Møteinnkalling Arbeidsutvalget for Trollheimen Utvalg: Møtested: Parkeringsplass ved Gråhaugen fjellstue, Surnadal Dato: 21.08.2014 Tidspunkt: 10:00 Eventuelt forfall må meldes til verneområdeforvalter snarest på tlf. 91339538. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Opplegg for dagen er: - Befaring av vegtrase langs Gråsjøen etter naturskade. - Befaring av trase for nedkjøring av båt til Gråsjøen. - Behandling av AU sak 4/2014
Saksliste Utvalgssaksnr ST 3/2014 ST 4/2014 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av møteinnkalling og saksliste NGU - Dispensasjon for lavtflyging og landing med helikopter i forbindelse med kartlegging av ustabile fjellparti - Innerdalen landskapsvernområde, Sunndal kommune. 2013/4551 ST 3/2014 Godkjenning av møteinnkalling og saksliste
VERNEOMRÅDESTYRET FOR TROLLHEIMEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/4551-0 Saksbehandler: Hege Sæther Moen Dato: 13.08.2014 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Trollheimen 4/2014 21.08.2014 NGU - Dispensasjon for lavtflyging og landing med helikopter i forbindelse med kartlegging av ustabile fjellparti - Innerdalen landskapsvernområde, Sunndal kommune. Søker: Norges geologiske undersøkelse, 7491 Trondheim. Att. Anne Liinamaa-Dehls Dokumenter i saken: 1. Søknad av 19.05.2014 2. Verneområdestyret for Trollheimen - delegert sak 35/2014 Dispensasjon for lavtflyging og landing med helikopter (Trollheimen LVO) 3. Brev av 14.08.2014 fra Klima og miljødepartementet - Retningslinjer for behandling av søknader om lavtflyging i forbindelse med geofysisk kartlegging i regi av NGU. Saken vurderes iht.: 1. Forskrift for Trollheimen landskapsvernområde av 11.12.1987 2. Forvaltningsplan for Trollheimen landskapsvernområde av august 2005 3. Naturmangfoldloven Forvalters tilrådning Norges geologiske undersøkelser v/ Thierry Oppikofer gis tillatelse til lavtflyging og landing med helikopter i området Merrakammen i Innerdalen landskapsvernområde i forbindelse med kartlegging av ustabile fjellparti i regi av NGU. Tillatelsen er gitt med hjemmel i Naturmangfoldloven (NML) 48. Vilkår: 1. Tillatelsen gjelder for lavtflyging og inntil 2 landinger i området Merrakammen i forbindelse med geologisk feltbefaring og innmåling av GPS punkt. 2. Flygingen skal skje i perioden 26.08 03.09 2014, samtidig med tilsvarende arbeid innenfor Trollheimen landskapsvernområde ved Gikling og Jutuvlan.
