Side 1 av 9 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/34124-1 Saksbehandler: John Gunnar Johnsen Avdeling: OPS Organisering av tilbud for ungdom 22-24 år som ikke har bestått videregående opplæring Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Vedlegg: Ungdommens fylkesutvalg Opplæringsutvalget Fylkesutvalget 1 Oppfølgingstjenesten i Rogaland Sammendrag Saken belyser hvor mange ungdom under 25 år som ikke har fullført videregående opplæring og mulige tiltak for å redusere denne andelen. Mange tiltak er allerede på plass, men fylkesrådmannen anbefaler at disse tiltak skal styrkes slik at alle i denne aldersgruppen får et tilbud om systematisk oppfølging for å kunne fullføre og bestå. I første omgang foreslås at Oppfølgingstjenestens kapasitet til å kartlegge disse ungdommene blir styrket med tre stillinger. Fylkesrådmannens innstilling 1. Ungdom mellom 22 og 24 år i Rogaland som ikke har fullført videregående opplæring, skal tilbys et opplæringstilbud som gir dem mulighet til å oppnå sluttkompetanse. 2. Oppfølgingstjenesten i Rogaland får et utvidet mandat til å kartlegge alle ungdommer fram til og med 24 år, som ikke har fullført videregående opplæring. 3. Den nye ordningen trer i kraft fra januar 2020. Fylkesrådmannen følger opp med nødvendige organisatoriske endringer. 4. Fylkesrådmannen foretar en evaluering av tiltakene høsten 2020 for å ta stilling til framtidig dimensjonering av kartlegging og tiltak. 5. Tiltakene forutsetter økonomiske merkostnader anslått til 2,5 millioner kroner. Ressurser vurderes i budsjettet for 2020.
Utvalgssakens nummer: Side 2 av 9 Inge Smith Dokken fylkesrådmann Joar Loland fylkesdirektør
Utvalgssakens nummer: Side 3 av 9 Bakgrunn for saken Fylkestinget behandlet 30.oktober 2018 sak 108/18 Sluttrapport - forskuttering voksenrett. Det ble fattet følgende vedtak: Vedtak: 1. Statusrapport forskuttering voksenrett tas til orientering. 2. Organisatoriske og økonomiske konsekvenser av utvidelse av oppfølgingstjenesten sin målgruppe utredes. Det legges fram politisk sak våren 2019. 3. Det utredes om ungdom som har fullført, men ikke bestått videregående opplæring, skal få opplæringstilbud som gir dem mulighet til å oppnå sluttkompetanse. I denne saken vil fylkesrådmannen belyse punkt 2 og 3 i vedtaket fra Opplæringsutvalget. Problemstilling Fylkesrådmannen vil drøfte de organisatoriske og økonomiske konsekvenser av en utvidelse av oppfølgingstjenesten målgruppe og utvidet tilbud for ungdom i alderen 22 24 som ikke har fullført videregående opplæring. Saksopplysninger Målgruppe Antall ungdommer som ikke består videregående opplæring varierer litt fra år til år. Ungdom uten og utenfor videregående opplæring i Rogaland 2014-2018. I prosent. Kilde: skoleporten 2014 2015 2016 2017 2018 22 år og verken i eller bestått videregående opplæring 23 år og verken i eller bestått videregående opplæring 24 år og verken i eller bestått videregående opplæring 20,1 20,8 19,4 18,2 16,3 20,9 19,4 20,3 18,2 17,4 19,8 20,8 19,2 19,1 17,7 Med endringen av opplæringsloven fra 01.08.2017 fikk flere elever som tidligere hadde mistet sin opplæringsrett rett til å fullføre videregående opplæring (utvidet ungdomsrett). Dette gjaldt elever som ikke hadde fullført i løpet av fem år eller hadde gjort ett omvalg. Lovendringen innebar at ungdomsretten ble utvidet til 24 år, mens OT sitt ansvarsområde ikke ble utvidet tilsvarende. Dette er en viktig bakgrunn for denne saken. Ser vi ungdomskullet under ett er det fremdeles noen ungdommer som ikke har fullført, men brukt opp retten til å fullføre sin videregående opplæring før de fyller 25 år. Disse vil kunne få en voksenrett ved fylte 25 år og går og «venter». Dette ble kartlagt og utredet gjennom forsøket med forskuttering av voksenretten. Målgruppen for dette prosjektet var ungdom i alderen 21-24 år som:
Utvalgssakens nummer: Side 4 av 9 Ikke har fullført Vg1 og/eller Vg2 Ikke startet i lære etter fullført Vg2 Har sluttet undervis i læretiden Har begynt på et studieforberedende programområde uten å fullføre Minoritetsspråklig ungdom under 25 år som hadde tatt videregående opplæring i hjemlandet, men ikke fikk denne godkjent i Norge. Prosjektet med forskuttering av voksenretten innebar at ungdom mellom 22 og 24 år, som blant annet ikke lenger har ungdomsrett, skulle få et tilbud om å fullføre videregående opplæring slik at de slapp å vente til de kunne ta ut voksenretten. Basert på erfaringene fra dette prosjektet er det ønskelig å gi en mulighet for disse elevene slik at videregående opplæring kan gjennomføres uten unødig ventetid. Hvordan blir disse elevene fulgt opp? Tiltakene er langt på vei motivert ut fra oppfatningen at tidlig innsats har størst effekt. I Rogaland er flere typer tiltak i bruk både for å kartlegge og følge opp disse ungdommene. De viktigste er følgende: Tabell 2: Systemiske tiltak for tilrettelagt opplæring Tiltak Utdypning Oppfølgingstjenesten (OT) (Opplæringslova 3-6) Oppfølgingstjenestens tilbud er rettet mot ungdom mellom 16 og 21 år, med rett til videregående opplæring og som: Ikke Har Er er i opplæring eller i arbeid har søkt videregående opplæring har tatt imot elev- eller læreplass avbrutt opplæringen før den er ferdig avbrutt lærekontrakt eller opplæringskontrakt tapt opplæringsretten som følge av vedtak om bortvisning for resten av skoleåret i arbeid, men har fortsatt rett til videregående opplæring. Oppfølgingstjenestens (OT) oppgave er å arbeide for at alle unge som tilhører målgruppen skal få tilbud om opplæring, arbeidstrening eller annet kompetansegivende tiltak. OT samarbeider med flere instanser (kommunale, fylkeskommunale, statlige) og kan koordinere tiltak sammen med dem som også har et ansvar for ungdom i samme målgruppe.
Utvalgssakens nummer: Side 5 av 9 Tiltak Utdypning Voksenopplæringen (VO) Videregående skoler Kvalifiseringssenter Lærekandidatordningen Praksisbrev Private tiltak Voksenopplæringen tilbyr et bredt spekter av kurs primært knyttet til voksenretten. Over halvparten i prosjektet med forskuttert voksenrett fikk sine tilbud gjennom voksenopplæringen. VO kan også tilby kurs til ungdom under 25 år dersom det foreligger særskilte grunner. Virksomheten er regulert gjennom Opplæringslova. I samarbeid med Oppfølgingstjenesten tilrettelegger videregående skoler et opplæringstilbud for elever som ikke har fullført og bestått i et eller flere fag. Det normale er at ungdommene får dette tilbudet ved den skolen hvor de tidligere har vært elev. Kvalifiseringssenteret i Rogaland skal være et fylkeskommunalt opplæringstilbud for ungdom som faller ut av det ordinære opplæringstilbudet. Tiltaket iverksettes fra skoleåret 2019-2020. Senteret har som mål å motivere, avklare utdanningsvalg, gi påfyll i grunnleggende ferdigheter og trene sosiale og yrkesfaglige ferdigheter. Rammen for tiltaket er utdanning som gir maksimal fleksibilitet i tilnærmingen for ungdommene. Lærekandidat kan være et alternativ for dem som vet det kan bli vanskelig å fullføre et fag- eller svennebrev. Innenfor lærekandidatordningen får de individuelt tilpasset opplæring i utvalgte deler av læreplanen. Lærekandidat er en grunnkompetanse, som kan bygges videre til yrkeskompetanse. Flertallet av elevene har ikke vedtak om spesialundervisning. Opplæringen innen yrkesfaget skal foregå i bedriften, mens opplæringen innen de av allmennfagene som en må ta, skal foregå på skolen 1 dag i uken. Fellesfagene (allmennfagene) en må ha for å få Praksisbrev er: Norsk, Matematikk og Samfunnsfag. I noen tilfeller vil også deler av den teoretiske opplæringen innen yrkesfaget foregå på skolen. Rogaland fylkeskommune kjøper i noen tilfeller opplæringsplasser ved private institusjoner for oppfølging av elever med særskilte utfordringer.
