Ungdom utenfor opplæring og arbeid status fra oppfølgingstjenesten (OT) per

Transkript

1 Ungdom utenfor opplæring og arbeid status fra oppfølgingstjenesten (OT) per Sammendrag Tall fra fylkeskommunene per 15. november 2011 viser at ungdommer var i oppfølgingstjenestens målgruppe. Dette er ungdom mellom 16 og 21 år som ikke er i opplæring eller arbeid. En av tre ungdommer i OT er ukjente, det vil si at OT ikke vet hva disse ungdommene gjør. En av fire ungdommer har kommet i aktivitet (skole, lære, arbeid eller tiltak) etter at de ble tilmeldt i OT. 75 prosent av ungdommene i OT er i aldersgruppen 18 til 20 år. Andelen ukjente er høyest blant 19 åringene. 27 prosent av 19-åringene er ukjente for OT. 40 prosent av ungdommene i OT per var også registrert i OT forrige skoleår, skoleåret Ungdommer som er syke eller blir tatt hånd om av en institusjon, for eksempel, barnevern, sykehus eller soning, har høyest andel ungdommer om ble tilmeldt OT både skoleåret og Mange ungdommer som er registrert i OT to skoleår på rad, har samme statuskode, det vil si en kode som saksbehandler setter og som gir informasjon om hva som er ungdommens aktivitet. 40 prosent av ungdommene som var registrert i OT to skoleår på rad og hadde ukjent statuskode skoleåret hadde en annen statuskode skoleåret Andelen gjengangere på de ulike alderstrinnene stiger med alder. Blant ungdom som er 21 år er andelen som har vært registrert i OT både skoleåret og prosent. 1

2 Om datainnsamlingen per Dette er en analyse av tall innhentet fra oppfølgingstjenesten per Alle tall i notatet er hentet fra denne datainnsamlingen, med mindre annet er oppgitt. I enkelte tilfeller bruker vi data fra forrige skoleår, blant annet for å avdekke hvor mange ungdommer som er registrert i OT to skoleår på rad. Fra og med skoleåret innhenter Utdanningsdirektoratet data tre ganger i året fra oppfølgingstjenesten, mot tidligere to ganger årlig 1. Bakgrunnen for overgangen fra to til tre årlige innsamlinger er at nasjonale myndigheter har behov for å få raskere informasjon om hva som er situasjonene for ungdommene som er registrert i OT. Hyppigere rapportering gir også økt fokus og større oppmerksomhet på registrering og oppfølging av OT-ungdommer gjennom hele skoleåret. Nytt revidert kodeverk for OT tatt i bruk høsten 2011 Høsten 2011 ble det implementert et revidert kodeverk for saksbehandlerne i OT. Det er de samme kodene som også brukes ved rapportering fra oppfølgingstjenesten til Utdanningsdirektoratet. Kodeverket er tilgjengelig på udir.no. De viktigste endringene i det nye kodeverket er at ungdom i arbeid eller som er i opplæring og ungdom som har flyttet ut av fylket, eller som har flyttet ut av landet er tatt ut av den statistiske målgruppen. Disse ungdommene er i utgangspunktet blitt feilaktig tilmeldt OT. Endringene innebærer i liten grad en forandring i saksbehandlerpraksis, det er i hovedsak en endring i hvordan Utdanningsdirektoratet behandler de innsamlede dataene. Ny rutiner for rapportering av data fra oppfølgingstjenesten (OT) fører til tidsbrudd i datainnsamlingen Endringene i OT-kodeverket som ble innført høsten 2011 i kombinasjon med endrede datoer for innsamling av data, gjør det er vanskelig å sammenligne data per med tidligere innsamlinger. Derfor er hovedfokus i dette notatet ungdommenes situasjon per Fordi dette er første gang vi gjennomfører en datainnsamling av OT-tall allerede i november, er det viktig å merke seg at vi ikke kan sammenligne denne innsamlingen direkte med datainnsamlinger fra tidligere år. Datainnsamling fra OT per 15. november kommer en og en halv måned tidligere enn tidligere års datainnsamlinger. Dette påvirker både antall ungdommer som er tilmeldt OT og hvor langt OT har kommet i sitt arbeid med å kartlegge situasjonen og starte med 1 Tidligere datoer for datainnsamling var og Fra og med høsten 2011, er datoene for datainnsamling fra OT 15.11, og