3. Lavtflyging / landing skal utføres med aktsomhet for å unngå forstyrrelse av fugle- og dyreliv i området. For å minimere ulempen for friluftslivet /andre brukere av området skal flygingen skje på hverdager i tiden mellom 08.00 og 20.00. 4. Det skal føres logg over landinger/ tidspunkt / sted - både for Innerdalen og Trollheimen landskapsvernområder, som returneres til Verneområdestyret etter endt oppdrag. 5. SNO Trollheimen (95965128)eller verneområdeforvalter (91339538) skal varsles 2 dager før flygingen skjer. Naturmangfoldloven 8-12 ligger til grunn for vurderingene, som samlet synes å gi grunnlag for å tillate omsøkt lavtflyging / landing i fjellområdene Merrakammen (Innerdalen) og Gikling Jutuvlan (Trollheimen). Vurderingene er tilsvarende som de som ble gitt for flyging innenfor Trollheimen landskapsvernområde, men forskriftene krever behandling av Verneområdestyret ev. AU for lavtflyging / landing innenfor Innerdalen landskapsvernområde. Tiltaket er ikke til skade for verneverdiene eller verneformålet. Kartleggingen er av vesentlig samfunnsinteresse og gir viktig sikkerhetsinformasjon. Ulempen ved flygingen minimeres ved at det skjer i en periode når fugl /vilt er minst sårbare for forstyrrelse, og på hverdag for å minimere ulempen for friluftslivet. Forholdet til annet lovverk Tillatelsen begrenser ikke grunneiers rett til å nekte motorferdsel på egen eiendom. Innehaveren av denne dispensasjonen må selv innhente tillatelse til landing fra grunneier, og påse at lavtflyging / landing følger andre lover og forskrifter som regulerer motorferdsel i utmark. Klagemulighet Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. Forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Klima og Miljødepartementet, men sendes til Verneområdestyret for Trollheimen. Søknaden Det vises til søknad av 19.05.2014 om tillatelse til å bruke helikopter i forbindelse med kartlegging av ustabile fjellparti i Sunndal kommune. Det skal gjøres kartlegginger på flere fjellparti i Sunndal kommune - Trollheimen landskapsvernområde berøres av arbeidet på Gikling 1 (x2) og Jøtuvlan 1, mens Innerdalen landskapsvernområde berøres av arbeidet på Merrakammen. Kartleggingen av ustabile fjellparti og store fjellskred inkluderer geologisk feltbefaring og installering/måling av GPS punkter i potensielt ustabile fjellparti. Det blir i den forbindelse benyttet helikopter til frakt av utstyr og personell. Det presiseres i søknaden at arbeidet vil skje skånsomt, og flyvingen begrenses mest mulig. Dersom det under flyvning identifiseres nye ustabile fjellparti, vil det kunne være aktuelt å sette ned helikopteret også der for datainnsamling. Kartutsnittet under er hentet fra søknaden og viser de aktuelle undersøkelsesområdene.
Antatt tidspunkt vil bli i perioden 26.08.2014 03.09.2014 og omfang vil bli som følger: Gikling 1 (2 områder) Jøtulavlan 1 Merrakammen 2 landing og kartlegging i felt 2 landinger og kartlegging i felt 2 landinger og kartlegging i felt Naturmangfoldloven og verneforskrift Miljøverndepartementet har 8.2.2011 i medhold av Naturmangfoldloven (NML) 62 delegert forvaltningsmyndighet for Trollheimen og Innerdalen landskapsvernområder til verneområdestyret for Trollheimen for dispensasjoner etter verneforskriftene og NML 48. Verneområdestyret for Trollheimen har den 13.02.2013 delegert avgjørelse i alle typer ferdselsaker, herunder motorferdselsaker, i tråd med gjeldene retningslinjer til verneområdeforvalter. Delegasjonen omfatter ikke adgangen til å treffe vedtak etter naturmangfoldloven 48. Videre er Arbeidsutvalget gitt myndighet for å behandle motorferdselsaker av ikke prinsipiell karakter. En eventuell dispensasjon for Merrakammen må derfor behandles av verneområdestyret eller Arbeidsutvalget for Trollheimen. Alle dispensasjoner skal vurderes etter NML 8-12. Formålet med vern av Trollheimen landskapsvernområde er å ta vare på et særegent og vakkert fjellområde med skog og seterdaler, og et rikt plante- og dyreliv. Formålet med vern av Innerdalen landskapsvernområde er å bevare et vakkert naturlandskap som på grunn av topografi, vassdrag og vegetasjon har betydelig rekreativ og naturvitenskapelig verdi. Stillhet, ro og fravær av motordur en viktig kvalitet for både dyr og mennesker. Det er en overordnet nasjonal målsetting å holde omfanget av motorisert ferdsel i utmark på et nødvendig minimum, både i og utenfor verneområdene. Det er et generelt forbud mot motorferdsel, inkludert lavtflyging og landing med luftfartøy, både i verneforskriften for Trollheimen og Innerdalen landskapsvernområder. For Trollheimen er det gitt dispensasjon ved delegert vedtak (35-2014) av Verneområdeforvalter. For Innerdalen må en dispensasjon vurderes etter Naturmangfoldloven 48, og må derfor behandles av verneområdestyret eller Arbeidsutvalget for Trollheimen.
