Leirfjord kommune MØTEINNKALLING Utvalg: PLAN- OG NÆRINGSUTVALGET Møtested: Lihøve, formannskapssalen, Leland Møtedato: 10.10.2018 Tid: 10:00 Det innkalles med dette til møte i plan- og næringsutvalget. Lovlige forfall meldes til servicetorget på telefon 75 07 40 00. Varamedlemmer møter bare etter særskilt innkalling. I møte vil det bli orientert om planer og prosjekter innenfor virksomhet teknikk og eiendom. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 72/18 17/89 Vedtak av områdereguleringsplan - Leinesodden-Helgeland Maritime Servicebase 73/18 18/845 GBNR 099/002 - Søknad om fradeling og rekvisisjon av oppmålingsforretning Leirfjord, 03.10.2018 Kay Rune Nersund leder
Vedtak av områdereguleringsplan - Leinesodden-Helgeland Maritime Servicebase Saksbehandler: Martyna Anna Trot Arkiv: RNR 2015-01 Arkivsaksnr.: 17/89-22 Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 72/18 Plan- og næringsutvalget 10.10.2018 / Kommunestyret Innstilling: I henhold til plan og bygningslovens 12-12 og 12-14 godkjenner Leirfjord kommune fremlagte områderegulering for Leinesodden (PlanID 201501). Vedtak av plandokumenter må fattes på nytt på grunn av feil i vedlagte plandokumenter. Administrasjonen ser ikke behov for ny offentlig høring. Enderinger er ikke så betydelige og omfatter ikke plankart men bare enkelte deler av planbeskrivelsen og planbestemmelser. Saksutredning: Plan for områderegulering har i perioden 20.02 2017 til 07.04 2017 vært lagt ut til offentlig ettersyn. Følgende innspill er kommet inn i forbindelse med ettersynet: Fylkesmannen i Nordland 11.04.17 Generelt om valg av plantype Slik FM ser at det fremstår som uklart om forutsetningene i annet ledd er oppfylt i denne sak, og om gjeldende planforslag kan anses som en områderegulering iht.pbl. 12-2. Dette er en formell feil, som kan medføre at planen i realiteten må anses som en detaljreguleringsplan ht. Pbl 12-3. Vi registrerer imidlertid også at det er inntatt følgende krav i planbestemmelsen punkt 3.4: For at det regulerte området det etter vedtatt plan utarbeides en egen byggesak/detaljreguleringsplan. Punktet er omtalt som plankrav, men det fremstår om dette er tilfelle ettersom byggesak også er nevnt i ordlyden. Side 2 av 10
For det i dette tilfelle kun er et krav om detaljering vil valg av plantype påpeker formelle feil, være uproblematisk for Fylkesmannen. Sett at dette ikke er intensjonen vil imidlertid dette få betydning for våre interesser. Det anbefales derfor at kommunen tydeliggjør intensjonen bak punkt 3.4. Fortrinnsvis ved å stryke byggesak fra ordlyden. Leirfjord kommune tar Fylkesmannen innspill til etterretning. Ny ordlyd i punkt 3.4. lyder: Området skal detaljreguleres før det gis tillatelse til etablering av tiltak i planområdet. Detaljreguleringen skal inneholde støykartlegging, jf 7.4 i bestemmelsene. Det settes krav til at det skal gjennomføres sendimentundersøkelser før eventuell utfylling i sjø gjennomføres jf. pkt. 7.6 i bestemmelsene. Planfaglige mangel Reguleringsplanens formål om utvikling av havneformål er i tråd med gjeldende intensjoner i den overordnede plan, men det er kun landarealene som juridisk sett er avklart til dette formålet. Utfyllinger og etableringer av tekniske installasjoner i sjø er ikke avklart, derfor er reguleringsplanforslag kun delvis i tråd med gjeldende arealplaner. Det faktum at planen legger til rette for nye utbyggingsformål, og at planområdet overstiger 15 daa, tilsier at planen omfattes av automatisk utredningsplikt i forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven 2 d. Planen er vurdert av Leirfjord kommune at det ikke er behov for konsekvensutredning på nåværende tidspunkt. Støy og forurensing vil bli utredet i forbindelse med detaljregulering. Planfaglige råd Planbeskrivelsen gir ingen svar på om naturtypen «Rikt strandberg» forekommer i planområdet eller ikke. Dette anses som en svakhet med planforslaget, og det er vanskelig å ta stilling til planens konsekvenser. Side 3 av 10
