Verdal kommune Sakspapir Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet - Vredal kommune 2010-2013 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Ingvild Aasen ingvild.aasen@verdal.kommune.no 74048235 Arkivref: 2009/8465 - /C20 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Plan- og utviklingskomiteen i Verdal 08.12.2009 84/09 Rådmannens forslag til vedtak: Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet 2010-2013 vedtas. Vedlegg: Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet Verdal kommune 2010-2013 (med innarbeidede endringer i tråd med rådmannens vurderinger) Høringsuttalelser fra: Eldrerådet Leksdal il ISK v/plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Rådet for likestilling av funksjonshemmede Nord-Trøndelag fylkeskommune Stiklestad il Ressurssenter helse, omsorg og velferd Kommunelege I Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunedelplan for anlegg og områder for idrett og friluftsliv. Vedtatt i kommunestyret 29.6.2000, sak 86/00. Saksopplysninger: Kulturdepartementet stiller krav til kommunene om at de må ha en kommunal plan for anlegg og områder for idrett og fysisk aktivitet, og at det er en forutsetning at
plankravet er oppfylt for at anlegg i kommunen skal kunne motta tilskudd av spillemidlene. Formålet med en revidering av tidligere Kommunedelplan for anlegg og områder for idrett og friluftsliv ( vedtatt år 2000) er å få en oppdatert plan som legger grunnlaget for en langsiktig politikk som kommunen skal føre innenfor feltet idrett og fysisk aktivitet. Den skal være et styringsverktøy for å sikre arealer til leik, idrett og fysisk aktivitet, og samordning av disse behovene. Planen skal også være et verktøy for å skape aktivitet. Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet blir en fagplan under Kommunedelplan kultur i kommunalt plansystem. Plandokumentet er bygd opp med innhold i h.h.t. Kulturdepartementets minstekrav til plandokumentet. Det er foreslått et hovedmål og 6 delmål. Under delmålene er det satt inn tiltak. Mange av tiltakene ble vedtatt i Kommunedelplan kultur, men er også tatt med her i og med at de naturlig hører inn under dette fagområdet. Plandokumentet er utarbeidet av ei prosjektgruppe bestående av representanter for Verdal idrettsråd, Ressurssenter helse, omsorg og velferd, virksomhetsområdet Teknisk drift og Kulturtjenesten. Planutkastet har vært lagt ut til offentlig ettersyn før politisk behandling. Det har kommet inn 8 uttalelser til planutkastet. Disse følger som vedlegg til saken. Plandokumentet skal revideres etter 4 år, mens handlingsprogrammet (kap. 6.1) forutsettes rullert hvert år. Høringsuttalelsene blir gjennomgått enkeltvis. Hovedtrekkene i uttalelsene er trukket ut og kommenteres. Men alle uttalelsene er gjennomgått i detalj, selv om detaljene her ikke kommenteres. Nord-Trøndelag fylkeskommune: Fylkeskommunen er fra Kulturdepartementet delegert ansvar for å godkjenne kommunale planer for idrett og fysisk aktivitet i forhold til søknad om spillemidler. Kriterier for dette er gitt av departementet gjennom rundskriv V-5/89 med krav til innhold og ved veilederen Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet 2007. Fylkeskommunen uttaler: For å kunne godkjenne planen i forhold til de minstekrav som departementet stiller i forhold til søknad om spillemidler, så må det tilføyes en del som omhandler økonomiplan knyttet til drift og vedlikehold av eks og planlagte anlegg (iht minstekravet), samt utarbeidet kart for eks. anlegg. I tillegg bør planen synliggjøre målsettinger innen friluftsliv. - Økonomiplan: Et avsnitt vedr. økonomiplan er utarbeidet og lagt inn i dokumentet, kap. 6.3 Drift og vedlikehold av anlegg. Avsnittet er sendt fylkeskommunen til uttalelse og er godkjent derfra. - Kart: Kartene var ikke innarbeidet i plandokumentet da det ble lagt ut til offentlig ettersyn, men har kommet på plass underveis.