Utvalgssakens nummer: Side 6 av 9 Hva innebærer utvidelsen av opplæringsretten? I sak til fylkestinget, 108/18, «Sluttrapport forskuttering av voksenrett», ble det drøftet hva endring av ungdomsretten innebærer og de utfordringer som prosjektet «forskuttering av voksenrett» har avdekket. Lovendringen innebærer at ungdomsretten er utvidet til 24 år, mens OT sitt ansvarsområde ikke er utvidet tilsvarende. Det ble grundig redegjort for de endringer som er gjort for å utvide retten til videregående opplæring. Det ble også informert om hvilke grupper av elever som fremdeles faller utenfor. For detaljer vises til sak 108/18, spesielt kapittel 3.6. Ungdomsretten gjelder for ungdom som har gjennomgått grunnskolen eller tilsvarende opplæring, disse har lovfestet rett til videregående opplæring. Ungdomsretten gjelder ut det skoleåret som begynner det året en fyller 24 år. Ungdomsretten gjelder også ungdom som har fullført videregående opplæring i et annet land, men som ikke får godkjent denne opplæringen i Norge. Voksenretten gir deg rett til å fullføre videregående opplæring mot ønsket sluttkompetanse. En har normalt voksenrett fra og med det året en fyller 25 år, men ungdom med rett kan få opplæring gjennom voksenopplæringen dersom det foreligger særskilte grunner. I tillegg ble det i FT-sak 67/16 vedtatt at fylkeskommunen skal gi opplæringstilbud til voksne uten rett som har fullført, men ikke bestått videregående opplæring. De får opplæring i de fagene de mangler for å oppnå den sluttkompetansen de har valgt. Opplæringen vil foregå på ulike arenaer, men noen av disse ungdommene vil ofte ha behov for en tettere oppfølging for å kunne få et godt utbytte av sin opplæring. Dilemmaet i denne situasjonen er at oppfølgingstjenesten kun har hatt ansvaret for å følge opp ungdom i aldersgruppen 16-21 år, jfr. Opplæringslova 3-6. Oppfølgingstjenesten er dermed ikke dimensjonert for å følge opp denne nye gruppen av ungdommer. Den har heller ikke kapasitet til å følge unge som har brukt opp ungdomsretten og venter på å kunne bruke voksenretten. Oppfølgingstjenesten Oppfølgingstjenesten (OT) er en fylkeskommunal lovpålagt tjeneste jfr Opplæringslova 3-6, for ungdom mellom 16-21 år med rett til videregående opplæring. Tjenesten gjelder ungdom som ikke søker, takker nei til eller slutter i videregående opplæring. OT sitt formål er skissert i forskrift til Opplæringslova 13-1, det er å sørge for at ungdom i målgruppa får tilbud om opplæring, arbeid, eller andre tiltak som på sikt kan gi mulighet for å gå inn i kvalifiserende opplæringsløp. For å ivareta formålet til OT er disse oppgavene skissert i forskriften 13-3 og 13-4: OT skal ha oversikt over målgruppen og aktuelle tilbud til disse. OT skal gi skriftlig informasjon til ungdom i målgruppen og foresatte til ungdom under 18 år. OT skal etablere kontakt med den enkelte ungdom og tilby veiledning og oppfølging. OT skal gi alle i målgruppen tilbud i samsvar med formålet. OT skal følge opp ungdom som har tatt imot tilbud via OT gjennom veiledningssamtaler. OT skal sikre samarbeid mellom ulike instanser med ansvar for målgruppen, og formidle, evt samordne tilbud fra ulike instanser. OT kan bistå i arbeidet med å redusere frafall i videregående opplæring. Hvordan arbeider oppfølgingstjenesten?