Størsteparten av området som er tenkt regulert er sprengt og eller utbygd allerede i forbindelse med etablering av fergeleiet. De områdene som står igjen består i all hovedsak av bart fjell, og inneholder trolig ikke flora eller fauna av stor verdi. Forekomst av naturtypen rikt strandberg på motsatt side av sundet mot nord er mer eller mindre uberørt og upåvirket av tiltak. Forurensing Det følger av retningslinje T 1442/2016 for behandling av støy i arealplanlegging at «Alle nye reguleringsplaner bør vise støysonekart som er tilgjengelig innenfor planområdet på eget måte» Fylkesmannen er opptatt av at det bør foretas en støyfaglig utredning så tidlig som mulig i planprosessen. Vi registrerer at kommunen i tilfeller for reguleringsplan Leinesodden ikke har gjennomført slik støyfaglig utredning/vurdering. Dersom det ikke stilles krav om detaljreguleringsplan i punkt 3.4 og/ eller denne plan i realiteten må anses som en detaljregulering på bakgrunn av formelle feil, vil en ikke kunne skyve på utførelsen av støyfaglige vurderinger, slik forutsett i forslag til bestemmelser punkt 7.4. Tilsvarende vil det ikke kunne stilles krav om gjennomføring av sendimentundersøkelser i detaljplanleggingen. Dette kravet må i så fall omskrives til å gjelde tiltaket. Fylkesmannens innspill tas til følge. Ny punkt 3.4 ( lyder se over). Ny punkt 7.4 og 7.6 lyder: 7.4.:Miljøverndepartaments retningslinje T 1442/2016 gjelder for behandling av støy. 7.6.: hvis det påvises forurensede masser i grunn der det skal gjennomføres utfylling/mudring, skal det utarbeides en plan for håndtering av disse massene. Side 4 av 10
Nordland fylkeskommune 20.02.17. Forhold til regional politikk Så lenge NFK kan se vil plan tiltaket ikke være i strid med regional politikk slik det blant annet går fram av de arealpolitiske retningslinjene i Fylkesplan for Nordland 2013-2015. Planfaglig Det går ikke frem av høringsdokumentene om kommunen har vurdert behovet for konsekvensutredning, men fylkeskommunen legger til grunn at kravene til slik utredning ikke er til stede. Nordlandatlas er et viktig kartverktøy for innbyggere, tiltakshavere og forvaltning, og det er derfor viktig at nettstedet til enhver tid er oppdatert med de seneste vedtatte arealplaner. Særlig gjelder dette overordnende planer som kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner. NF ber om at kommunen sender sosifil, etter vedtak av denne plan, kart som pdf og lenke til plandokument til plannordland@kartverket.no. Leirfjord kommune tar fylkeskommunens innspill til etterretning. Kulturminnefaglig Planforslaget er sjekket mot NF arkiver. Så langt NF kjenner er planforslaget med foreslått arealdisponering, ikke i konflikt med kjente verneverdige kulturminner. Alle kulturminner er i midlertidig ikke registrert NF viser til tiltakshavers aktsomhet- og meldeplikt dersom en under marginger skulle støte på fornminner, jf. Kulturminnelovens 8 andre ledd. Dersom det under arbeidet skulle oppdages gjenstander, ansamlinger av trekull eller unaturlige/uventende steinkonsentrasjoner må vi underrettes umiddelbart. Det forutsettes at nevnte pålegg bringes videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Side 5 av 10
I og med at området består av grunnfjell ar det lite trolig at man under markinngrep finner noe som ikke allerede er funnet/avklart. Tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt ved eventuelle funn kommuniseres videre til tiltakshaver. Uttalelsen gjelder ikke samiske kulturminner, NF viser til egen uttalelse fra Sametinget Samferdselsfaglig NFK har ingen spesielle merknader. Konklusjon Alle innspill og merknader fra regionale myndigheter er tatt hensyn til med endringer i planens bestemmelser. Planen kan godkjennes etter plan- og bygningslovens 12-12. Statens vegvesen 07.04.17. Statens vegvesens vurdering av planforslaget Det framstår ikke som tydelig om det stilles krav til detaljregulering før tiltak kan iverksettes, eller om byggetiltak tillates direkte etter