Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy 77 64 22 05 16.10.2015 2010/6988-20 461.5 Deres dato Deres ref. Tromsø Havn KF PB 392 9254 TROMSØ Tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sediment Breivika Havn ved kai 25 - Tromsø kommune ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen i Troms gir Tromsø Havn KF tillatelse til utfylling i sjø over et inntil 1 000 m 2 stort område med forurenset sediment ved gnr/bnr 124/17, kai 25 i Breivika Havn. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2017. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vi viser til søknad av 6.10.14 fra Multiconsult AS på vegne av Tromsø Havn KF om tillatelse til utfylling i sjø over forurensede sedimenter i Breivika Havn mellom kai 25 i sør og eksisterende fylling/industriområde mot nord, Tromsø kommune. Vi viser også til Tromsø Havn KFs tidligere tillatelser for tiltak i samme området av 3.12.2010 og 10.12.2012. Bakgrunn Fylkesmannen har mottatt søknad om tillatelse til utfylling over forurenset sjøbunn. Hensikten med utfyllingen er vinning av areal til bruk for havne- og industrivirksomhet. Tiltaket omfatter utfylling i sjø utenfor gnr/bnr 124/17 i Tromsø kommune. Utfyllingsstedet har vanndybde på 0-6 m. Utfyllingen berører et areal på inntil 1000 m 2 der volumet av utfyllingsmasser i søknaden anslås til inntil 15 000 m 3. Det er ikke gjennomført miljøundersøkelser i utfyllingsområdet. Basert på generell kunnskap om området rundt (Breivika) kan det i følge søker antas at sedimentene vil være generelt forurenset av tributyltinn (TBT) opp til tilstandsklasse III iht. Miljødirektoratets veileder for klassifisering av miljøgifter i vann og sediment (TA-2229/2007). Andre typer forurensning antas av søker ikke å være av konsentrasjoner over bakgrunnsnivå (tilstandsklasse I og II i henhold til Miljødirektoratets veileder). Søker planlegger å behandle området som om det er forurenset og valg av arbeidsmetode er basert på dette. Hele fyllingsområdet planlegges beskyttet ved utlegging av sandpute i minst 0,5 meter tykkelse før videre utfylling. Sandlaget planlegges lagt ut med sjøgående fartøy, utleggingen skal utføres Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 7 skånsomt med lavest mulig slipphøyde (grabben føres nært sjøbunnen før åpning). Deretter etableres frontmolo (sjete) av sprengstein, og avslutningsvis fylles restvolum bak sjete og inn til eksisterende fylling. Utfylling av sprengstein gjøres på tilsvarende måte, men fra land. Uttalelser til søknaden Tiltaksområdet ligger innfor arealet som omfattes av Tromsø kommunes plan 1479, «Internasjonal fiskerihavn og containerhavn i Breivika», vedtatt 27.2.2008. Søker oppgir at tiltaksområdet ligger godt beskyttet av allerede utfylte arealer i et etablert havneområde, og at det ikke vil medføre konflikter i forhold til andre interesser. Fylkesmannen viser til at tiltakshaver er forpliktet til å innhente eventuell tillatelser og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. Med bakgrunn i tiltaket vurderes til å ha mindre miljømessig betydning unntar Fylkesmannen fra forhåndsvarsling iht. forurensningsforskriften 36-6. Hjemmel for unntaket er forurensningsforskriftens 36-7, 2. ledd bokstav b. Regelverk Ved utfylling i sjø, vil det være en generell fare for at eventuell forurensning på sjøbunnen virvles opp, og bidrar til spredning av miljøgifter. Tiltak som medfører forurensning, er i utgangspunktet forbudt i henhold til forurensingsloven 7. Det kan imidlertid etter søknad gis tillatelse til tiltak som kan medføre forurensning, med hjemmel i 11 i forurensningsloven. Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Foruten skader som følge av eventuell spredning av miljøgifter, vil utfylling i sjø kunne medføre skade på naturmangfoldet gjennom inngrep i sårbare områder. Ved avgjørelse av søknader, skal tiltaket vurderes i henhold til naturmangfoldloven, jf. 8-12. Fylkesmannens vurdering Det er ikke analysert for miljøgifter i sedimentene i tiltaksområdet. Fylkesmannen tar høyde for at sedimentene i tiltaksområdet er forurenset. Undersøkelser i nærområdet har påvist TBT i tilstandsklasse III. Utfyllingen vil kunne virvle opp miljøgifter som kan spres med vannmassene. Det er behov for å gjennomføre avbøtende tiltak for å redusere spredningen av forurensede masser. Ved legging av en sandpute på minst 0,5 meter før utfylling med andre typer masser (sprengstein), vil en kunne redusere risikoen for partikkelspredning, og dermed redusere risikoen for spredning av miljøgifter til omgivelsene. Tiltaksområdet ligger innerst i en huk avgrenset av fyllinger på hver side, noe som reduserer faren for spredning av forurensing under arbeidene. Fylkesmannen i Troms anser det som liten risiko for spredning av forurensning. Søk i Naturbase viser ingen registrerte verneområder, prioriterte naturtyper eller prioriterte arter i området som kan påvirkes negativt av tiltaket. Den planlagte utfyllingen vurderes ikke å ha negativ betydning for naturmangfoldet, da det dreier seg om et begrenset areal med forurensede sedimenter, der det biologiske mangfoldet antas å være sparsomt. Tiltaket er vurdert i henhold til naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i 8-12 (jf. 7).
