Søgne kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2018/2507-5413/2019 Saksbehandler: Daniel Holm Dato: 18.02.2019 Saksframlegg Førstegangsbehandling - Detaljregulering for adkomstvei til Lohnelier industriområde nord - Plan ID 201806 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 28/19 Plan- og miljøutvalget 27.02.2019 Rådmannens forslag til vedtak: Plan- og miljøutvalget fremmer det private planforslaget lagt ut på offentlig ettersyn og høring. Forslaget fremmes som vesentlige endringer av detaljregulering for E39 og ikke som egen detaljplan. Administrasjonen gjør nødvendige tilpasninger av bestemmelser og plankart før endringene sendes på høring. Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget - 27.02.2019 Behandling: Til behandling forelå rådmannens forslag til vedtak: Plan- og miljøutvalget fremmer det private planforslaget lagt ut på offentlig ettersyn og høring. Forslaget fremmes som vesentlige endringer av detaljregulering for E39 og ikke som egen detaljplan. Administrasjonen gjør nødvendige tilpasninger av bestemmelser og plankart før endringene sendes på høring. Repr. Reisvoll (H) fremmet tilleggsforslag: Det vurderes gangadkomst til industriområdet nord for nye e39 via gangbro. Votering: Det ble votert i følgende rekkefølge: Tilleggsforslag fra H Rådmannens forslag Tilleggsforslaget fra H enstemmig vedtatt.
Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Plan- og miljøutvalget fattet enstemmig vedtak. Vedtak: Plan- og miljøutvalget fremmer det private planforslaget lagt ut på offentlig ettersyn og høring. Forslaget fremmes som vesentlige endringer av detaljregulering for E39 og ikke som egen detaljplan. Administrasjonen gjør nødvendige tilpasninger av bestemmelser og plankart før endringene sendes på høring. Det vurderes gangadkomst til industriområdet nord for nye e39 via gangbro. Bakgrunn for saken: Cowi Kristiansand fremmer på vegne av Lohne Næringstomter AS forslag til detaljregulering for ny atkomstvei til de nordlige deler av Lohnelier industriområde. Hensikten med planen er å etablere en helt ny vei til industriområdet på nordsiden av regulert E39 trasé. Søgne kommune har tidligere vedtatt detaljregulering for ny E39, som medfører at det regulerte industriområdet deles i to av den nye europaveien. I den vedtatte planen for E39 er det forutsatt at det skal bygges bro over europaveien for å forbinde det nordlige og sørlige industriområdet sammen. Brua vil samtidig fungere som adkomstvei til det nordlige industriområdet. Lohne Næringstomter AS som utvikler industriområdet vil heller at det bygges en egen adkomstvei på nordsiden, fra to-plankrysset på E39 som ligger vest for industriområdet. Ankepunktet til bruløsningen som ligger i E39 planen, har vært at det blir for lang transporttid å komme seg til det nordlige området, om det skal kjøres gjennom det sydlige industriområdet først. Kort avstand til E39 er avgjørende for å få område attraktivt for fremtidig utvikling. Når reguleringsplan for E39 ble utarbeidet var spørsmålet om etablering av en vei nord for E39 oppe til diskusjon mellom kommunen og Nye veier, men det var ikke tid til å vurdere det nærmere av hensyn til øvrige deler av reguleringsplanen. Kommunen forbeholdt seg da retten til å gjøre endringer på dette punktet i planen ved en senere anledning. Forslaget som nå fremmes er en oppfølgning av tidligere behandlinger, men er initiert av Lohne Næringstomter AS. Om planforslaget:
Kartutsnitt 1: Viser gjeldende reguleringsplan for E39 Kartutsnitt 2: Viser planforslaget over gjeldende reguleringsplan for E39. Rød linje viser avgrensningen til forslaget. I korte trekk går forslaget ut på at deler av den regulerte veien til skytebanen blir samlevei og forlenges videre østover til industriområdet. På den nye samleveien blir det etablert en egen avkjørsel som går videre nordover opp til Årdal skytebane. Fra avkjøringsrampen i kryssområdet på ny E39, er lagt inn i fortau som går opp langs samleveien til industriområdet. Det er lagt inn rekkefølgekrav om at fortauet skal etableres samtidig som samleveien bygges. Forlaget medfører at den regulerte brua over E39 blir tatt ut av planen, samtidig som det blir regulert inn vendehammer på sydsiden som følge av at det blir en blindvei. Planforslaget holder seg hovedsakelig innenfor vei og bebyggelsesformål i reguleringsplan for E39 med unntak av atkomsten nordover til skytebanen. Den regulerte kulverten til Dåsåna vil ikke bli lengere enn det som allerede ligger inne i detaljregulering for E39.
Det foretas også mindre arronderinger av tomtehøyde på industriområdene som inngår i planen. Administrasjonens vurdering: Administrasjonen vil innledningsvis få fram at det er avsatt et betydelig større område til industri/næringsutvikling i nåværende kommuneplan og forslag til ny kommuneplan, enn det som nå fremkommer i gjeldende reguleringsplan. En god atkomst til området nord for ny E39 er viktig for videre utvikling av industriområdet. Kartutsnitt 3: Viser planforslaget i sammenheng med ny kommuneplan. Nåværende regulert løsning med bru, er et tiltak for å løse utfordringer knyttet til gjeldende situasjon dvs. de etablerte industritomtene i området i den gamle reguleringsplanen for Lohnelier industriområde. Bruløsningen har sine åpenbare fordeler med at området fortsatt fremstår som ett sammenhengende industriområde etter at ny E39 er bygd. Utfordringen med løsningen er at den i mindre grad tar høyde for videre utvikling nordover. Det blir en kronglete og lang vei til og fra europaveien fram til de nordligste tomtene. I tillegg til at veien fullt ut ikke har en standard som er ønskelig for et så stort område. Spesielt den planlagte brua med sin stigning har blitt kritisert av forslagsstiller i E39 prosjektet som for dårlig. Optimalt sett burde både ny atkomstvei på nordsiden og bru over E39 inngått i det videre arbeid med utvikling av området. Ulempen med å ta ut brua er splittelsen av det som er et sammenhengende nærings- og industriområde. Nærhet mellom den her type virksomheter er viktig da erfaringer viser at man oppnår synergier- og klyngeeffekter. Med å ta ut brua blir området syd for ny E39 liggende mer isolert opp mot det store næring/industriområdet på nordsiden av veien.