søknad. Svv registrerer at adkomsten til området fra arm av fv. 17 ikke får en planmessig avklaring, jfr.at arm av fv. 17 avsluttes nord for Hamnholmen bru. Vi henstiller kommunen til å ivareta trafikksikre løsninger innenfor området ved senere detaljplanlegg og byggesaksbehandling. Leirfjord kommune sørger for at trafikksikre løsninger ivaretas i den videre planleggingen samt byggesaksbehandlingen. Reguleringsplanarbeid startet opp i 2015. Oppstartsmøte mellom forslagstiller Helgeland Maritime Servicebase og Leirfjord kommune ble avholdt den 08.04.15. Ved oppstart planarbeid områdereguleringsplan Leinesodden kom det mange innspill. Innspill fra offentlige Side 6 av 10
instanser mottatt i forbindelse med forhåndsvarsel, er i stor grad tatt til følge i reguleringsplanforslaget. Planprosessen har fulgt plan- og bygningslovens bestemmelser. Planområdet ligger ytterst på Leinesodden i Leirfjord kommune og omfatter Gnr/Bnr 113/10, 50/156 og deler av 113/1. Bebyggelse og anlegg er på 35 daa, området til havneformål i sjø er på ca. 17 dekar. Regulert område ligger i deler av arealplan disponert til havneformål og noe LNFR-spredt i kommunedelplan Leines som ble vedtatt 26.02.14, og dekker areal på ca. 50 daa. I dag er det ingen bygninger innenfor området. Ytterst på odden finnes det et kaianlegg i relativt dårlig forfatning. Hensikten med reguleringen er å legge til rette for en maritim servicebase med funksjoner som servicebygg for båter, gjestehavn for fritidsbåter, dypvannkai, ferjeleie. Adkomstvegen til planområdet er vegarm av fylkesveien 17. Det er lite trafikk aktiviteter på denne strekningen og innenfor planområdet. All trafikk i området skjer til småbåthavna, til båtnaustene og til de spredte fritidsboligene. Det er ikke registret automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet. Det er gjennomgått en enkel sjekkliste for risiko- og sårbarhet i planområdet, som er vedlagt. Leirfjord kommune har etter en vurdering kommet frem til at det ikke foreligger behov for konsekvensutredning. I forbindelse med Leirfjord kommunes 1. gangsbehandling av saken, ble planen oversendt til forhåndsvurdering direkte til Fylkesmannen i Nordland og Statens Vegvesen Region nord. Følgende endringer ble gjennomført i planen: Det nedfelles en bestemmelse om at det skal utføres en støyvurdering/utredning ved detaljplanleggingen. Kommentar om at det skal foreligge tillatelse fra Fylkesmannen før igangsetting tas til følge og nedfelles i bestemmelsene. Side 7 av 10
Det er nedfelt en bestemmelse om å sikre adgang for reindrift til ferjeleiet. Eventuell sikring av adgang med tilstrekkelig areal foreslåes ikke med denne planen da mye er uavklart ennå. Areal for deponering tas senere i detaljplanleggingen når plassering av bygg og interne veger er bestemt. Det er tilstrekkelig med areal i planområdet til at dette kan avventes til senere i planprosessen. foreslått veg vist på plankartet regulert til privat veg innenfor industriområdet. For privat veg er det ikke nødvendig med byggegrenser. Tiltakshaver ønsker ikke å utvide planområdet da dette vil medføre forsinkelser. Dette i overenstemmelse med kommunen. Planforslaget som nå legges frem for ny 2 gangs. politisk behandling består av følgende dokumenter: 1. Reguleringsplankart med tegnforklaring, datert:01.02.17 2. Planbeskrivelse, datert: 01.02.17 3. Reguleringsbestemmelser, datert:01.02.17 4. innkomme merknader og ROS-analyser 5. Forhåndsuttalelser 6. Kunngjøring planoppstart, 7. Naboliste Vedlegg: 201501 Leinesodden Maritime servisebase Planbeskrivelsen 201501 Leinesodden Maritime servisebase Planbestemmelser 201501 Leinesodden Maritime servisebase Plankart Fylkesmannen i Nordland 11.04.17 Nordland Fylkeskommunen 06.04.17 Statens Vegvesen 07.04.17 Side 8 av 10