3 oppfølging av ungdommene. Det gjør at det er vanskelig å sammenligne for eksempel antall ukjente med tidligere års data. Oppfølgingstjenestens målgruppe er definert strengere i det nye kodeverket, fordi ungdom som er i skole, lære eller arbeid, samt ungdommer som har flyttet til utlandet eller til et annet fylke er ikke lenger en del av målgruppen. Resultatet av denne klargjøringen i målgruppedefinisjonen er at OTs netto målgruppe er redusert i omfang fra tidligere om lag til rundt ungdommer i Fokus i dette notatet er status fra oppfølgingstjenesten (OT) per I neste versjon av Gjennomføringsbarometeret, som kommer i mars 2012, vil det presenteres endringer og trender over tid i OT. Gjennomføringsbarometeret vil også se på hvordan endringene i kodeverket og målgruppetilpassningen har slått ut på OT-statistikken. Oppfølgingstjenesten Oppfølgingstjenesten (OT) er en fylkeskommunal tjeneste som skal følge opp ungdom som har rett til opplæring etter 3-1 i opplæringsloven, men som ikke er i arbeid eller opplæring. OT har også ansvaret for å koordinere og samordne den tverrfaglige innsatsen disse ungdommene. Formålet med OT er å sørge for at all ungdommer i målgruppen får tilbud om opplæring, arbeid eller annen sysselsetting ( 13-2 i forskrift til opplæringsloven). Ungdomsrett Ungdom som har fullført grunnskolen eller tilsvarende opplæring, har etter søknad rett til tre års heltids videregående opplæring ( 3-1 i opplæringsloven). 3

4 DEL 1: Om ungdom i OT per Seks av 10 ungdommer er i OT fordi de ikke har søkt videregående opplæring Hovedgrunnen til at ungdom tilmeldes OT er at de ikke har søkt videregående opplæring. Dette gjelder for 58 prosent av ungdommene i OTs målgruppe, eller ungdommer. 27 prosent av ungdommene i OT har takket nei til plass, det er ungdommer ungdommer er i oppfølgingstjenesten fordi de har sluttet i videregående opplæring i løpet av skoleåret. Antallet ungdommer som tilmeldes oppfølgingstjenesten fordi de slutter vil øke utover i skoleåret fordi ungdom som slutter i skole eller lære fortløpende skal tilmeldes OT gjennom hele skoleåret. Ved slutten av forrige skoleår, , var andelen ungdommer i OT som hadde sluttet i løpet av skoleåret 21 prosent, eller ungdommer. Figur 1. Tilmeldingsårsaker til oppfølgingstjenesten skoleåret Status per % 6 % 6 % Ikke søkt Takket nei til plass Avbrudd 27 % 58 % Andre grunner Data mangler/ukjent kode Totalt : Årsakene til at ungdom tilmeldes OT varierer med alder Årsakene til at ungdom tilmeldes OT varierer med alder. Halvparten av ungdommene som er 16 år eller yngre, tilmeldes OT fordi de har takket nei til plass. Denne andelen synker med alderen. Blant 21-åringene er det ni prosent som er registrert i OT fordi de har takket nei til plass. Andelen ungdommer som tilmeldes OT fordi de ikke har søkt om skole eller læreplass er sterkt stigende med alderen. Blant de yngste, 16 år eller yngre, er det 18 prosent som er i OT fordi de ikke har søkt. Blant 21-åringene i OT, er det over 80 prosent som ikke har søkt om skole eller læreplass av dem som er i OT. 4

