BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: 201217791/13 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: MAYH Dato: 8.7.2014 Årstad, gnr 162 bnr 1224 mfl., Brann stadion, Reguleringsendring. Arealplan-ID 63510000. FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN Figur 1 Bilde av planområdet fra Blom urban eksplorer Figur 2 Utsnitt av planområdet fra ArcView ABO Plan & Arkitektur AS fremmer på vegne av Bergen kommune forslag for endring av gjeldende reguleringsplan for Brann stadion, Idrettsveien 47. Bystyret har vedtatt at det skal startes en reguleringsendring med tanke på permanent drift da Kniksens plass barnehage er etablert som en midlertidig barnehage med dispensasjon til 31.12.2015. Endringene er av en slik karakter at forslaget må behandles som en detaljregulering. I gjeldende reguleringsplan (PlanID 21500) er Brann stadion regulert til annet kombinert formål (inkl. arealer for kurs/konferanseformål). Uteområdet er regulert til offentlig torg/møteplass, idretts- og lekeplass, felles gangareal, privat veg og felles parkering. Det foreslås å supplere det kombinerte formålet med barnehage som et nytt formål. Det legges i foreliggende planforslag til rette for en barnehage for maksimum 80 barn, fordelt på 4 avdelinger. Bruksarealet er 966m2, totalt uteareal/lek er 2961m2 delt på 3 lekeareal. Gjennom foreliggende planforslag foreslås det å oppheve gjeldende plan for Årstad. Gnr 162 Bnr 1224, 1225, 1204 m.fl., Brann stadion, Idrettsveien 47 (PlanID 21500). Følgende endringer er foreslått i planforslaget, se kapittel 8.1 i planbeskrivelsen (vedlegg C): Opprusting av lekearealer ved etablering av permanent lekeplass for barnehagen. I dag utgjør dette arealet en ballbane og deler av ett offentlig torg. I tillegg er det ønskelig å ta i bruk eksisterende lekeplass ved Roald Amundsens vei. Stenging av Idrettsveien og etablering av gatetun. Etablering av- og påstigningssløyfe på parkeringsplass nord for Brann stadion. Etablering av ny kjørbar gangvei for tilkomst til fysikalsk behandling fra Idrettsveien. Tilkomsten vil fjerne bilkryssinger av barnehagens uteareal. Side 1 av 6
For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg (C) og (D). Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse vedlegg (C). Plassering av permanent barnehage I oppstartsmøtet signaliserte fagetaten at de midlertidige løsningene bør ikke videreføres som permanente løsninger og anbefalte at de kommunale eiendommene gnr. 162 bnr. 1225 og 1348 ble vurdert som en alternativ plassering av barnehagen, grunnet noen utfordringer knyttet til barnehagedrift i lokalene i Brann stadion, blant annet trafikale løsninger, tilkomst, usammenhengende uteareal. Selv om at lokalet på eiendommene gnr. 162 bnr. 1225 og 1348 brukes av Nymark velforening, bør det etter fagetatens vurdering være mulig gjennom en sambruksavtale å legge til rette for barnehagedrift på dagtid og for velforenings møter/ arrangementer på kveldstid. Forslagsstiller har vurdert bruk av lokalet eiendommene gnr. 162 bnr. 1225 og 1348 og kom frem til at det blir vanskelig å realisere av flere grunner, deriblant eiendomsforholdene, viktigheten av Nymark velforening og den overordnede sammenhengende grøntstrukturen. De har også påpekt at dette forslaget kan føre til en for omfattende og konfliktfylt prosess med omregulering av dette området til byggeområde for barnehagen, jf. kapittel 8.2 i planbeskrivelsen. Etter en samlet vurdering holder fagetaten fremdeles fast ved påstanden om at de kommunale eiendommene vil være mer egnet til permanent barnehagedrift enn de aktuelle lokalene i Brann stadion. Ett slikt grep vil også føre til at det ikke er behov å endre på parkering eller tilkomst til Brann stadion. Utnyttelsesgrad Foreliggende planforslaget omfatter 966 m2 i første etasjen i Brann stadion (vestre side), se utomhusplanen (vedlegg F). Forslagstiller ønsker å legge til rette for ca. 80 barn, fordelt på 4 avdelinger. I planbeskrivelsen/ tabellen side 21 er det opplyst om at barnehagen skal romme 27 småbarn og 53 store barn som danner behov for 347m2 netto innvendig lekeareal. Fagetaten har vært på befaring og kunne konstatere at lokalet kun har vinduer mot vest. Det innebærer at de rommene som er rettet mot fasaden, er lyse og trivelige, men at lyskvaliteten reduseres når man flytter seg lengre inn i lokalet. Fagetaten stiller følgelig spørsmål om lokalene er egnet for 80 barn med tanke på dagslyskvalitet, og gjør oppmerksomhet på at arbeidsplasser kan ikke godkjennes uten tilegnelig dagslys. Fagetaten ønsker tilbakemeldinger på dette gjennom offentlig ettersyn. Lek/uteoppholdsareal Det legges til rette for 3 utelekearealer på 2934 m2 som skal etableres ved bruk av: 1. Deler av torgformålet i gjeldende plan. 2. Eksisterende fotballbane som ligger vest for stadion (omtalt som o_bhg2 i planforslaget). 3. Eksisterende lekeplass ved Roald Amundsens vei (omtalt som o_bhg3 i planforslaget). Side 2 av 6
