Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Liv Mølster 77 64 22 04 08.04.2014 2014/1715-2 432.2 Deres dato Deres ref. 12.03.2014 Festspillene i Nord-Norge v/ Morten Markussen Postboks 294 9483 HARSTAD Innvilget dispensasjon fra verneforskrift for Laugen landskapsvernområde i Harstad for bruk av friluftsscenen til arrangement i Festspillene 2014 Vi viser til deres søknad av 12.mars 2014 om bruk av friluftsscenen i Laugen landskapsvernområde med tilhørende dyrelivsfredning tiden 26.- 28.juni 2014. Fylkesmannens vedtak: Festspillene i Nord-Norge ved søker Morten Markussen og underentreprenører gis tillatelse til å bruke friluftsscenen i Laugen landskapsvernområde med tilhørende dyrelivsfredning til arrangement og forberedelser i tiden 26. 28.juni 2014. Bruk av scenen er direkte tillatt jf pkt V nr 11 i verneforskriften. Det gis tillatelse til å sette opp midlertidig telt, midlertidig tak over scenen og to transportable toaletter. Motorisert transport av teknisk utstyr for lyd og lys, telt og toaletter inn og ut av sceneområdet tillates. Og det gis anledning til transport av bevegelseshemmede deltakere inn og ut av sceneområdet til arrangementet og ved forberedelser hver av dagene. Hjemmel for dispensasjon fra verneforskriften ligger i naturmangfoldloven 48. Det gis unntak fra verneforskriftens punkt IV nr.2 tekniske inngrep og nr. 3 som er forbud mot motorisert ferdsel, og nr. 4 som er forbud mot telting. Vilkår for tillatelsen: 1. Ferdselen må ta hensyn til naturmiljøet inkludert fuglelivet. 2. Ferdsel fra publikum og utøvere må unngås mellom kjerrevegen nord for Laugen og vannkanten i Laugen. 3. Telt og toaletter må ikke plasseres i vannkanten. 4. Området skal være ryddet til søndag morgen 29.juni 2014 kl. 10.00. 5. De som utfører transporten og oppsetting av telt og toalett må være kjent med vernet. Søknaden Dere søker om å benytte friluftsscenen 26. 28.juni 2014 med forestilling kl 17.00 lørdag 28. juni. Det søkes om arrangement ved Festspillene for Nordnorsk ungdomskulturfestival (NUK) med flere som avslutning på kulturverksted. Rundt 150 ungdommer vil delta i en felles forestilling der en del av ungdommene er utviklings- og bevegelseshemmede. Det er behov for å rigge sceneområdet med midlertidig tak over sceneområdet og et enkelt telt for å skifte kostymer, samt 2 portable toaletter tilrettelagt for funksjonshemmede. Det er behov for å transportere lyd- og lysutstyr, telt og toaletter inn og ut av området, samt transport av de bevegelseshemmede ungdommene ut og inn av området. Om kvelden den 28.juni vil Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 5 Festspillene sørge for opprydding av området. Dere har god dialog med Sør-Troms Museum som er oppsyn i Laugen landskapsvernområde med dyrelivsfredning om hvilke tiltak som må iverksettes for minst mulig forstyrrelse av fuglelivet i området. Laugen landskapsvernområde med tilhørende forskrifter Laugen landskapsvernområde ble vernet 8.12.1995. For området gjelder et sett vernebestemmelser. Formålet med vernet er å bevare et gammelt kulturlandskap med bl.a. en liten, produktiv innsjø som fungerer som hekkeområde for flere vannfuglarter, og som er intensivt brukt som friluftsområde. Bestemmelsene sier blant annet (forkortet utdrag) at pattedyr og fugler mv er fredet mot skade og unødig forstyrrelse. Slipp av hund er forbudt fra og med 1.april til og med 20.august. Tekniske inngrep og forurensing inkludert henleggelse avfall er heller ikke tillatt, samt motorisert ferdsel til lands og i ferskvann. Telting, bålbrenning og riding er forbudt. I et 42,5 daa stort område på sørsiden av Laugen er all ferdsel forbudt i perioden f.o.m. 1.mai t.o.m. 31. juli. Vernebestemmelsene i kapittel IV er likevel ikke til hinder for fortsatt bruk av friluftsscenen ved Laugen i forbindelse med festspillene og lignende