5 Det er med andre ord store forskjeller i tilmeldingsårsaker blant ungdom i OT etter alder. De yngste ungdommene søker skole eller læreplass, men takker nei til plass, mens de eldre ungdommene i liten grad søker skole eller læreplass. Det er også en større andel blant de yngste som tilmeldes OT fordi de har avbrutt utdanningen enn det er blant de eldre ungdommene. Figur 2. Tilmeldingsårsaker til oppfølgingstjenesten etter alder skoleåret Status per % 90 % 80 % 70 % % 50 % % 30 % % 10 % 18 0 % <=16 år (n=1106) år (n=2102) 18 år (N=4312) 19 år (n=5059) 20 år (n=4789) 21 år (n=1446) Ikke søkt Takket nei til plass Avbrudd Andre grunner Data mangler/ukjent kode Totalt : prosent av ungdom med ungdomsrett er registrert i oppfølgingstjenesten Av alle ungdommer med ungdomsrett opp til 21 år, var det 8 prosent som i november 2011 var tilmeldt OT. Andelen varierer mellom fylkene, fra seks og 16 prosent. Det betyr at det er variasjoner mellom fylkeskommunene når det gjelder hvor mange ungdommer det er i OTs målgruppe som står utenfor opplæring og arbeid. 5

6 Tabell 1. Antall og andel ungdommer med ungdomsrett og antall og andel ukjente ungdommer i OTs målgruppe skoleåret Status per Antall ungdommer med rett Sum ungdom tilmeldt OT Andel ungdom tilmeldt OT av ungdommer med rett Antall ungdommer med statuskode Ukjent Andel ukjente I alt Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark

7 En av tre ungdommer er ukjente for OT Av de ungdommene som var registrert i OT var ukjente. Det vil si at OT ikke har kommet i kontakt med 36 prosent av målgruppen, eller på annen måte kan redegjøre for hva som er situasjonene for ungdommene. Det er store forskjeller mellom fylkeskommunene både i antall og andeler ukjente ungdommer i OT. Fylkeskommunene har ulike rutiner for hvordan arbeidet med å skaffe seg overblikk og komme i kontakt med målgruppen foregår. Tallene tyder på at en del fylkeskommuner ikke har kommet skikkelig i gang med å kontakte og jobbe med ungdommene ennå. Noe av forklaringen er nok også at datainnsamlingen er en og an halv måned tidligere i år enn tidligere skoleår kombinert med at endringene i kodeverket, som ble innført i høst, påvirker andelen ukjente i fylkene. En av fem ungdommer er i en oppfølgings- og veiledningsprosess med OT 19 prosent av ungdommene som var tilmeldt OT per 15. november, ungdommer, var i en oppfølgings- og veiledningsprosess med OT. Andelen ungdommer som er i en oppfølgings- og veiledningssituasjon varierer gjennom året. Mange ungdommene starter sin kontakt med OT med å være i en oppfølgings- og veilednings-situasjon, før de eventuelt kommer i opplæring, arbeid eller annen type aktivitet. Enkelte ungdommer kan være i en oppfølgings- og veiledningssituasjon gjennom hele skoleåret. En av fire ungdommer har kommet i aktivitet Formålet med oppfølgingstjenesten er å sørge for at alle ungdommer i målgruppa får tilbud om opplæring, arbeid eller annen sysselsetting (forskrift til opplæringsloven 13-1). Å få ungdom i aktivitet er med andre ord en viktig måloppnåelse for OT. Andelen ungdommer som har kommet i aktivitet, som skole, lære, NAV-tiltak, opplæring eller arbeidspraksis i regi av fylket jf. aktiviteter i hovedgruppe to i OT-kodeverket, er 26 prosent. I antall er det ungdommer. Det er store variasjoner mellom fylkeskommunene i andelen ungdommer som er i aktivitet. Andelen varierer fra 13 til 43 prosent. 7