Utvalgssakens nummer: Side 7 av 9 OT-Rogaland har i dag 15,7 stillinger, der tre av disse er plassert sentralt i Opplæringsavdelingen og resterende er fordelt på de videregående skolene i fylket. Gjennom et skoleår kartlegger Oppfølgingstjenesten i Rogaland ca 4000 ungdommer som ikke benytter seg av retten til videregående opplæring (vgo) eller som faller ut av vgo i Rogaland. Mange av disse søker ikke vgo, noen slutter på skole eller lære, mens andre er syke, har tiltak i regi av NAV, er i arbeid eller har ansvar for egne barn. Det er mange årsaker til at ungdom ikke benytter seg av retten til vgo OT kartlegger dette gjennom kontakt med ungdommene. OT tilbyr alle i målgruppen veiledning og oppfølging. Hovedmålet til OT er at ungdommene skal fortsette i vgo eller benytte tiden de ikke er i vgo til å forberede seg til fremtidig utdanning. Dette fordrer tett samarbeid med ulike instanser som NAV, kommunen og videregående skoler. OT arbeider med motivasjon og veiledning av den enkelte ungdom som har ulike grunner til å være i «utenforskap» i forhold til vgo. En mer detaljert beskrivelse av oppfølgingstjenestens oppgaver og arbeidsmåter er vedlagt saken, vedlegg 1. Fylkesrådmannens vurderinger En utvidelse av opplæringstilbudet for ungdom inntil 25 år er et spørsmål som inngår i arbeidet til flere nasjonale utvalg. Det overordnede målet er å sikre at flest mulig unge fullfører og består sin videregående opplæring på best mulig måte og uten unødig opphold. Basert på utredningsarbeidet antar fylkesrådmannen at det de neste årene vil komme flere innspill fra statlig hold for å styrke tilbudet for den gruppen som i dag har vanskeligheter med å fullføre og bestå. I lys av dette er det bra at Rogaland ønsker å gå foran og allerede nå vil styrke sitt tilbud. Lied-utvalget, («Kvalifisert, forberedt og motivert», NOU 2018:15) har i sin første utredning beskrevet og vurdert bl.a. de tiltak som er i bruk for å bedre gjennomføringen av videregående opplæring. Det primære er å redusere frafall, men utredningen ser også på utfordringene knyttet til ungdom som ikke har fullført og hvordan disse kan motiveres til å fullføre sin opplæring. Lied-utvalget vil høsten 2019 legge fram en ny rapport med forslag til strukturendringer for å bedre gjennomføringen i videregående skoler. Utredningen om livslang læring for omstilling og konkurranseevne, NOU 2019:12. omtaler også målgruppen. Denne supplerer arbeidet til Lied-utvalget og i den foreløpige rapporten blir det bl.a. sagt at en ønsker å legge forholdene til rette slik at det blir lettere å «utdanne seg i bredden». Med dette mener en at det skal bli mulig å ta nytt fagbrev, f.eks. også for ungdom som tidligere har oppnådd generell studiekompetanse Ved å utvide ungdomsretten til aldersgruppen 22-24 år, og samtidig forskuttere voksenretten, er det få ungdommer som ikke har fullført og bestått videregående opplæring som ikke får et tilbud om oppfølging og tilrettelegging av et opplæringstilbud. Fylkesrådmannen anbefaler at Rogaland fylkeskommune skal gi samtlige unge i den aktuelle aldersgruppen et tilbud uavhengig av rettsstatus. Dette må imidlertid være tilpasset den enkelte og det må også stilles krav om aktiv innsats for å få og gjennomføre et slikt tilbud. Tiltak har best effekt når de er kunnskapsbasert og basert på høy kvalitet i arbeidet med å kartlegge og følge opp disse ungdommene. Da er forutsetningene tilstede for å gi et godt og variert tilbud om opplæring tilpasset den enkelte elev. Gjennom vår nåværende Oppfølgingstjeneste har Rogaland fylkeskommune en solid organisasjon med erfaring og