Krav til uteoppholdsareal/lek for 80 barn er 2082 m2 i henhold til tabell side 21 i planbeskrivelsen. Fagetaten er skeptisk til bruken av eksisterende lekeplass som en del av uteoppholdsarealet, da atkomst til området innebærer kryssing av en offentlig kjørevei, hvilket er ugunstig i forhold barnas sikkerhet. Det vil også innebære at nærmiljøets muligheter for å bruk av området begrenses til helger og etter barnehagens stengetid. En annen utfordring tilknyttet til foreslått uteoppholdsarealene er at de ligger mellom parkeringsarealet og inngangen til Stadion Fysioterapi og administrasjonen i andre etasjen. Dette innebærer at brukere av disse funksjonene vil krysse barnehagens uteareal, noe som heller ikke er gunstig for barna og deres sikkerhet. Når det gjelder transformatorstasjonen som ligger innenfor lekeområde o_bhg3, fremgår det av planbeskrivelsen at transformatorstasjonen er utvidet mot nord, slik at den ikke lenger har nivåer over 0,4 mikrotesla på noen av sidene. Det er foreslått beplantning rundt stasjonen, for å unngå lek like ved nettstasjonen. Fagetaten etterspør oppdatert målingsdokumentasjon. Etter fagetatens vurdering er ikke vegetasjonsskjermen hinder/sikring godt nok. Det bør være ett fysisk skille (gjerde) mellom nettstasjon og lekearealet. For å løse utfordringene nevnt ovenfor, anbefaler fagetaten at dagens bruk av o_bhg3 opprettholdes, og at man i stedet omdisponerer den nordligste og smaleste delen av arealet avsatt til idrettsanlegg o_id til lekeareal for barnehagen samt noen parkeringsplasser for brukerne av Stadion Fysioterapi. Da unngås både oppsplittelsen av lekearealene og deler av gangtrafikken fra parkeringsplassene til inngangen til Stadion Fysioterapi. For øvrig gjør fagetaten oppmerksom på at barnevognplass må være overdekket og beskyttet mot vær og vind. Parkering I eksisterende illustrasjonsplan er FP1 en privat/felles parkeringsplass for 51 biler. Ved TVoverføring fra arrangementer på stadion, blir dette arealet avsatt til oppstillingsplass for TVbusser og spillerbusser. I forslaget til reguleringsendring kan arealet, f_p2, fremdeles brukes på samme måte, men antall parkeringsplasser er redusert til 33, inkl. 4 plasser reservert bevegelseshemmede. Parkeringsområdet er endret for å sikre en god hente- og bringeløsning for barnehagen, i området satt av til kjøreveg (f_kv3). Det er her avsatt 6 plasser for av- og påstigning. Fagetaten har ingen spesielle innvendinger mot de foreslåtte endringer som sådan, men som påpekt foran, bør parkeringsplassene beregnet på brukerne av Stadion Fysioterapi flyttes slik at de ligger nærmere det aktuelle inngangspartiet og ikke medfører en gangtrafikk som kommer i konflikt med barnehagens interesser. Fagetaten ønsker tilbakemeldinger angående nytt planforslag for parkeringen gjennom offentlig ettersyn. Trafikkløsninger Forslagsstiller har lagt trafikkanalysen som ble utarbeidet av Norconsult i forbindelse med gjeldende reguleringsendring for Brann stadion 2008, til grunn for endringsforslaget. Fagetaten ønsker en tilbakemelding på om dette er tilfredsstillende. I planforslaget legges det til grunn at de siste 60 m av Idrettsveien, kjøreveg, o_kv1 er regulert til gatetun. Dagens adkomstforhold til fysikalsk behandling ikke er tilfredsstillende for rullestolbrukere. For å bedre forholdene foreslås det en ny kjørbar gangveg fra Idrettsveien GG2. Grepet vil også før til at brukerne med nedsatt funksjonsevne ikke lengre trenger å kjøres gjennom barnehagens utearealer. Fagetaten har ingen spesielle kommentarer til forslaget som sådan, men viser til forannevnte forslag om også å etablere noen parkeringsplasser i tilknytning til inngangspartiet. Side 3 av 6