8 Figur 3. Ungdom i OTs målgruppe etter status skoleåret Status per 15. november 2011 N= % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 19 % 18 % 17 % 10 % 14 % 12 % 18 % 14 % 18 % 14 % 25 % 23 % 20 % 19 % 16 % 14 % 36 % 31 % 26 % 31 % 27 % 17 % 13 % 3 % 23 % 27 % 23 % 23 % 26 % 21 % 26 % 31 % 24 % 37 % 15 % 16 % 26 % 16 % 11 % 39 % 43 % 24 % 39 % 14 % 37 % 22 % 38 % 16 % 20 % 19 % 28 % 11 % 73 % 38 % 14 % 21 % 30 % 48 % 50 % 53 % 55 % 14 % 25 % 17 % 36 % 37 % 40 % 36 % 40 % 46 % 27 % 32 % 24 % 20 % 18 % 13 % 15 % 14 % 9 % 4 % OT arbeider ikke med ungdommen I aktivitet Under oppfølging og veiledning Ukjent NAV-tiltak er den aktiviteten flest ungdommer er i Av de ungdommene i OT som har kommet seg i aktivitet i november er mer enn 50 prosent i et NAV-tiltak. 18 prosent har blitt elever i videregående skole og 13 prosent er i arbeid. 10 prosent er i opplæring eller arbeidspraksis i regi av fylket og 6 prosent er i lære. ungdommene har begynt med disse aktivitetene etter at de ble tilmeldt OT. Tilbakemelinger fra flere fylkeskommuner tyder på at det ikke alltid er enkelt å skille mellom kodene opplæring og arbeidspraksis i regi av fylket og arbeidspraksis eller annet tiltak i regi av NAV i praksis. I enkelte tilfeller kan tiltakene ungdommen går i være relativt like, og hvem som har ansvaret for å følge opp ungdommen kan også være uavklart eller eventuelt delt mellom OT og NAV. Det betyr at skille mellom disse to typene tiltak slik de fremkommer i statistikken ikke nødvendigvis gir et helt korrekt bilde av situasjonen. 8

9 Figur 4. Andel ungdommer som er kommet i aktivitet, som skole, lære, arbeid, opplæring og arbeidspraksis i regi av fylket eller tiltak i regi av NAV, etter at de ble tilmeldt OT. Status per % 6 % 10 % Planlagt grunnkompetanseløp Læreplass Fylkeskommunale opplæringstiltak 52 % 18 % Elev ved en videregåendeskole I arbeid 13 % Tiltak i regi av NAV Totalt : En del ungdommer er i en situasjon der videregående opplæring og arbeid ikke er aktuelt Av ulike grunner jobber ikke OT aktivt med en del ungdommer, etter at de har kommet i kontakt med dem og avklart hva som er situasjonen. Det kan for eksempel være ungdommer som er i militæret, som har omsorg for små barn eller som tas hånd om av en institusjon, for eksempel barnevern, fengsel eller sykehus. En del ungdom er også i gang med ikke-formell opplæring, for eksempel folkehøyskole, sertifiseringskurs, IT-kurs osv. Dette er årsakene til at OT ikke jobber aktivt med noen ungdommer: 21 prosent av ungdommene OT er syke eller er i en institusjon 20 prosent av ungdommene har takket nei til oppfølging fra OT 20 prosent av ungdommene er i et ikke-formelt opplæringsløp 18 prosent oppgir at de har omsorg for barn 11 prosent av ungdommene har en kode som sier at OT ikke har lykkes med å finne et tilbud til ungdommen. Dette kan bety både at OT ikke har funnet et hensiktsmessig tilbud til ungdommen, eller at ungdommen ikke tar imot eller fungerer i tiltaket OT har gitt. 10 prosent av ungdommene i militæret 9