Utvalgssakens nummer: Side 8 av 9 kompetanse til å gjøre et godt oppfølgingsarbeid for alle ungdommer mellom 16-24 år som ikke har fullført og bestått, og som har rett til videregående opplæring. Fylkesrådmannen foreslår at Oppfølgingstjenesten også får ansvaret for å informere og/eller kartlegge alle unge i den aktuelle gruppen og utforme en plan for oppfølging av den enkelte. Denne planen må ta hensyn til de forhold som innvirker på den enkeltes læringskapasitet og den forutsetter samarbeid med de enkelte instanser som skal bidra til å gjennomføre tiltakene. Hvert år er det ungdommer som av ulike årsaker ikke fullfører eller består sin videregående opplæring. Om lag en tidel av disse tar skolegangen opp igjen og fullfører etter litt lengre tid. Skal vi lykkes med å skape gode og relevante tilbud må disse tilpasses den enkelte elev. Dette blir allerede gjort i dag, men fylkesrådmannen mener det er viktig at vi evaluerer dette tilbudet med bakgrunn i at målgruppen nå blir utvidet. Spennvidden over sluttårsakene til elevene er stor, fra elever som gikk opp til fagprøve, men ikke besto, til elever som startet på VG1, men sluttet underveis. Dette forutsetter at det må være stor variasjon i typen av tilbud som skal gis. Noen trenger hjelp til å få tatt ny eksamen i ett fag, andre vil ha behov for å starte på et nytt treårig løp. Elevenes faglige forutsetninger vil variere, deres livssituasjoner vil også være ulike og kreve ulike tilpasninger. Oppfølgingstjenestens ansvar er å informere om mulige tilbud og kartlegge den enkelte elevs behov for opplæring og tilrettelegging. Gjennomføring av opplæringen må utføres av andre instanser f.eks. videregående skoler, lærebedrifter, kvalifiseringssenteret eller voksenopplæringen. NAV vil også være en viktig samarbeidspartner for å tilrettelegge den enkeltes livssituasjon best mulig. Fylkesrådmannen vet at mye av dette er på plass og at det som nå kreves er en styrking av kapasiteten til Oppfølgingstjenesten. I fortsettelsen kan det også være aktuelt å endre dimensjoneringen av de ulike tiltak. Organisatoriske og økonomiske konsekvenser Oppfølgingstjenesten er i dag dimensjonert for å følge opp de ca 4000 elever i alderen 16 21 år som av ulike årsaker faller ut av videregående opplæring. Ved en utvidelse av deres mandat til også å omfatte aldersgruppen fra 22-24 år, vil det teoretisk være ca 2000 flere ungdommer som skal følges opp. Mange av disse er knyttet til utvidelsen av ungdomsretten i 2017. Lovendringen innebar at ungdomsretten ble utvidet til 24 år, mens OT sitt ansvarsområde ikke ble utvidet tilsvarende. I tillegg kommer øvrige unge som ikke har fullført videregående opplæring og som venter på å kunne bruke voksenretten. I prosjektet med forskuttert voksenrett ble disse fulgt opp av en person. Omfanget av en utvidet oppfølging er uavklart, men fylkesrådmannen er opptatt av at kvaliteten på det arbeidet som utføres skal opprettholdes og vil derfor anslå at det er behov for 3 flere veiledere i OT. Gjennom denne endringen av OT vil det også være ønskelig å gjennomgå nåværende rutiner og utforme et styringsdokument som mer detaljert beskriver organisering, rutiner, arbeidsdeling og kjennetegn på kvalitet for det arbeidet som skal utføres. Rogaland fylkeskommune har allerede på plass ulike typer av tiltak som er tilpasset behovene til denne gruppen av ungdommer. Med en økt innsats overfor unge i alderen 22 til 24 år kan det være behov for å øke kapasiteten innenfor enkelte typer av tiltak. Omfanget av dette kan en først vurdere når en ser resultatet av det utvidete kartleggingsarbeidet til Oppfølgingstjenesten. Fylkesrådmannen har som ambisjon å foreta en første vurdering av
Utvalgssakens nummer: Side 9 av 9 behovet for styrkingstiltak i forbindelse med revidert budsjett våren 2020 med iverksetting fra høsten 2020. Fylkesrådmannen ønsker å foreta en grundigere evaluering av tiltakene høsten 2020 for å ta stilling til framtidig dimensjonering av kartlegging og tiltak. På det tidspunkt antar fylkesrådmannen at vi også kjenner resultatene av de nasjonale utredninger av framtidig struktur for videregående opplæring. Konklusjon Fylkesrådmannen anbefaler at Oppfølgingstjenesten styrkes slik at den får kapasitet til å arbeide med all ungdom under 25 år som ikke har fullført og bestått videregående opplæring. I utarbeiding og gjennomføring av tiltak forutsettes et nært samarbeid med videregående skoler, næringsliv og andre relevante instanser. Arbeidet med å styrke tilbudet evalueres høsten 2020 bl.a. i lys av nye nasjonale føringer som ventes det neste året. Dette dokumentet er elektronisk godkjent.