- Målsettinger for friluftsliv: Friluftsliv er definert som en del av fysisk aktivitet i dette plandokumentet, se kap. 1.4 Begrepsavklaringer. Definisjonen er hentet fra Kulturdepartementets veileder Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet. For å imøtekomme kommentaren fra fylkeskommunen endres ordlyden i delmål 5.2.1 til Tilrettelegge forholdene for fysisk aktivitet og friluftsliv i nærområdene... Det settes også inn nytt tiltak under delmål 5.2.1, også i h.h.t. uttalelse fra Eldrerådet og Rådet for likestilling av funksjonshemmede: - Det jobbes for å definere en kommunal stillingsressurs som har tilsyn med friluftsanleggene, definerer og legger til rette for frivillig dugnadsarbeid. Frivillig Verdal og bygdas idrettslag involveres i arbeidet med vedlikehold av eksisterende friluftsanlegg. Rådet for likestilling av funksjonshemmede: Rådet har fattet slik uttalelse: De tiltak som blir igangsatt må vedlikeholdes. Rådet minner også om at anlegg og nærområder skal være universelt utformet. I forhold til første setning vises til vurderingen i forhold til friluftsliv ovenfor. Når det gjelder universell utforming er det en forutsetning for å motta spillemidler at anleggene er tilgjengelig for funksjonshemmede. For alle kommunale anlegg blir universell utforming ivaretatt gjennom andre forskrifter og det er derfor ikke tatt inn som eget mål i denne planen. Eldrerådet: Eldrerådet foreslår at bygdas idrettslag og Frivillig Verdal involveres/engasjeres i arbeidet med vedlikehold av friluftsanlegg. Se vurdering under fylkeskommunens uttalelse. Leksdal il: Leksdal il registrerer at vinteridretter ikke er nevnt som satsningsområde. Med bakgrunn i det har de følgende forslag til delmål: 5.2.6 Bidra til å utvikle et hovedanlegg for ski Tiltak: - Regulering av aktuelle områder til idretts- og friluftsformål - Bidra med ressurser til planlegging og prosjektering - Realisering av Marka 2020 Dersom kommunen skal definere en hovedsatsing på vinteridrett må alle lag som driver med vinteridrett involveres i en prosess i forkant slik at de kommer fram til en omforent løsning. Det bør i den prosessen også utredes om flere lag kan samarbeide om et slikt anlegg i stedet for at alle lag skal ha egne mindre anlegg. Dette bl.a. med
tanke på driftskonsekvenser, og utfordringer som idrettslagene peker på i forhold til store kostnader med drift av anlegg. Det foreslås at det tas inn et nytt delmål i planen: 5.2.6 Planlegge/utrede struktur for skianlegg i Verdal Tiltak: - Verdal idrettsråd koordinerer en prosess for utvikling av idrettsanlegg for ski i kommunen. Stiklestad il: Stiklestad il uttaler bl.a. at Verdal kommunes idrettsplan er kjennetegnet av at oppmerksomheten er rettet mot idrettsplasser og fysiske anlegg for idretten. Dette er selvfølgelig viktig infrastruktur for den barne- og ungdomsidretten som bl.a. SiL driver. Fokuset på anleggssiden av idretten tar imidlertid oppmerksomheten bort fra det som er en av breddeidrettens store utfordringer i dag, nemlig de omfattende rekrutteringsvanskene som små idrettslag sliter med. Som en rekke andre mindre idrettslag, strever SiL med å rekruttere folk til forskjellige styreverv.... SiL ønsker derfor å ta til orde for at det utvikles ordninger som kan avlaste vårt lag og andre mindre idrettslag noen av de administrative oppgavene som i dag tynger. I Sverige er det blitt utviklet alternative finansieringsmodeller for idrettslagene, der kommunen bidrar økonomisk til en administrativ stilling, jf. vedlegg 1. SiL ber Verdal kommune vurdere om denne