10 På bakgrunn av tall fra tidligere år, forventer vi at andelen ungdommer som har status har takket nei til oppfølging og OT har ikke lykkes med å finne et tilbud til ungdommen trolig vil øke. Figur 5. Andel ungdommer i OTs målgruppe som tjenesten ikke jobber aktivt med skoleåret Status per Har takket nei til oppfølging Er i militæret Har barn Er syk og/eller får oppfølging i institusjon OT har ikke lykkes med å finne tilbud til ungdommen Ikke-formell opplæring N= De fleste ungdommene i OT er mellom 18 og 20 år 75 prosent av ungdommene i OT ( personer) er i aldersgruppen år. Andelen som OT ikke har fått kontakt med er relativt lik i de ulike aldersgruppene, bortsett fra for ungdom som er 17 år. Andelen ukjente er lavest blant 17-åringene, der 31 prosent er ukjente. På de øvrige alderstrinnene varierer andelen ukjente mellom 35 og 38 prosent. 10

11 Figur 6. Aldersfordeling i OT og andel ukjente etter alder skoleåret Status per 15. november N= <=16 år 17 år 18 år 19 år 20 år 21 år Aldersfordeling i OT Andel ukjente per alderstrinn 11

12 DEL 2. Om ungdom som har vært i OT to skoleår på rad 40 prosent av ungdommene er registrert i OT to skoleår på rad Av de ungdommene som var tilmeldt OT per , var 8192 også tilmeldt OT forrige skoleår, Det vil si at 40 prosent av alle ungdommene som er registrert i OT dette skoleåret også var det i fjor. Ungdom som er registrert i OT to skoleår på rad, omtaler vi som gjengangere. Ungdom som har vært utenfor opplæring i mer enn ett år, har lav sannsynlighet for å returnere til opplæring (Raaum mfl ). Fravær fra skole eller lære i to år på rad eller mer kategoriseres som frafall 3, parallellen i OT blir gjengangere. Andelen gjengangere i OT varierer mellom fylkeskommunene. Finnmark, Oslo og Troms har lavest andel gjengangere med henholdsvis 31, 31 og 33 prosent. Høyest andel gjengangere har Nord-Trøndelag, Telemark og Østfold. I disse tre fylkeskommunene er andelen gjengangere 50 prosent eller mer per november Gjengangerne trenger ikke være registrert i samme fylke begge skoleårene for og bli definert som gjengangere. Andelen ungdommer som var registrert i samme fylke begge skoleårene er likevel høy, og ligger på mellom 97 og 100 prosent for alle fylkeskommunene. Etter hvert som skoleåret går og flere tilmeldes OT, blant annet slutterne, er det sannsynlig at andelen gjengangere stiger. 2 Hægeland, T., Kirkebøen, LJ. og Raaum, O, Øre for læring: ressurser i grunnskole og videregående opplæring i Norge , Frischsenteret, Oslo. 3 Regjeringens tre-årige prosjekt Ny GIV, har som mål å etablere et varig samarbeid mellom stat, fylkeskommuner og kommuner for å bedre elevenes forutsetninger for å fullføre og bestå videregående opplæring. I prosjektet er det blant annet etablert en frafallsindikator som skal gi en indikasjon på størrelsen på den gruppen elever som står i fare for å falle ut av utdanningssystemet på relativt varig basis. 12

13 Figur 7. Andel ungdommer registrert i OT skoleåret som også var registrert i OT skoleåret etter hvilket fylke ungdommen er registrert i skoleåret Status per N= Ungdom som er syke eller er i institusjon er oftest gjengangere i OT En oversikt over hvilken status 4 ungdommene hadde ved utgangen av forrige skoleår viser at det er færrest gjengangere blant ungdommer som var i ikke-formell opplæring, 33 prosent, ungdom som var i militæret (36 prosent) og ungdom som var ukjente (36 prosent). At andelen gjengangere blant ungdom som var ukjente for OT var under gjennomsnittet er kanskje noe overraskende. Høyest andel gjengangere er det blant ungdom som er i institusjon eller er syke. 53 prosent av ungdommene som i fjor var i institusjon, var registrert i OT også dette skoleåret. 47 prosent av de som var syke i fjor ble tilmeldt OT på nytt dette skoleåret. 45 prosent av ungdommene som oppgav at de hadde omsorg for barn og at det forhindrer dem i å delta i opplæring eller arbeid, ble også tilmeldt neste skoleår. 4 Statuskode er en kode saksbehandler setter som gir informasjon om hva ungdommens aktivitet er når koden settes. 13