arrangementer (jfr. punkt V nr. 11). Det er ingen direkte hjemmel i verneforskriften til å gi tillatelse til motorisert ferdsel eller plassering av midlertidige innretninger som telt, scenetak og toaletter. For å kunne gi en tillatelse må naturmangfoldlovens hjemmel i 48 anvendes. Den generelle dispensasjonshjemmelen i vernebestemmelsenes Kap. VIII falt bort ved innføring av naturmangfoldloven 1.7.2009. Dispensasjon etter 48 forutsetter at tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Begge vilkår må være oppfylt. Forvaltningsmyndigheten skal legge prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 jf 7 til grunn som retningslinjer for sin vurdering av alle søknader om tillatelser eller dispensasjoner som omhandler natur. Vurderingen skal fremgå av beslutningen. Fylkesmannens vurdering 8 Kunnskapsgrunnlaget. I Laugen (33 daa) er det et rikt fugleliv av hekkende våtmarksfugl, blant annet horndykker og sjøorre, den siste er rødlistet som "nær truet" (NT). Det ble foretatt en kartlegging av horndykkerreir i 1998 og en befaring med hensyn til fugleliv i 1999 i tillegg til ulike registreringer av fuglelivet før vernet. Sør-Troms museum har oppsyn i området etter avtale med Statens Naturoppsyn. De ser på overlevelse av unger hos horndykker og sjøorre i Laugen og avgir årlig rapport. Fuglebestanden og ungeproduksjonen varierer mye fra år til år, og det er vanskelig å si hva som er naturlige variasjoner, og om noen nedgang kan skyldes ferdsel og arrangement i området. Vi mener at kunnskapen om fuglebestanden er tilfredsstillende fordi den telles årlig utover sommeren. Det har vært opptil 10 horndykkerreir i det lille vannet. De fleste reirene er på sørsiden av vannet der det er ferdselsforbud i hekketiden. Hekkingen kan starte i slutten av mai etter at isen har gått. Horndykkeren ruger ca 23 døgn. De flytende reirene er ellers spredt i kanten av vannet der det er siv. Generelt er Fylkesmannens holdning at friluftsscenen skal kunne brukes til arrangement i forbindelse med festspillene, konserter og offentlige arrangementer. Fester og større private arrangement bør flyttes til andre arenaer. Det har å gjøre med at vi ønsker minst mulig forstyrrelse i området i hekketiden for fugl, og at det er lettere å styre publikum ved de typer arrangement som først nevnt. Landskapsvernområdet er i tillegg et mye brukt friluftsområde og skal være mest mulig åpent for alle brukere. De to siste årene er det gitt tillatelse til 10-på topp-løype som går forbi friluftsscenen opp til Samaåsen, og området er ellers daglig veg for
Side 3 av 5 mange mennesker til arbeid og skole. Festspillforestillingen som planlegges er en type arrangement som har tilknytning til området. Bruk av scenen til festspillarrangement er direkte tillatt gjennom verneforskriften. Plassering av midlertidige innretninger og motorisert ferdsel trenger tillatelse for å kunne gjennomføres. Grensen for landskapsvernområdet går i nedkant av grusvegen nord for Laugen. Vegen omfattes ikke av vernet (se vedlagte vernekart). Det er derfor snakk om å kjøre i landskapsvernområdet på en strekning av 30 35 meter for frakt av utstyr til sceneområdet og for transport av bevegelseshemmede aktører. Fylkesmannen mener at det er akseptabelt i forhold til fuglelivet og landskapet å frakte inn 2 portable toalett og hente dem, kjøre inn teknisk utstyr for lyd og lys, transportere bevegelseshemmede deltakere og sette opp midlertidig tak over scenen og et telt for skifte av kostyme for aktørene. Det forutsettes at plassering av telt for skifte av kostyme må ta hensyn til fuglelivet, og ikke plasseres helt i vannkanten. Ferdselsstien og 10-på-toppløypa må ikke sperres ut over under forestillingen lørdag 28.juni. Det er viktig for fuglelivet at arrangør har kontroll på ferdsel fra ca 150 aktører på øvingsdagene og ferdsel også fra et stort publikum under forestillingen. Vi ber om at det er vakter til stede som sørger for at publikum ikke går nedenfor grusveien mot Laugen på veg til og fra forestillingen eller i forbudsområdet sør for Laugen. Det kan gjerne lages en midlertidig sperring av snor i nedkant av grusvegen. I etterkant av arrangementet vil vi gjerne ha foto som viser plassering av toalett, telt og tak til forestillingen. 