Aurskog-Høland kommune TID: 10.09.2012 kl. 10:00 STED: FORMANNSKAPSSALEN TILLEGGSLISTE FOR FORMANNSKAPET Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat på telefon 63 85 25 17. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Gruppemøtene starter kl.. 08:15 SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 152/12 ENDRING AV GARANTI TIL ASVO BJØRKELANGEN AS Bjørkelangen, 04.09.2012 Jan A. Mærli ordfører
SAK NR.: 152/12 Utvalg: FORMANNSKAPET Lnr.: 14864/12 Møtedato: 10.09.2012 Arkivsaksnr.: 12/2679 Saksbeh.: John-Ivar Udnesseter Arkivnøkkel.: 256 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Formannskapet 10.09.2012 152/12 Kommunestyret 24.09.2012 / ENDRING AV GARANTI TIL ASVO BJØRKELANGEN AS Vedlegg: 1. Garantierklæring - selvskyldnerkausjon Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): K-sak 95/11 Kommunal garanti til ASVO Bjørkelangen AS Saksopplysninger: Kommunestyret behandlet i sitt møte 19.12.2011 sak 95/11 - Kommunal garanti til ASVO Bjørkelangen AS. Følgende vedtak ble fattet: 1. Aurskog-Høland kommune garanterer som simpel kausjonist på vedlagte vilkår for sin eierandel på 80 % som tilsvarer en garanti på 11,2 mill kr til ASVO Bjørkelangen AS for lån til kjøp, oppgradering av bygg. Garantien gis en løpetid på 20 år. 2. Lånet det stilles kommunal garanti for, skal i sin helhet benyttes til kjøp, oppgradering av bygg. 3. Bygget skal til enhver tid holdes fullverdiforsikret i et forsikringsselskap som er godkjent av långivende kredittinstitusjon. 4. Det forutsettes at ASVO Bjørkelangen AS ikke baserer sin virksomhet på forretningsmessig profittmaksimering, men at et eventuelt overskudd pløyes tilbake til driften av selskapet. 5. Långiver forutsettes å ta pant i eiendommen som sikkerhet.
6. Ved eventuelt salg av eiendommen vil den kommunale garantien bortfalle og drift av eiendommen kan ikke i garantitiden bringes til opphør uten kommunens samtykke. I så fall forplikter lånetaker seg til å sørge for at kommunens garanti frafalles. 7. Det forutsettes at Rømskog kommune garanterer for sin eierandel på 20 %. Kommunestyrets vedtak ble godkjent av Fylkesmannen den 5.1.2012. ASVO Bjørkelangen AS innhentet og mottok lånetilbud basert på ovennevnte vedtak i februar. I lånetilbudet fra Kommunalbanken står det under kapittel utbetaling: Lånet kan trekkes opp i transjer, etter nærmere avtale. Siste opptrekk kan skje ved ferdigstillelse. Dette, sammenholdt med muntlige forsikringer om at lånetilbudet ville bestå også etter tilbudets vedståelsesfrist, som var «innen 10 dager», medførte at ASVO Bjørkelangen AS tolket dette som en aksept på at låneopptak kunne skje som et byggelån og deretter konverteres til et panteobligasjonslån med tilleggssikkerhet fra eierkommunene med simpel kausjonsansvar. ASVO Bjørkelangen AS tok for en stund siden kontakt med Kommunalbanken for å formalisere/iverksette låneopptaket, men da viser det seg at Kommunalbanken nå krever en selvskyldnerkausjon fra eierkommunene for å kunne utbetale lånet i transje gjennom byggeperioden. I følge ASVO Bjørkelangen AS forteller Kommunalbanken videre at selvskyldnerkausjon er det eneste de kan godta og at dette nå er den vanlige måten for kommuner å garantere ovenfor 100 % eide aksjeselskaper. Bakgrunnen for at Kommunalbanken nå stiller strengere krav enn tidligere skyldes nye finansielle krav til bankene, bl.a at egenkapitalen må styrkes. Det har ført til at Kommunalbanken både har begynt å begrense utlånene og at banken nå kun aksepterer selvskyldnerkausjon, som bl.a har en lavere risikovekting. I denne situasjonen har ASVO Bjørkelangen i mail av 2. september henvendt seg til kommunen og bedt eierkommunen om å endre sitt garantiansvar fra simpel kausjon til selvskyldnerkausjon så raskt som mulig slik at Kommunalbanken kan starte utbetaling av transjer iht plan. Relevante bestemmelser: Kommunelovens 51 setter begrensninger for kommunens muligheter til å stille kommunal garanti for næringsvirksomhet som drives av andre enn kommunen selv. I tillegg krever et eventuelt vedtak godkjennelse av fylkesmannen. Vurderinger: Denne saken dreier seg ikke om å treffe et nytt vedtak om å utvide garantirammen for kommunen, men å endre garantien gitt i en tidligere K-sak (K-sak 95/11) fra simpel kausjon til selvskyldnerkausjon. Tredjemannsgaranti, som det her er snakk om, er det to typer av: Simpel kausjon Selvskyldnerkausjon 3