Sak 73/18 GBNR 099/002 - Søknad om fradeling og rekvisisjon av oppmålingsforretning Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkiv: Arkivsaksnr.: 18/845-3 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 73/18 Plan- og næringsutvalget 10.10.2018 Innstilling: 1. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2, jf. 1-8 gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel samt forbudet mot bygging og deling langs sjø for fradeling av 65 dekar. Plassering av ny grunneiendom er som vist på kart vedlagt søknad. Planstatus endres ikke. 2. Med henvisning til plan- og bygningslovens 20-1 gis tillatelse til fradeling av ny grunneiendom fra gnr 99 bnr 2, jf. punkt 1 over. 3. Adkomst til tomta skal være sikret jf. plan- og bygningsloven 27-4. Hvis adkomst til tomta er med veg over annens grunn må vegrett være sikret gjennom tinglyst dokument. 4. Med henvisning til jordloven 9 og 12 gis tillatelse til fradeling og omdisponering av tomt til industri/bergverk under forutsetning av at dette gjøres i form av detaljreguleringsplan. Saksutredning: Raymond Sletten-Mikalsen søker om fradeling av 65 dekar areal fra sin eiendom gnr 99 bnr 02 i Austvika. Arealet er tenkt solgt til Gabbro Nor as. Arealet som er tenkt fradelt fremgår av kart under. Arealet inngår i det arealet som Gabbro Nor as har tenkt å detaljregulere som et ledd i fremtidig drift av steinbruddet i Austvika. Gabbro Nor as har kjøpt ut to hyttetomter som ligger inne i det omsøkte arealet. Omsøkt arealformål er ikke i tråd med overordnet plan, og er avhengig av dispensasjon fra denne for å kunne fradeles. Side 9 av 10
Sak 73/18 Bakgrunn I forbindelse med utvikling av drifta i Austvika søkte Gabbro Nor as om tillatelse til å sette opp 3 lagerhaller inne på det nå omsøkte arealet. Søknaden ble godkjent av plan- og næringsutvalget i SAK 24/18, 06.06.18. I forbindelse med denne behandlingen ble det også gitt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Begrunnelsen for å gi dispensasjon var følgende: «Tiltakshaver trekker fram betydningen tiltaket vil ha for å sikre og videreutvikle drift i steinbruddet. Det er en åpenbar fordel for både foretaket, kommunen og regionen for øvrig at steinbruddet i Austvika er i drift. Da det er vanskelig å identifisere særlige ulemper, er det dermed grunnlag for å hevde at fordelene er klart større enn ulempene». I forbindelse med at Gabbro Nor as trengte ny godkjenning av konsesjon fra direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard (DMF) vedtok plan- og næringsutvalget i SAK 25/18 å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for videre drift av steinbruddet. I vedtaket ble det satt vilkår om at Gabbro Nor as må melde om oppstart av detaljregulering innen to år fra vedtaksdato, 06.03.18. Intensjonen med den detaljregulering som skal gjennomføres er å utvide området og sikre fremtidig drift av ressursen i Austvika. I den forbindelse var det varslet at området må utvides mot øst. Altså det området som nå søkes fradelt. Vurderinger Administrasjonen er av den oppfatning av at de vurderingene og innspill som må hentes inn for å kunne gi dispensasjon i omsøkt fradeling, er innhentet i forbindelse med de to ovennevnte sakene. Saken er derfor ikke sendt på høring. Naboer er varslet på ordinært vis i fradelingssøknaden. DMF uttalte i dispensasjonssaken (SAK 25/18) følgende: Direktoratet anbefaler at det gis dispensasjon i påvente av detaljreguleringen og opplyser om at forekomsten er registrert som regionalt viktig. Det må settes krav til detaljregulering før man eventuelt utvider området.» Konklusjon For å kunne sikre fremtidig drift av steinbruddet i Austvika er Gabbro Nor as avhengig av å detaljregulere område for råstoffutvinning og omkringliggende areal. Dette vil være en lang og kostbar prosess som Gabbro Nor as ikke kan forventes å gjennomføre uten at de selv eier området og dermed har sikret seg rettigheten til fremtidig drift av arealene. På bakgrunn av vilkår om regulering, satt i SAK 25/18, samt DMfs uttalelse om ressursens regionale viktighet anbefaler administrasjonen at fradelingen godkjennes. Endring av planstatus for området avklares i forbindelse med detaljreguleringsplan. Vedlegg: Side 10 av 10