitt hovedmål «bærekraftig utvikling» og herunder prioritert innsatsområde om samarbeid om infrastruktur, fellesgoder og tilgjengelighet. Prosjekter som tilrettelegger for infrastruktur innenfor reiselivssatsingen prioriteres ut ifra dette. En styrking av reiselivet i Østerdalen vil være vesentlig for å opprettholde arbeidsplassene i næringen i kommunene. Samlet sett vil prosjektet kunne være med på å opprettholde folketallet i kommunene, og er dermed et bidrag i retning av målet om 220.000 innbyggere. Fylkesrådet ser det som positivt at prosjektet kan føre økt bevissthet om RV3 som alternativ reisestrekning, og at reiselivsbedrifter, øvrig næring, kommuner og tettsteder går sammen om å utvikle nye opplevelser langs reiseruten. Samlet sett vil Østerdalen gjennom dette tiltaket få lagt et godt grunnlag for å utvikle opplevelser og attraktivitet for besøkende og egne innbyggere, og på sikt bli en mer tilrettelagt og tilgjengelig destinasjon. Med bakgrunn i dette går fylkesrådet inn for å bevilge det omsøkte beløpet kr. 262 000,-. Tiltaket finansieres over regionale utviklingsmidler ansvar 11607, tjeneste 6510. Tilskuddet gjelder for perioden 1.4.2014 31.12.2014.»