Simpel kausjon innebærer at kreditor ved et eventuelt mislighold først må søke dekning hos virksomheten det garanteres for, og kommunens ansvar begrenses til det som ikke kan drives inn her. Selvskyldnerkausjon innebærer at kreditor ved mislighold kan gå direkte på garantisten. Tidligere kunne kommunene bare forplikte seg ved simpel kausjon. Høsten 2008 ble imidlertid garantiforskriften endret slik at det nå også er åpnet opp for at kommunene kan stille selvskyldnergaranti. Kapitaldekningsreglene for banker og finansieringsforetak er slik innrettet med hensyn på risikovekting at renten på lån med selvskyldnerkausjon vil være noe lavere enn lån med simpel garanti. Det er uheldig at det har oppstått en ny situasjon, men det er viktig at eierkommunene her tar ansvar og sørger for ASVO Bjørkelangen AS kan følge opp sine forpliktelser og samtidig får en gunstigst mulig finansiering. Likviditetsmessig har selskapet uttrykt at de har likvider til å betale sine forpliktelser i byggeperioden fram til og med medio oktober 2012, men trenger etter dette tilgang til et byggelån. Det betyr at selskapet trenger å få en finansiering på plass så fort som mulig. Samtidig bør formannskapet vurdere å bruke «hasteparagrafen», jfr kommuenlovens 13, gitt den situasjon og mulige konsekvenser som er beskrevet ovenfor. Ettersom dette er en sak som også krever Fylkesmannens godkjennelse, kan ordinær saksbehandling med vedtak i kommunestyrets møte den 24.9 bli utfordrende ift det tidsperspektivet selskapet presenterer. Økonomiske vurderinger: I en «worst case»-situasjon vil normalt forskjellen mellom selvskyldnerkausjon og simpel kausjon først og fremst være av tidsmessig karakter ved at banken kan gå direkte på garantisten ved eventuelt mislighold ved selvskyldnerkausjon. I praksis er imidlertid ikke forskjellen så stor i og med at garantierklæringen som lå til grunn i K-sak 95/11 hadde en pasus om at långiver kan kalle på garantien når låntaker er insolvent. Risikobildet er likevel endret ved å gå fra simpel kausjon til selvskyldnerkausjon. Dette er det viktig at kommunen tar høyde for slik at risikoen reduseres. Rådmannen foreslår følgende risikoreduserende tiltak for kommunen: Innsynsrett: Kommunen vil ha innsyn i alle lånedokumenter før de undertegnes. Sikkerhet: Kommunalbanken har gitt uttrykk for at de ikke tar pant i eiendommen («Mosebybygget») ved selvskyldnerkausjon. Kommunen bør da forbeholde seg retten til å ta pant i denne eiendommen, dels for å forhindre at selskapet ikke pantsetter eiendommen til eventuelle andre kreditorer og dels for å redusere egen tapsrisiko i en eventuell situasjon der långiver gjør garantien gjeldende ovenfor garantist (kommunen). Som en følge av dette bør pkt. 5 i det opprinnelige vedtaket endres. Rapportering: Det betyr at kommunen må sikre seg en forpliktende rapportering fra selskapet for å unngå at garantiansvaret blir utløst ved eventuelle akutte betalingsproblemer, slik at kommunen kan vurdere f.eks. å utbetale et ekstraordinært tilskudd til selskapet. Avtale: Det inngås avtale mellom kommunen og selskapet som regulerer forholdet ved mislighold. 4
Generelt er det i kommunens interesse at de kommunalt eide selskapene får best mulig betingelser. I følge ASVO Bjørkelangen AS er det sagt fra Kommunalbanken at en selvskyldnerkausjon fra kommunens side vil medføre lavere rentesats på lånet, noe som må anses som positivt. ASVO Bjørkelangen AS rapporterer for øvrig at de ved utgangen av juli ligger ca kr 80.000 foran budsjett. Alternativer og konsekvenser: Det aller viktigste er nå å få på plass en lånefinansiering. Dersom man ikke lykkes med det innen relativt kort tid, vil situasjonen til selskapet være alvorlig. I tillegg til de merkostnader som da vil oppstå, vil eierkommunene kunne måtte bidra med mer egenkapital. Det må også kunne påregnes ikke ubetydelige merkostnader i form av økte og ikke- budsjetterte rentekostnader for ASVO Bjørkelangen AS dersom en lånefinansiering til rentebetingelser som et ordinært kommunelån hos Kommunalbanken ikke kommer på plass, og annen lånefinansiering må velges. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at ASVO Bjørkelangen AS lånegaranti i K-sak 95/11 omgjøres fra simpel kausjon til selvskyldnerkausjon. Rådmannens innstilling:. 1. Aurskog-Høland kommune garanterer som selvskyldnerkausjonist på vedlagte vilkår for sin eierandel på 80 % som tilsvarer en garanti på 11,2 mill kr (med tillegg av inntil 10 %, jfr. vedlagte vilkår) til ASVO Bjørkelangen AS for lån til kjøp, oppgradering av bygg. Garantien gis en løpetid på 20 år (med tillegg av inntil 2 år, jfr. vedlagte vilkår). 2. Aurskog-Høland kommune forbeholder seg retten til å ta pant i eiendommen som sikkerhet. Omkostninger ved pantsettelsen dekkes av ASVO Bjørkelangen AS. 3. Bygget skal til enhver tid holdes fullverdiforsikret i et forsikringsselskap som er godkjent av Aurskog-Høland kommune. 4. Det forutsettes at Rømskog kommune for sin eierandel på 20 % tilsvarende omgjør sitt garantivedtak fra simpel kausjon til selvskyldnerkausjon i samsvar vedlagte vilkår. 5. Pkt 1-4 ovenfor erstatter pkt 1, 3, 5 og 7 i vedtak i K-sak 95/11. 6. Øvrige punkter i vedtaket i K-sak 95/11 opprettholdes. 5