Endelig TILSYNSRAPPORT Myndighetsansvar Nedre Eiker kommune Desember 2016 Side 1 av 7
Fylkesmannen i Buskerud Besøksadresse: Grønland 32 Drammen Postadresse: Postboks 1604 3007 Drammen Telefon: 32 26 66 00 E-post: postmottak@fmbu.no Internett: www.fmbu.no Desember 2016 Side 2 av 7
Innholdsfortegnelse Innhold Sammendrag:... 4 1. Innledning... 5 1.1 Om den endelige rapporten... 5 2. Om tilsyn med Nedre Eiker kommune... 5 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 5 2.2 Tema for tilsyn... 5 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 5 3. Kommunens myndighetsansvar... 6 3.1 Rettslig krav... 6 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 6 3.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner... 6 4. Avslutning av tilsyn... 7 Desember 2016 Side 3 av 7
Sammendrag: Tilsynet omhandlet kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8, 14 og forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9. Fylkesmannen varslet skriftlig tilsyn med kommunen i oktober 2016, med frist for innsending av dokumentasjon innen 18. november 2016. Innsendte dokumenter ble gransket av tilsynsteamet. Foreløpig tilsynsrapport ble sendt til kommunen. I rapporten ble det gitt varsel om pålegg med frist for tilbakemelding 8. desember 2016. På bakgrunn av kommunens tilbakemelding og innsendte dokumentasjon finner Fylkesmannen det sannsynliggjort at de varslede påleggene som ble gitt i foreløpig tilsynsrapport er rettet. Desember 2016 Side 4 av 7
1. Innledning 1.1Om den endelige rapporten Fylkesmannen har i perioden fra oktober 2016 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. Kommunen fikk frist til å kommentere den foreløpige tilsynsrapporten innen 8. desember 2016. Fylkesmannen har gjennomgått tilbakemeldingen og dokumentasjonen som medfulgte, og vil konkludere på bakgrunn av disse innspillene. 2. Om tilsyn med Nedre Eiker kommune 2.1Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn på barnehageområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. Fylkesmannen varslet skriftlig tilsyn med kommunen i brev, datert 24. oktober 2016, der den ble bedt om å sende inn vedtak om satser til barnehager, jf. 9 i forskriften, samt svare på tilsendt spørsmålsskjema. Frist for innsending var 18. november 2016. Fylkesmannen har gjennomgått de innsendte dokumentene. Fylkesmannen har i dette tilsynet kun sett på om kommunen har fattet vedtak om sats og fulgt reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Våre konklusjoner i denne tilsynsrapporten fratar ikke de private barnehagene mulighet for å klage på kommunens vedtak om sats. Kommunen ble gitt frist til 8. desember med å gi tilbakemelding på foreløpig rapport. Fylkesmannen mottok denne tilbakemelding i brev fra kommunen datert 7. desember 2016. 2.2Tema for tilsyn Temaene for tilsynet er kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8, 14, jf. forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9. Det overordnede målet med tilsynet er å bidra til at barn får et godt barnehagetilbud både med tanke på omfang og kvalitet. Den ønskede effekten av tilsyn er derfor at regelverket skal oppfylles i praksis på barnehageområdet. Fylkesmannen i Buskerud har valgt å føre tilsyn med dette temaet da den ovennevnte forskriften er ny og det er viktig at kommunene tildeler midler i henhold til regelverket. 2.3Om gjennomføringen av tilsynet Fylkesmannen har hatt en gjennomgang av de tilsendte dokumentene. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Kommunens svar på tilsendte spørreskjema fra Fylkesmannen Vedtaksbrev til de private barnehagene, datert 27. oktober 2016 Kommunens satsberegning Desember 2016 Side 5 av 7
Dokumenter sendt i etterkant av foreløpig rapport: Redegjørelse fra kommunen datert 7. desember 2016 Endret vedtakstekst for satser 2017, datert 7. desember 2016, der det fremkommer at satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal delflator og maksimalprisen, samt at Fylkesmannen er klageinstans 3. Kommunens myndighetsansvar 3.1Rettslig krav Barnehageloven slår fast kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. 8. Fylkesmannen viser også til loven 8 første ledd der det heter: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Videre står det i departementets generelle merknader til 8 at: «Bestemmelsen definerer kommunens oppgaver som barnehagemyndighet. Enkelte av kommunens oppgaver som barnehagemyndighet er regulert særskilt og mer utfyllende i kapittel IV «Barnehagemyndighetens generelle oppgaver m.v»». I forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9 står det at «Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b)». Videre står det i departementets merknader til 9 første ledd at «( ). Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse om at kommunen vil benytte satser fastsatt av departementet. Det må fremkomme i vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen.» I andre ledd til 9 går det fram at «vedtaket følger reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven, noe som blant annet innebærer klageadgang for de private barnehagene». 3.2Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen har mottatt svar på tilsendte spørreskjema fra kommunen. Kommunen har svart «Ja» på spørsmål om den har fattet vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober 2016 for tilskuddsåret 2017. Vedtaket inneholder sats for ordinære private barnehager og at det vil bli brukt nasjonale satser for tilskudd for private familiebarnehager. Vedtaket er datert 27. oktober. Vedlagt vedtaket ligger kommunens beregninger av sats. I tillegg henvises det i vedtaket til forvaltningsloven og at det er klagefrist på tre uker. 3.3Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner I 9 i forskriften går det fram at kommunen skal fatte vedtak om sats innen 31. oktober året før tilskuddsåret. Dette har kommunen gjort i og med at vedtaket er datert 27. oktober 2017. Vedlagt vedtaket ligger kommunens beregninger. I beregningene oppgis deflatorjustering og deflatorjustering kostpenger for 2017, begge med 2,5 %. I følge forskriften skal det framkomme av vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av endringer i kommunal deflator og maksimalpris. Selv om kommunen har med deflatorjustering i beregningene sine, er det ikke synliggjort i vedtaket at dette kan være en justering for satsprisen for barnehagene på bakgrunn av endringer i både kommunal deflator og maksimalpris. Desember 2016 Side 6 av 7
I vedtaket går det fram at kommunen viser til forvaltningsloven 29 og at det er satt en frist for å klage på vedtaket. Det går ikke fram hvem som er klageinstans. Kommunen må også i sitt vedtak synliggjøre hvem som er klageinstans. Ut fra informasjonen og dokumentasjonen Fylkesmannen har, ser vi at kommunens vedtak om sats ikke følger de krav forskriften 9 stiller vedrørende eventuelle justeringer og krav til enkeltvedtak etter forvaltningsloven hva gjelder klageinstans. Slik Fylkesmannen ser det er kommunens vedtak ikke i tråd med reglene. Fylkesmannens vurdering i etterkant av foreløpig tilsynsrapport I etterkant av foreløpig tilsynsrapport har Fylkesmannen, som nevnt, fått oversendt en redegjørelse og endret vedtakstekst for satser 2017, som er sendt de private barnehagene. Fylkesmannen vurderer at kommunens redegjørelse til oss og de oversendte dokumentene er tilstrekkelig til at det er sannsynliggjort at pålegget er lukket fra kommunens side. 4. Avslutning av tilsyn Fylkesmannen i Buskerud har på bakgrunn av innsendt redegjørelse og endret tekst i vedtak for satser 2017 som er sendt de private barnehagene, konkludert med at vi ikke finner grunnlag for å gi pålegg og avslutter herved tilsynet. Desember 2016 Side 7 av 7