eller lignende modeller også er mulig å innføre hos oss. Utfordringen som Stiklestad il trekker fram er ei utfordring som vi kjenner igjen fra mange lag og foreninger og som ikke er ny. At dette ikke er viet stor plass i plandokumentet og at planen i hovedsak fokuserer på anlegg skyldes de plankrav og planforutsetningner som Kulturdepartementet setter. Men i møte Driftskomiteen 17.11.2009, sak 73/09, ble det vedtatt kommunal deltakelse i Fra pilot til skvadron som er et treårig prosjekt om frivillighet i regi av Byer i Midt-Norge. Målsettingen med prosjektet er sammen å arbeide for en sterkere samhandling mellom kommune og frivillig sektor, slik at frivilligheten får mer forutsigbare vilkår. Utfordringene som SiL peker på vil være sentrale i forhold til dette prosjektet og det foreslås derfor at høringsuttalelsen spilles inn i arbeidet med det nye prosjektet som skal igangsettes. ISK, Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten: De minner om at tiltak det gis spillemidler til, må være avklart gjennom plan- og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. Det er ingen krav om dokumentasjon på plan- og byggesaksbehandling i forbindelse med innsending av spillemiddelsøknadene. I søkerveiledningen står presisert at det er en egen prosess som søker selv må følge opp. Kommunal saksbehandler har også rutiner med å minne søkerne om at de må sjekke ut byggesaksbehandling i forhold til
sine byggeplaner. Det er viktig å ha rutiner for å minne søkerne på dette, men det foreslås ikke tatt inn i plandokumentet. Ressurssenter helse, omsorg og velferd: De er opptatt av at lett tilgjengelighet til områder for fysisk aktivitet, først og fremst for barn og unge, er viktig i et folkehelseperspektiv. De ønsker derfor at framtidige planer innen utbygging av leilighetskompleks i Verdal bør inneholde konkrete kriterier med krav om tilrettelegging av fysisk aktivitet for barn i tilknytning til utearealet. Dette folkehelseperspektivet må inn så tidlig som mulig i utformingene av reguleringsplaner. Uttalelsen er oversendt Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten som har følgende kommentar: Dette er et tema som er aktuelt ved arealplanlegging, både på oversiktsnivå og ved detaljplanlegging. Både kommuneplanens arealdel og flere kommunedelplaner har bestemmelser vedrørende uteareal, inkl. lek, i tilknytning til boliger. Hittil har vi ikke stilt krav om utstyr på private leke- og oppholdsplasser. Temaet kan vurderes ved revidering av kommuneplanens arealdel. Med bakgrunn i dette foreslås satt inn som tiltak under delmål 5.2.1: - Krav om tilrettelegging og utstyr for fysisk aktivitet på private leke- og oppholdsplasser vurderes ved revidering av kommuneplanens arealdel. Kommunelege I: Kommunelege I har kommentarer først og fremst i forhold til den fysiske helsen og mest med fokus på barn og unge. Ut fra det har han følgende bemerkninger: Av de prioriterte anleggene/aktivitetene forventes følgende å gi minst langsiktig helsegevinst: Bilcrossbane, motorcrossbane og skytteranlegg. Antatt mest langsiktig fysisk helsegevinst vil kunne bli tatt ut av følgende anlegg/aktiviteter: Kunstgressbaner, lysløyper og svømmehall. Kommunelege I har hatt fokus på fysisk helse i sin uttalelse. Ved prioritering av må og i handlingsprogrammet har prosjektgruppen lagt et mer helhetlig perspektiv i bunnen. Det er vurdert tilrettelegging for mulighet for allsidig aktivitet, og at det sosiale perspektivet ved å delta i aktiviteter også er viktig. Det er derfor ikke foreslått endringer i prioriteringene.