Støy I henhold til støyrapporten utarbeidet av Kilde Akustikk AS i forbindelse med gjeldende reguleringsplan, gjelder rapporten lydforhold i Brann stadion som konsertarena. Forslagsstiller har vurdert at planforslaget ikke medfører endringer i støysituasjon, da det er i liten grad er aktuelt med arrangement på Brann stadion i barnehagens åpningstider. Av den grunn er det ikke utarbeidet en utvidet Ros-analyse med hensyn til støy. Fagetaten anbefaler at planbestemmelsene suppleres med en bestemmelse som forbyr støyende arrangementer i barnehagens åpningstid. Barns og unges interesser Det legges i planforslaget opp til at eksisterende lekeplass ved Roald Amundsens vei inngår som en del av barnehagens uteoppholdsareal. Bestemmelsene sikrer at uteområdet også vil være tilgjengelig for allmennheten etter barnehagens stengetid. Fagetaten er negativ til å inkludere eksisterende lekeplass innenfor uteareal for barnehage, jf. tidligere kommentarer. Planforslaget har ingen innvirkning på skolekapasiteten i området. Avfallshåndtering/miljøstasjon Det legges i planforslaget opp til å videreføre plassering av miljøstasjon. Av planbeskrivelsen fremgår at veien er dimensjonert for at bossbil kan snu. Fagetaten er skeptisk til plassering av miljøstasjon mellom torget og barnehagens uteareal da den vurderes å blokkere sikten til barnehagens areal når man kommer fra parkeringsplassen. I tillegg bør miljøstasjonen flyttes nærmere en kjørbar vei som er mer egnet for bossbil. Medvirkning Forslagstiller har avholdt åpent kontor for naboer 22.5.2013. Det er også gjennomført møter med Brann Stadion AS, Nymark Velforening, Nymark IL og Bergen kommune Idrettsseksjonen. Planfremstilling Fagetaten har ingen spesielle innvendinger mot fremlagt materiale, men det forutsettes at plankart med tilhørende bestemmelser bearbeides og tilpasses de krav som følger blant annet av Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister før saken fremmes for 2.gangs behandling. Vedlagt planforslaget følger noen rapporter som ble utarbeidet i forbindelse med gjeldende plan. Dette gjelder støyrapport, historisk rapport, VA-rammeplan og trafikkanalyse. Forslagsstiller har ikke utarbeidet nye rapporter i forbindelse med planforslaget ut fra en argumentasjon om at situasjonen har ikke endret seg. Fagetaten ønsker tilbakemeldinger på om de ulike rapportene anses å være tilstrekkelige, eller om de bør oppdateres før saken fremmes til 2. gangs behandling. Konklusjon Fagetaten har noen merknader til planforslaget slik det foreligger. Hovedsakelig gjelder dette følgende forhold: - Fagetaten avventer tilbakemelding angående tilfredsstillende plassering av permanent barnehage i henhold til fagetatens kommentarer ovenfor. - Fagetaten avventer utdypning/supplering av kommentarer som nevnt ovenfor. - Planbestemmelsene og plankartet må oppdateres, blant annet for å sikre at de i større grad er i samsvar med føringer som følger av plan - og bygningsloven med forskrifter og overordnete planer. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Side 4 av 6
Vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Årstad, gnr 162 bnr 1224 mfl., Brann stadion, Reguleringsendring vist på plankart sist datert 17.06.2014 Tilhørende bestemmelser datert/revidert 17.06.2014 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 5 av 6
Vedlegg: A. Plankart datert 17.6.2014, dok nr.14 fil nr.3. B. Reguleringsbestemmelser, datert 17.6.2014, dok nr.15 fil nr.3. C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 17.6.2014, dok nr.15 fil nr.2. D. Merknadskommentarer og oppsummering /planoppstart, datert 3.10.2013, dok nr.10 fil nr.14. E. Illustrasjonsplan, datert 6.5.2014, dok nr.12 fil nr.9. F. Utomhusplan datert 26.6.2014, dok nr.15 fil nr.4. G. Oppsummering fra åpen kontor datert 1.7.2013, dok nr.10 fil nr.15. H. Snitt og oppriss datert 20.12.2013, dok nr.10 fil nr.12. I. Lengde og tverrprofil til O_GG2 datert 20.1.2014, dok nr.10 fil nr.13. J. Svar på merknader fra kommune datert 1.7.2014, dok nr.15 fil nr.5. K. Brann stadion historisk dokumentasjon datert 5.12.2008, dok nr.10 fil nr.3. L. VA rammeplan datert 16.1.2009, dok nr.10 fil nr.4-5. M. Støy rapport datert 21.12.2007, dok nr.10 fil nr.7. N. Trafikk analyse datert 5.2.2008, dok nr.10 fil nr.8. O. Sol skygge studie datert 30.9.2013, dok nr.10 fil nr.19. P. Risiko og sårbarhet analyse datert 18.10.2013, dok nr.10 fil nr.18. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201217791 Kopi: Bergen kommune, Etat for utbygging Pb. 7700, 5020 Bergen ABO Plan & Arkitektur AS Pb. 291, 5203 Os Side 6 av 6