Vurdering av saken NGU gjennomførte tilsvarende kartleggings arbeid i 2013, og årets kartlegging må sees som videreføring av dette arbeidet. Kartleggingsarbeidet, som utføres på oppdrag fra Norges Vassdrag og Energidirektorat (NVE), utføres ved bruk av helikopter med enkelte landinger for geologisk feltundersøkelse og innmåling av GPS punkt. Av forvaltningsplanen for Trollheimen går det fram at transport av materialer og tyngre utstyr, samt nødvendig transport i forbindelse med vitenskapelige undersøkelser kan få dispensasjon. Støy fra helikopter kan virke forstyrrende på dyre og fugleliv, samt gi en redusert friluftsopplevelse for mennesker i fjellet. Et legitimt transportbehov, knyttet til vitenskapelige undersøkelser må likevel kunne foregå, om omfanget minimeres og styres den til tider da forstyrrelsen er til minst mulig skade og sjenanse. 8 «Kunnskapsgrunnlaget» Kunnskapsgrunnlaget i saken - hentet fra søknaden, forvaltningsplanen for Trollheimen og etablert forvaltningspraksis, vurderes å være tilstrekkelig sett i lys av tiltakets karakter. Flygingen skjer utenfor den sårbare perioden for rovfugler og vilt. Det skjer ikke noe uopprettelig inngrep og derfor ikke nødvendig å ta i bruk 9 «Føre-var-prinsippet». 10 «Økosystemtilnærming og samla belastning» Omfanget av flygingen er begrenset til 1-2 landinger på 3 ulike fjellområder i perioden 26.08 03.09 2014. Ved å følge forvaltningsplanens retningslinjer for motorferdsel, der omsøkt transport kun kan skje på hverdager mellom 08.00 og 20.00, reduseres støyforstyrrelsen for andre brukere av fjellet. Kartlegging av ustabile fjellparti og store fjellskred er ei viktig samfunnsoppgave, som NGU utfører for NVE. Det er liten fare for presedens ved å gi slik tillatelse, men likevel viktig å vurdere omfanget av flygingen opp mot nytten informasjonen tiltaket gir samfunnet. I denne saken gir undersøkelsen informasjon som er svært viktig for samfunnssikkerheten og omfanget er begrenset til inntil 6 landinger innenfor en periode på 1 måned på sensommer / høst - en periode der forstyrrelsen er til liten skade for fugle- og dyrelivet. Det samlede omfanget av motorferdsel / helikoptertransport, både i Innerdalen og Trollheimen, synes å være akseptabelt og innenfor områdets tåleevne. 11 «Kostnaden ved miljøforringelsen skal bæres av tiltakshaver» Dette prinsippet er ikke relevant da miljøet ikke påføres skade som må rettes opp. 12 «Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder» Bruk av helikopter effektiviserer kartleggingsarbeidet og gir nødvendig oversikt over større fjellparti. Transport av personell for feltkontroll og innmåling av GPS punkt kombineres med transport av nødvendig utstyr. Helikopter vurderes å være beste metode. 48 «Dispensasjon fra vernevedtak» Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak, dersom tiltaket ikke strir mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. En dispensasjon i denne saken vil ikke påvirke verneformålet for Innerdalen landskapsvernområde og vil heller ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Det innhentes i tillegg viktig samfunnsmessig informasjon, med kun forbigående forstyrrelse for dyreliv og friluftslivs utøvere i området.
Vilkårene for å bruke 48 vurderes å være tilstede for å kunne gi en dispensasjon til omsøkt lavtflyging / landing.