9 Føre-var-prinsippet kunne tenkes brukt, men vi mener at det ikke vil være fare for den totale produksjonen av horndykker og sjøorre i vannet ved dette arrangementet. 10 Økologisk tilnærming og samlet belastning. Vi kan ikke se at omsøkte tiltak skulle påvirke fuglelivet i Laugen negativt, dersom vilkårene som stilles, blir fulgt. Tiltakshaver dekker kostander ved miljøforringelse ( 11). Vi antar at arrangementet ikke fører til miljøforringelse, men tiltakshaver kan måtte dekke kostnader dersom dette skulle skje. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder inkludert stedsvalg ( 12). Det må kjøres forsiktig. Denne tillatelsen fritar ikke for innhenting av eventuelle andre nødvendige tillatelser. Konklusjon Fylkesmannen har i sin vurdering lagt vekt på at arrangementet er relativt kortvarig og at det er en del av festspillene i Nord-Norge som er prioritert bruk av scenen. Fylkesmannen gir tillatelse til arrangementet. Vi mener at fuglelivet vil tåle belastningen et slik arrangement medfører og at det kan gis tillatelse til frakt av utstyr og bevegelseshemmet publikum og plassering av midlertidige innretninger som omsøkt. Det ble i 1998 laget et sett med retningslinjer for arrangementer i Laugen. Vi forutsetter at disse retningslinjene blir fulgt også for dette arrangementet i forhold til publikum og bruk av området (vedlagt). Vi ønsker lykke til med arrangementet. Se vedtaket foran i brevet. Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Direktoratet for naturforvaltning avgjør klage. Med hilsen Evy Jørgensen miljøverndirektør Knut M. Nergård fagansvarlig
Side 4 av 5 Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Kopi: - Sør-Troms Museum, Trondenesvn. 122, 9404 Harstad - Harstad kommune, v/harstad Kulturhus, Havnegata 3, 9404 Harstad. - Statens naturoppsyn, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim - Direktoratet for naturforvaltning, postboks 5672 Sluppen, 7484 Trondheim Vedlegg: 1:Fylkesmannens retningslinjer for arrangementer i Laugen landskapsvernområde 2: Kart over Laugen landskapsvernområde 3: Lenke til forskrift (vernebestemmelser) for Laugen landskapsvernområde med dyrelivsfredning fra Lovdata: http://lovdata.no/dokument/mv/forskrift/1995-12-08-1006#kapittel_2 Fylkesmannens retningslinjer for arrangementer i Laugen landskapsvernområde Alle arrangører av arrangementer i landskapsvernområdet har ansvar for at selve arrangementet ikke er i strid med formålet med vernet eller i konflikt med forskriftene for naturvernområde Arrangør har ansvar for at ferdselen blir organisert på en slik måte at det blir minst mulig forstyrrelse av fugl, og at ferdsel i området med ferdselsforbud unngås. Arrangør har også ansvar for å informere publikum og de som er med i arrangementet om de restriksjonene som gjelder og de hensyn som må tas. Arrangør melder fra om arrangement og hvordan det er tenkt organisert i god tid på forhånd til oppsynet som er Sør-Troms Museum. Oppsynet skal kontrollere at verneforskriftene overholdes. Arrangement der det forventes mye publikum, bør legges utenom perioden 1.mai 31.juli. Unntak er festspillene i Nord-Norge. Arrangør har ansvar for at det ikke blir liggende igjen noe avfall etter arrangement. Ansvarlig for koordinering av arrangement i området skal gjøre arrangørene kjent med disse retningslinjene. Kart over Laugen Landskapsvernområde med dyrelivsfredning, friluftsscenen i vest.
Side 5 av 5