Side 3 av 7 Den økologiske statusen for vannforekomsten i Tromsøysundet er satt til "moderat økologisk tilstand" i henhold til vannforskriften. Det er viktig å hindre spredning av forurensningen i sedimentene for å forhindre en forverring av den økologiske tilstanden for området. Nye inngrep i en vannforekomst kan, i henhold til vanndirektivet, normalt ikke tillates dersom tiltaket vil føre til en forverring av vannforekomstens økologiske status. Fylkesmannen mener imidlertid at utfyllingstiltaket ikke medfører risiko for at den økologiske tilstanden i området vil forringes ytterligere dersom de avbøtende tiltakene som pålegges, blir gjennomført. Utfylling over forurensede sedimenter vil medføre at disse sedimentene blir isolert og dermed ikke lengre vil være tilgjengelig spredning til næringskjeden. Vedtak Ut fra det som står over sammenholdt med tiltakets nytteverdi, mener Fylkesmannen at det kan gis tillatelse etter forurensingsloven til omsøkte utfylling, og har fattet følgende vedtak: Fylkesmannen i Troms gir med dette Tromsø Havn KF tillatelse til utfylling av inntil 1000 m 2 forurenset sediment ved gnr/bnr 124/17, kai 25 i Breivika havn. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2017. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. Varsel om gebyr Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1, at forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser er gebyrbelagt. Gebyret skal dekke myndighetens kostnader med saksbehandlingen. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at det vil bli fattet vedtak om gebyrsats 3 (laveste sats) for behandlingen av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-5. Dette vil si et gebyr på kr 5600,-. Kommentarer til varselet kan sendes Fylkesmannen innen to uker, jf. forvaltningsloven 16. Klageadgang Vedtaket om utfylling kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. Eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Evy Jørgensen e.f. miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelse med vilkår for utfylling, Tromsø kommune Kopi med vedlegg:
Side 4 av 7 Kystverket for Troms og Finnmark Postboks 1502 6025 Ålesund Tromsø kommune Postboks 6900 9299 Tromsø Fiskeridirektoratet Region Troms Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Universitetet i Tromsø Tromsø Museum - 9037 Tromsø Universitetsmuseet Multiconsult AS PB 2274 9269 TROMSØ
Side 5 av 7 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment i Breivika Havn for Tromsø Havn KF I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 8.10.2014. Vilkårene framgår på side 6 til og med side 7. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Troms endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedrifts- og anleggsdata Virksomhet (ansvarlig enhet) Tromsø Havn KF Postadresse Postboks 392, 9254 Tromsø Org. nummer (bedrift) 974 800 179 Anleggsnavn Breivika Havn, innhuk nord for kai 25 Lokalitetsangivelse Euref 89, UTM-sone 33 N 7735342 - Ø 654828 Kommune og fylke Tromsø Troms Gårds- og bruksnummer 1902 124/17 Fylkesmannen i Troms referanser Tillatelsesnummer: Tillatelsens gyldighet: 31.12.2017 2015.0707.T Arkivkode: 2010/6988 Anleggsnummer: 1902.0317.01 Risikoklasse 1 3 Tillatelse gitt: 16.10.2015 Endringsnummer: Sist endret: Evy Jørgensen (e.f.) miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig 1 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.
Side 6 av 7 Vilkår for tillatelse til utfylling over forurenset sediment fra gnr/bnr 124/17, Tromsø kommune Tillatelsen gjelder utfylling av rene masser over inntil 1000 m 2 forurensede sedimenter. Generelle vilkår 1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad, datert 6.10.2015, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen. 2. Tromsø Havn KF er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 3. Tromsø Havn KF er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 4. Tillatelse til utfylling fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 5. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tilbake tillatelsen, dersom vilkår som følger av forurensningsloven 18, er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. 6. Tromsø Havn KF skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 7. Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasse, har internkontroll i tråd med dette vilkår. Utfylling 7. Tillatelsen gjelder tildekking for utfylling over inntil 1000 m 2 forurenset sediment ved kai 25, og som angitt på kart i søknad. 8. Fylkesmannen i Troms skal varsles per epost når arbeidene settes i gang. 9. Det skal benyttes metoder for utfylling som minimerer faren for spredning av forurensning. Utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og
Side 7 av 7 konsekvenser for miljøet. Virksomheten skal, til enhver tid, påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal skje under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 10. Det skal legges ut en sandpute på minimum 0, 5 m med rene sandmasser før utfylling med sprengstein. Arbeidet må utføres skånsomt for å minimere faren for oppvirvling og spredning av forurensning. 11. Kun rene masser tillates benyttet. Det innebærer at innholdet av miljøgifter i massene ikke skal overskride tilstandsklasse II i henhold til «Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann» (TA-2229/2007, Miljødirektoratet) eller normverdiene for forurenset grunn. 12. Utfylling med sprengstein og øvrige masser må utføres på en slik måte at ikke tildekkingslaget skades. Rapportering 14. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført, skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal inneholde følgende dokumentasjon: - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og metoden som ble benyttet. - Oversikt over mengde, typer og mektighet på masser utfylt, og hvor stort areal som er utfylt (kart). - Dokumentasjon på at utfylte masser er rene.