14 Figur 8. Ungdom tilmeldt OT skoleåret og etter statuskode skoleåret Oppfølging i institusjon 53 N= Er syk 47 Har barn 45 Tiltak i regi av NAV 43 Helt ledig* 43 Opplæring og praksisi regi av fylket 41 Under oppfølging og veiledning 40 Takket nei 39 Ukjent aktivitet 36 I militæret 36 Ikke-formell opplæring 33 *Koden Helt ledig er fjernet fra OT-kodeverket fra og med skoleåret Mange gjenganger har samme statuskode to år på rad Av de totalt ungdommene som var i OT både skoleåret og i , er det mange som har samme statuskode. Det vil si at ungdommens situasjon tilsynelatende ikke har endret seg fra datainnsamlingen i forrige skoleår til innsamlingen i november skoleåret Av alle ukjente i OT skoleåret var 62 prosent også ukjente neste skoleår, Tilsvarende tall for ungdom med barn er 59 prosent. Andelen ungdommer som har samme statuskode begge skoleårene er nærmere 50 prosent for ungdom som er i militæret og ungdom som er i tiltak i regi av NAV. Av de ungdommene som var i opplæring og praksis i regi av fylket ved utgangen av forrige skoleår, og ble tilmeldt OT også skoleåret ,har 22 prosent samme tilmeldingskode. Av de som takket nei til oppfølging forrige skoleår, har 24 prosent samme tilmeldingskode i OT dette skoleåret,

15 På grunn av endringene i kodeverket som trådde i kraft i høst kan ikke alle kodene sammenlignes. En del koder har fått nytt innhold, en kode er fjernet og andre koder er nye. Disse kodene er utelatt fra denne sammenligningen. Figur 9. Andel ungdommer som har samme statuskode skoleåret og skoleåret etter statuskode skoleåret Ukjent aktivitet (n=1710) 62 Har barn (n=443) 58 I militæret (n=184) 49 Tiltak i regi av NAV (n=1880) 47 Ikke-formell opplæring (n=295) 32 Oppfølging og veiledning (n=1589) 32 Takket nei (n=613) 24 Opplæring og praksis i regi av fylket (n=325) OT har per november 2011 oppnådd kontakt med 40 prosent av gjengangerne som var ukjente forrige skoleår Av de ungdommene som hadde ukjent status i OT ved utgangen av skoleåret , og som ble tilmeldt OT på nytt skoleåret , var det 62 prosent som hadde ukjent kode også i november Det betyr at nesten 40 prosent av ungdommene som forrige skoleår var ukjente for OT, har oppfølgingstjenesten dette skoleåret kommet i kontakt med, eller på annen måte fått rede på ungdommens situasjon. Av ungdommene som var ukjente forrige skoleår, og som er registrert i OT per november 2011, er 12 prosent i en veilednings- og oppfølgingssituasjon med OT og 7 prosent er i et tiltak i regi av NAV. Alder har betydning for om ungdommene er registrert i OT to år på rad Aldersfordelingen på gjengangerne gjenspeiler alderfordelingen i OT. Det er flest gjengangere som er mellom19 og 20 år. Disse to alderstrinnene utgjør 66 prosent av gjengangerne skoleåret

16 Andelen gjengangere på de ulike alderstrinnene er stigende med alder. Blant ungdom som er 21 år er andelen som har vært to år i OT 62 prosent. Andelen er også høy for de på 20 år, 61 prosent. Andelen gjengangere reduseres med synkende alder. Blant 17- åringene er det 30 prosent som har vært registrert i OT to skoleår på rad. Figur 10. Andel ungdom som er tilmeldt OT to år på rad etter alder skoleåret Status per N= <=16 år 17 år 18 år 19 år 20 år 21 år 16