Vår dato: Vår ref: 10.05.2019 2019/28203 Deres dato: 30.04.2019 Deres ref: Bane Nor Postboks 4350 2308 HAMAR Saksbehandler, innvalgstelefon Mabel Katrine Trovum, 22 00 35 89 Att. Siri Ann Lorentzen Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset grunn - syredannende bergarter i Ekebergåsen Fylkesmannen i Oslo og Viken har ferdigbehandlet søknaden fra Bane NOR om utvidet uttak av syredannende bergarter i Ekebergåsen i Oslo kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vedtaket om tillatelse kan påklages av berørte parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker. Virksomheten varsles om å måtte betale et gebyr på kr 9 800,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3 og 39-4. Vi viser til søknad mottatt 30. april 2019 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven, revidert tiltaksplan oversendt til Fylkesmannen 16. november 2017, samt sakens øvrige dokumenter. Bakgrunn I forbindelse med arbeidene med Follobanen har Bane NOR fått tillatelse til graving i forurenset grunn både i dagsonen ved innføring til Oslo S, Søndre Portal og i Ekebergåsen. Dette vedtaket omhandler håndtering av alunskifer i 3-sporstunnelen i Ekebergåsen. Fylkesmannen gav den 4. juli 2017 tillatelse til tiltaket (tillatelsesnummer: 2017.0483.T), og utvidet gyldighetsperioden fra 24. desember 2018 til 31. mars 2019 i vedtak fattet 17. oktober 2018. Det meste av uttaket av syredannende alunskifer i Ekebergåsen er nå tatt ut, men det gjenstår noe arbeid. Bane NOR er usikre på om de klarer å holde seg innenfor rammene angitt i tiltaksplanen og har derfor behov for å søke om tillatelse til utvidelse av grensen for uttak av alunskifer. Det er også behov for forlenget gyldighetsperiode. Søknaden E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Pb 325 1502 Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: 69 24 70 00 www.fylkesmannen.no/ov Org.nr. 974 761 319
Side: 2/3 Bane NOR har søker Fylkesmannen om utvidet uttak av mengder syredannende bergarter i Ekebergåsen, slik at de totale mengdene blir 30.000 tonn, og ikke 24.000 tonn slik det beskrives i tiltaksplanen. Det søkes også om forlengelse av gyldighetsperioden med 9 måneder, ut 2019. Høring Søknaden har ikke vært sendt på offentlig høring. Området er en del av Follobaneprosjektet hvor det tidligere har vært anledning for berørte parter å komme med høringsuttalelser. Fylkesmannen vurderer derfor at det ikke har vært behov for å sende søknaden på høring, jf. forurensningsforskriften 36-9 første ledd bokstav c). Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har tidligere gitt «Tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset grunn - syredannende bergarter i Ekebergåsen» med tillatelsesnummer 2017.0483.T. Denne hadde varighet frem til 31. mars 2019. Vi har stilt krav til utslipp av anleggsvann fra bygging av Follobanen, og vi har også stilt krav om at tiltaksplanen UOS-00-Q-60037_04E skal følges. Forurensningens omfang Alunskifer inneholder sulfid og når alunskifer utsettes for oksygen fra luft eller vann, dannes det svovelsyre. Dette gjør at avrenningen er svært sur og ved lav ph vil tungmetaller, jern og aluminium løses ut og følge avrenning fra alunskiferen. En utvidelse av tiltaksperioden vil ikke øke forurensningens omfang. En utvidelse av uttaksmengdene av alunskifer fra 24.000 tonn til 30.000 tonn er en betydelig økning. Fylkesmannen vurderer likevel at resipienten ivaretas gjennom de fastsatte vilkår for utslipp til vann som er gitt i tillatelse etter forurensningsloven for anleggsarbeider ved bygging av Follobanen mellom Oslo S og Ski stasjon datert 3. juli 2014 med endringer av 6. november 2015 og 27. november 2018. Disse vilkårene gjelder også for de omsøkte tiltakene i Ekebergåsen. Fylkesmannen vurderer at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet ikke forringes. Siden økt uttak syredannende bergarter og økt tiltaksperiode vurderes å ikke påvirke naturmangfoldet i nevneverdig grad jf. naturmangfoldloven 8, foretas det ingen ny vurdering av 9 til 12 utover de vurderinger som ble gjort i forbindelse med utstedelse av tillatelse 2017.0483.T. Follobanen er et viktig samferdselsprosjekt, både regionalt og nasjonalt. Konklusjon Tiltaket utføres i forbindelse med bygging av Follobanen, som er et viktig tiltak både regionalt og nasjonalt. Fylkesmannen vurderer at vi kan utvide tillatelsens varighet med 9 måneder til 31. desember 2019, og øke rammen for uttak av syredannende bergarter til 30 000 tonn på de vilkår som alt er fastsatt. Tiltaket vil kunne medføre fare for spredning av forurensning i en begrenset periode, men ved gjennomføring av tiltaket som beskrevet i tiltaksplanen, samt fastsatte vilkår i tillatelsen mener vi at faren for spredning av forurensning er lav. Fylkesmannen gir dermed tillatelse til graving i forurenset grunn i Ekebergåsen på gitte vilkår. Vedtak Fylkesmannen gir Bane Nor tillatelse til graving og håndtering av forurenset grunn i Ekebergåsen i Oslo kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal
Side: 3/3 gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Da vilkårene vil være de samme som i tillatelsen gitt 4. juli 2017, sist endret 17. oktober 2018 har vi lagt inn økningen av uttaksmengde i form av en endring av punkt 2.1 i tillatelsen, som nå presiserer at tiltaket skal gjennomføres i henhold til tiltaksplanen og søknad av 30. april 2019. Tillatelsens gyldighet er forlenget t.o.m. 31. desember 2019. Vi har vist til oppdaterte tillatelse for utslipp av anleggsvann fra bygging av Follobanen jf. vårt vedtak av 27. november 2018, vår referanse sak 2017/964-20. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Varsel om gebyr Vår behandling av søknaden om tillatelse til graving i forurenset grunn er omfattet av en gebyrordning. Bane NOR skal betale gebyr for vår behandling av søknaden (jf. forurensningsforskriften 39-3). Fylkesmannen varsler at saken er plassert i gebyrsats 8, jf. forurensningsforskriften 39-4. Saksbehandlingsgebyret i denne satsen er på kr 9 800,-. Grunnlaget for valg av gebyrsats er ressursbruk hos Fylkesmannen i forbindelse med behandling av søknaden. Eventuelle kommentarer til dette varselet kan sendes oss innen 3 uker. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med hilsen Kari Skogen (e.f.) seksjonssjef Mabel Katrine Trovum rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1 Tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset grunn i Ekebergåsen - Bane NOR
Tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset grunn syredannende bergarter i Ekebergåsen Tillatelsen er gitt i medhold av lov 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i tiltaksplan sist revidert den 16.11.2017. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha miljømessig betydning. Tillatelsen ble sist endret den 10.5.2019. Endringene er basert på søknad datert 30.4.2019. Endringene står skrevet i kursiv. Tillatelsen er gyldig t.o.m. 31.12.2019. Fylkesmannens referanser: Saksnr: 2017/10270 Tillatelsenr: 2017.0483.T Tillatelse gitt: 4.7.2017 Endringsnummer: 2 Sist endret: 10.5.2019 Kari Skogen seksjonssjef Mabel Katrine Trovum saksbehandler Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift
Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder graving og håndtering av syredannende bergarter i Ekebergåsen. Tiltakene utføres i forbindelse med anleggsarbeidene på Follobanen. 1. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i tiltaksplan datert 7.6.2017 med oppdateringer datert 16.11.2017, og i henhold til søknad om endringer datert 30.4.2019, samt underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 2.2 Bane Nor må sørge for å innhente eventuelt andre nødvendige tillatelser for tiltaket. Denne tillatelsens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning.
3.4 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: 33 03 48 00. 3. Tiltaksgjennomføring 4.1 Syredannende bergarter skal holdes adskilt fra øvrige masser. Forvitrede masser skal håndteres separat fra uforvitrede masser. 4.2 Tiltakshaver skal gjennomføre tiltak for å minimere tilstrømming av overflatevann til massene. 4.3 Forurenset vann skal håndteres i henhold til oppdatert tiltaksplan datert 16.11.2017, samt tillatelse fra Fylkesmannen datert 3.7.2014 med endringer datert 06.11.2015 og 27.11.2018, for påslipp til Alna. Eventuelle påslipp til kommunens spillvannsnett må utføres i henhold til tillatelse fra kommunen. 4.4 Grenseverdier for utslipp av vann til Alna i tillatelse fra Fylkesmannen datert 3.7.2014 med endringer datert 06.11.2015 og 27.11.2018, skal overholdes. Bane Nor er ansvarlig for å påse at måleprogrammet er tilstrekkelig for å kunne avdekke eventuell uakseptabel forurensning. 4.5 Eventuell mellomlagring av syredannende bergarter skal foregå i tunnelen, og på en slik måte at forurensningen ikke spres. Mellomlagringstid skal være kortest mulig, og kan maksimalt vare i 8 uker. 4.7 Utgravde syredannende bergarter skal leveres til et godkjent deponi med tillatelse etter forurensningsloven til å motta denne type masser. 4. Kontroll og overvåking 5.1 Vann som har vært i kontakt med syredannende bergarter skal prøvetas før det ledes til rensebassenget, i henhold til beskrivelse i tiltaksplanen. 5.2 Det skal tas prøver av utslipp til Alna i henhold til vilkår i tillatelse fra Fylkesmannen, datert 3.7.2014 med endringer datert 06.11.2015. 5. Rapportering 6.1 Tiltakshaver skal sørge for at lokaliteten rapporteres til Miljødirektoratets database Grunnforurensning senest 6 uker etter at tiltaket er utført, dersom dette ikke allerede er gjort http://grunn.miljodirektoratet.no/. 6.2 Det skal sendes en rapport til Fylkesmannen senest innen 6 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid.
Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. Dokumentasjon på levering av masser til godkjent deponi etter forurensningsloven. Mengder og tidspunkt for levering må være inkludert. Resultater fra prøver av utslipp til Alna i henhold til vilkår 5.2.