Avstanden og barriereeffekten vurderes likevel som akseptabel for deler av området på sydsiden. Industriområdet er opparbeidet med to atkomstveier til tomtene, og den vestligste delen vil ikke få så mye lenger avstand til industriområdet nord for E39 ved å kjøre rundt. Det vil være tomtene som tilknyttet den østligste veien som vil få lengst avstand. Brua vil også kunne være et positivt virkemiddel for å få ansatte til å gå og sykle til jobben. Det er ikke mer enn 3 km fra Lunde sentrum fram til industriområdet. Tar man i betraktning at det er målsetning at flere skal gå og sykle/gå til jobben, samt at halve industriområdet som syd for E39 vil få en barriereeffekt av viss betydning kan det være hensiktsmessig å ha med brua videre. Ei bru gir også et ringveisystem som på lang sikt kan muliggjøre bussforbindelse gjennom området. På lengre sikt vil hovedtyngden av næringsområdet ligge nord for E39 og administrasjonen mener den nye planlagte atkomsten er viktigere enn brua, i en situasjon hvor det må velges mellom de to løsningene. Administrasjonen er kjent med at forslagsstiller ønsker å starte regulering av hele industriområdet, både det regulerte og uregulerte området i KP. I denne prosessen er det ønskelig at det sees på hvordan myke trafikanter kommer seg til og fra industriområdet. Administrasjonen vil ikke utelukke at det i denne prosessen vil kunne være aktuelt å få forslagsstiller til å se på hvordan områdene kan knyttes bedre sammen, eksempelvis med ei bru eller andre løsninger. Om Nye veier nå skal bygge atkomsten til det nordlige industriområdet og ikke brua som opprinnelig tenkt vil det frigjøre kapital for utbygger til å kunne løfte annen nødvendig infrastruktur i området. Et annet forhold som er ønskelig å vurdere i en samlet plan er adkomsten til skytebanen. Administrasjonen mener det vil være bedre at atkomsten til skytebanen går gjennom det nye industriområdet. Naturmangfold: Planen avviker kun med atkomsten til skytebanen i forhold til å ta i bruk nye områder som ikke allerede er avsatt til byggeområde eller vegformål:
Kartutsnitt 4: Røde linjer viser forslag til plan over eksisterende plansituasjon. Deler av dette området er regulert til grønnstruktur vegetasjonsskjerm (GV) i gjeldende reguleringsplan for E39, og LNF formål i kommuneplan. Området hvor avkjørselen til skytebanen blir liggende er klassifisert som rik edelløvskog: Kartutsnitt 5: Miljødirektoratets naturbase, viser Område Dal Ø (BN00066960) sone med rik edelløvskog (lågurt-eikeskog).
Det er foretatt befaring av området fra konsulentens side, som har resultert i en rapport og omtale i planbeskrivelsen. Som en del av planbeskrivelsen er det foretatt en vurdering etter naturmangfoldloven der konklusjonen er at det er akseptable inngrep. Administrasjonen er av den oppfatning at avkjørselen til skytebanen gir betydelig terrenginngrep som følge av at veien foreslås etablert i en skråning. Det gir store fyllinger og terrengskjæringer. Når det nye avsatte industriområdet underlegges regulering er det naturlig å se på en annen atkomst via industriområdet. Det vil være både kostnadsbesparende og samlet sett redusere inngrep for å få fram veien til skytebanen. Begrunnelsen for at man har valgt å ta med atkomsten er at så lenge det foreligger en vedtatt plan for skytebanen vil det være nødvendig å ha en regulert atkomst til anlegget. I forhold til bekkekulverten som er planlagt til Dåsåna forverres ikke situasjon fra gjeldende reguleringsplan. Støy: Det er foretatt egen støyutredning som viser at det vil være økt støynivå med 1 db for 4 boliger: Konklusjon: Administrasjonen vil anbefale at løsningene og innholdet i forslaget legges ut på offentlig ettersyn. Administrasjonen vil anbefale at forslaget inkorporeres i detaljregulering for E39 som vesentlig planendring. jf. pbl 12-14. Som informasjons- og beslutningsgrunnlag fremstår det som
uoversiktlig med to selvstendige planer. Det nye forslaget gjengir eksempelvis bestemmelsene til E39 planen. Det vil da være bedre å ta inn bestemmelser som endringer i E39 planen. Vedlegg 1 Forslag til plankart 2 Reguleringsplanbestemmelser 3 Planbeskrivelse 4 Risiko og sårbarhetsanalyse 5 Tverrsnitt, normalprofil, plan- og lengdeprofil av kjøreveger 6 Støyrapport 7 Trafikkberegning 8 Innkommende merknader oppstartsmelding 9 Illustrasjonskart - Planendringer over detaljregulering for E39 10 Rapport biologisk mangfold